2020年高級經(jīng)濟師《財政稅收》真題及解析一

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【案例分析題】

政府工作報告提出，今年新增兩個1萬億元——財政赤字規(guī)模增加1萬億元、抗疫特別國債發(fā)行1萬億元。

省級政府要當(dāng)好“過路財神”，同時不做“甩手掌柜”，在加強資金監(jiān)管同時，將自身財力更多下沉基層，彌補基層財力缺口，以確保中央確定的保就業(yè)保民生保市場主體舉措真正落到實處。

今年共有2萬億財政資金將全部轉(zhuǎn)給地方并直達市縣，為此必須建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制。財政部副部長許宏才表示，特殊轉(zhuǎn)移支付機制的具體操作方案已經(jīng)明晰，原則為“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”。

【問題】

1.如何理解特別轉(zhuǎn)移支付，為什么要運用特別轉(zhuǎn)移支付?

2.結(jié)合三保的內(nèi)涵，理解政府的政策。

3.如何理解省政府既做好過路財神，又不要做甩手掌柜?

4.市縣財政如何才能接好這筆資金?

【參考答案】

1.特別轉(zhuǎn)移支付是特殊時期采取的特殊做法，更是宏觀調(diào)控方式的制度創(chuàng)新。

按照《政府工作報告》和國務(wù)院常務(wù)會議精神，通過特殊轉(zhuǎn)移支付機制直達基層的資金重點就是新增財政赤字1萬億和抗疫特別國債1萬億，總共加起來是2萬億。具體包括四方面內(nèi)容：一是列入特殊轉(zhuǎn)移支付的部分。我們今年設(shè)立了特殊轉(zhuǎn)移支付，主要是應(yīng)對今年疫情帶來的對經(jīng)濟、財政的影響而單獨設(shè)立的;二是列入政府性基金轉(zhuǎn)移支付的抗疫特別國債。抗疫特別國債不列入財政赤字，納入政府性基金預(yù)算管理，通過政府性基金轉(zhuǎn)移支付下達給地方;三是列入正常轉(zhuǎn)移支付的增量和存量的部分。除了安排特殊轉(zhuǎn)移支付和抗疫特別國債之外，疫情帶來的沖擊導(dǎo)致財政收入大幅度下降，但是依靠原有財政收入安排的財政支出沒有資金來源了，新增的財政赤字補充這一部分資金來源，納入到正常的轉(zhuǎn)移支付范圍里。對正常轉(zhuǎn)移支付中，屬于新增赤字安排的，也納入到直達機制當(dāng)中;四是地方新增財政赤字的部分。新增赤字1萬億當(dāng)中有9500億是中央財政赤字，用來安排特殊轉(zhuǎn)移支付或是安排正常的轉(zhuǎn)移支付，地方還安排了赤字500億，加上中央9500億，這樣就全納入到特殊轉(zhuǎn)移支付直達的機制當(dāng)中來。

這種特殊的轉(zhuǎn)移支付的機制是在保持現(xiàn)行財政管理體制不變、地方保障主體責(zé)任不變、資金分配權(quán)限不變的前提下，按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，完善相關(guān)資金分配程序，壓實地方的主體責(zé)任，建立健全監(jiān)督問責(zé)機制。

2.當(dāng)前，保就業(yè)、保民生、保市場主體要靠市縣落實，落實好紓困企業(yè)、幫扶群眾等政策需要更多“真金白銀”，但市縣財力存在很大缺口是繞不開的挑戰(zhàn)。

“將新增財政赤字和抗疫特別國債共2萬億元資金直達市縣，就是要支持地方落實幫扶受疫情沖擊最大的中小微企業(yè)、個體工商戶和困難群眾的措施，加強公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和用于抗疫相關(guān)支出等。”國務(wù)院常務(wù)會議釋放出明確的資金用途信號。

為精準(zhǔn)分好這2萬億元資金“蛋糕”，財政部根據(jù)具體資金的特點，進一步“分門別類”細化了資金直達流程，明確了相關(guān)用途。

具體來看，有的資金將主要用于應(yīng)對疫情對基層財政造成的影響;有的資金將主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出;還有的資金將統(tǒng)籌用于支持落實“六保”任務(wù)。

這些直達資金，要用于保居民就業(yè)、保市場主體、?；久裆涞狡髽I(yè)特別是中小微企業(yè)，落到社保、低保、失業(yè)、養(yǎng)老和特困人員身上。

3.中央切塊”就是中央按照有關(guān)的因素分配到省，2萬億資金，根據(jù)不同的分類，用相關(guān)的因素直接分配到省，算一算賬，切塊給省里面。“省級細化”就是省級要按照直達基層的要求提出分配方案，省級本身不能留，全部提出分配到市縣的方案，細化分配。“備案同意”，就是省級財政要將分配到基層或者直達基層的方案報財政部備案同意，要細化分配的具體情況。備案同意并不是管甲縣多還是乙縣多，不是干預(yù)具體的分配，而是看是不是具體落實了當(dāng)“過路財神”的要求，省級有沒有截留，是不是全部分到了基層市縣。“快速直達”，就是備案同意后，限時讓省級部門將資金下達基層，盡早發(fā)揮資金的作用。

這些部署意味著，省級政府既要當(dāng)好“過路財神”，也不能做“甩手掌柜”，在加強資金監(jiān)管同時，要將自身財力更多下沉基層，確保中央確定的各項舉措真正落到實處。

“如同一輛‘直通車’，又如一道‘保險鎖’。”這一特殊機制不僅讓資金下達更加快速高效，也可以防范截留挪用，確保資金直達市縣基層。

4.根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議，特殊轉(zhuǎn)移支付機制背后，不僅省級政府要加強資金監(jiān)管，市縣政府也要建立使用臺賬，確保資金流向明確、賬目可查。財政部要同步建立全覆蓋、全鏈條監(jiān)控系統(tǒng)，各級國庫要督促做到點對點直接撥付資金、確保賬實相符。

通過建立直達資金臺賬的監(jiān)控系統(tǒng)，將確保資金下達和資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”。財政部還將與審計部門、人民銀行等加強協(xié)作，形成監(jiān)管合力，加強監(jiān)督問責(zé)，確保資金科學(xué)規(guī)范高效使用。

當(dāng)前，面對吃緊的財政收支形勢，每一分錢都更加彌足珍貴。

“資金流到哪里，監(jiān)控就到哪里。”財政部門應(yīng)盡全力杜絕基層造假、違規(guī)套利等問題，該追責(zé)的追責(zé)，把寶貴的財政資金用在刀刃上、花在緊要處。

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