2022年高級(jí)經(jīng)濟(jì)師《財(cái)政稅收》入門知識(shí)點(diǎn)：基礎(chǔ)設(shè)施投資

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知識(shí)點(diǎn)：基礎(chǔ)設(shè)施投資

1.基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)

從整個(gè)生產(chǎn)過程來看，基礎(chǔ)設(shè)施為整個(gè)生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件”，它具有公用性、非獨(dú)占性和不可分割性，這些特性決定了它具有“公共物品”一般特征。

基礎(chǔ)設(shè)施特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施，大都屬于資本密集型行業(yè)，具有初始投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收慢的特征，這些特點(diǎn)決定了大型的基礎(chǔ)設(shè)施很難由個(gè)別企業(yè)的獨(dú)立投資來完成。

2.基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式

從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說可以歸類為混合物品，可以由政府提供，可以由市場(chǎng)提供，也可以采取混合提供方式。

從我國的實(shí)踐來看，基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式主要有以下幾種形式：

政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi);私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本;政府與民間共同投資的提供方式;政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作;PPP 模式。其中比較重要的基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式有政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)和 PPP 模式。

1.基礎(chǔ)設(shè)施投資采取政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)模式基礎(chǔ)設(shè)施投資采取政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)模式主要基于以下幾種情況的考量：

一是一些基礎(chǔ)設(shè)施，諸如市區(qū)道路、上下水道，過街天橋等;二是維護(hù)國家安全的需要，如宇航事業(yè)、核電站、戰(zhàn)備公路等;三是反壟斷的需要;四是關(guān)系國計(jì)民生的重大項(xiàng)目，如長(zhǎng)江三峽工程、青藏鐵路等;

2.PPP 模式 (Public-Private Partnership)

(1)PPP 模式含義及特點(diǎn)。由于各國意識(shí)形態(tài)和實(shí)踐需求不同，不同國家地區(qū)和國際組織對(duì)PPP 模式的內(nèi)涵并未達(dá)成共識(shí)。

PPP(Public-Private Partnership)，又稱 PPP 模式，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

按照廣義概念，BOT 投資模式(建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓投資模式)也是 PPP 模式;與 BOT 投資模式相比，狹義 PPP 模式的主要特點(diǎn)：政府對(duì)項(xiàng)目中后期建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)過程參與更深，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目前期科研、立項(xiàng)等階段參與更深;政府和企業(yè)都是全程參與。

PPP 模式作為一種公共基礎(chǔ)設(shè)施中的新的融資模式，即政府和社會(huì)資本合作模式，不僅是一種融資手段，而且是一次體制機(jī)制變革,涉及行政體制改革、財(cái)政體制改革、投融資體制改革。

(2)PPP 模式主要優(yōu)。PPP 模式基于提供產(chǎn)品和服務(wù)出發(fā)點(diǎn)，達(dá)成特許權(quán)協(xié)議，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”伙伴合作關(guān)系，PPP 模式優(yōu)勢(shì)在于使合作各方達(dá)到比單獨(dú)行動(dòng)預(yù)期更為有利的結(jié)果，政府的財(cái)政支出更少，企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)更小。PPP 模式主要優(yōu)點(diǎn)具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1)消除費(fèi)用的超支。公共部門和私人企業(yè)在初始階段私人企業(yè)與政府共同參與項(xiàng)目的識(shí)別、可行性研究、設(shè)施和融資等項(xiàng)目建設(shè)過程，保證了項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性，縮短前期工作周期，使項(xiàng)目費(fèi)用降低。PPP 模式只有當(dāng)項(xiàng)目已經(jīng)完成并得到政府批準(zhǔn)使用后，私營(yíng)部門才能開始獲得收益，因此 PPP 模式有利于提高效率和降低工程造價(jià)，能夠消除項(xiàng)目完工風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)。

2)有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來，從過去的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者變成一個(gè)監(jiān)管的角色，從而保證質(zhì)量，也可以在財(cái)政預(yù)算方面減輕政府壓力。

3)促進(jìn)了投資主體的多元化。利用私營(yíng)部門來提供資產(chǎn)和服務(wù)能為政府部門提供更多的資金和技能，促進(jìn)了投融資體制改革。同時(shí)，私營(yíng)部門參與項(xiàng)目還能推動(dòng)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、設(shè)施管理過程等方面的革新，提高辦事效率，傳播最佳管理理念和經(jīng)驗(yàn)。

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