2020年高級經(jīng)濟(jì)師工商管理專業(yè)論文：復(fù)工新型冠狀病毒肺炎風(fēng)險評估

隨著中國抗擊新型冠狀病毒肺炎戰(zhàn)役的不斷推進(jìn)，2020年2月中下旬開始，我國防控新型冠狀病毒肺炎疫情進(jìn)入最關(guān)鍵階段，全國上下在全力抗疫的同時，也多措并舉加快推動有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。中國推動工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)活動重回正軌，不僅可增強(qiáng)世界對中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的信心，也能為全球經(jīng)濟(jì)注入希望和動力。2020年2月21日，中共中央政治局召開會議，研究新冠肺炎疫情防控工作，部署統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，要求建立與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行秩序，有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。但復(fù)工復(fù)產(chǎn)必然帶來人員接觸機(jī)會顯著增加，給用人單位疫情防控帶來巨大挑戰(zhàn)。為防止復(fù)工復(fù)產(chǎn)單位傳入并發(fā)生新型冠狀病毒肺炎，有必要對傳入、傳播和擴(kuò)散的主要風(fēng)險因素和風(fēng)險路徑進(jìn)行查明，及早采取針對性的風(fēng)險管理措施。

1 防控風(fēng)險點(diǎn)

復(fù)工復(fù)產(chǎn)用人單位新型冠狀病毒肺炎主要風(fēng)險點(diǎn)包括兩大部分，一是用人單位外部環(huán)節(jié)，關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)為外地職工返回工作地、上下班途中、下班回到社區(qū)以及出差環(huán)節(jié);二是用人單位內(nèi)部環(huán)節(jié)，關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)為職工集中辦公、集中用餐、集中會議，集體宿舍以及其他人群聚集性的生產(chǎn)生活活動等導(dǎo)致的聚集性風(fēng)險。用人單位外部環(huán)節(jié)風(fēng)險直接影響用人單位內(nèi)部風(fēng)險，控制外部風(fēng)險可以大大降低內(nèi)部風(fēng)險。

1.1 用人單位外部環(huán)節(jié)

1.1.1 職工外地返回工作地環(huán)節(jié)

因?yàn)槲覈霉ば问蕉鄻?，?dāng)前較多用人單位職工來自五湖四海，多數(shù)職工因春節(jié)假期在復(fù)工前回到了自己的家鄉(xiāng)，隨著用人單位通知復(fù)工，他們又從各自家鄉(xiāng)乘坐公共交通(飛機(jī)、高鐵以及市內(nèi)交通等)或自駕返回工作所在地，有些職工家鄉(xiāng)還屬于新型冠狀病毒肺炎疫區(qū)，所以這部分職工無論是在各自家鄉(xiāng)還是返程途中皆有可能成為新型冠狀病毒肺炎患者或無癥狀感染者。如果復(fù)工復(fù)產(chǎn)單位不對新型冠狀病毒肺炎感染者或無癥狀感染者合理處置，繼續(xù)讓這些職工參加工作，極容易造成復(fù)工復(fù)產(chǎn)單位出現(xiàn)新型冠狀病毒肺炎病例，嚴(yán)重的可能導(dǎo)致疫情聚集性暴發(fā)。如果任一單位出現(xiàn)確診患者，除確診患者需要隔離治療外，還將導(dǎo)致該單位其他職工或居家隔離或定點(diǎn)醫(yī)學(xué)隔離，從而導(dǎo)致用人單位繼續(xù)停產(chǎn)停工等不利后果。如廣州某寫字樓員工復(fù)工出現(xiàn)確診病例全公司隔離;北京某公司一員工復(fù)工 9 d 后確診，66 名同事被集中醫(yī)學(xué)隔離，200 多名同事被居家隔離;湖北、山東、浙江三個省的 5 個監(jiān)獄因獄警去過疫區(qū)成為患者或?yàn)闊o癥狀感染者，未經(jīng)妥善處置繼續(xù)上班，與監(jiān)獄罪犯接觸后發(fā)生了罪犯感染暴發(fā)疫情。

1.1.2 職工上下班途中環(huán)節(jié)

不管是外地職工還是本地職工，上下班途中搭乘公共交通工具時接觸的人員也很復(fù)雜，尤其像北京、上海、廣州、深圳等特大型城市，多數(shù)職工都是采用乘坐地鐵、公交、出租車等交通方式上下班，加上外來人員較多，無法確定上下班途中接觸的陌生人是否為無癥狀感染者或新型冠狀病毒感染患者，所以也存在較大風(fēng)險感染新型冠狀病毒肺炎。

1.1.3 職工下班回到社區(qū)環(huán)節(jié)

一方面，職工由于上班過程接觸同事或訪客，上下班途中接觸陌生人，尤其是乘坐公共交通的職工回家后容易將病毒帶回家中，傳染給家里人。另一方面，職工在社區(qū)生活，外出就餐、家庭聚會、外出購買生活用品、收發(fā)快遞等日常生活活動導(dǎo)致的人群聚集性，也存在一般接觸風(fēng)險。

1.1.4 職工出差環(huán)節(jié)

如果職工出差去外地，可能出差途中乘坐公共交通如飛機(jī)、高鐵、市內(nèi)交通等容易接觸新型冠狀病毒而感染，也可能在出差公務(wù)活動中如會見客戶、參加會議、培訓(xùn)、合同談判等活動接觸感染新型冠狀病毒。

1.2 用人單位內(nèi)部環(huán)節(jié)

1.2.1 人員聚集性場所環(huán)節(jié)

一是集中辦公場所，很多用人單位采取大空間、敞開式集中辦公，辦公桌距離近無實(shí)墻隔開，交流談話、打噴嚏、咳嗽時容易產(chǎn)生污染的空氣影響他人。二是集中就餐場所，單位如果自辦食堂或有集中就餐場所，職工集中就餐時會因吃飯、交流談話、咳嗽、打噴嚏等產(chǎn)生污染空氣影響他人，也可能共用污染餐桌、餐椅和餐具而發(fā)生交叉污染。三是會議室，由于空間局限，人員集中，參會人員距離較近，討論問題、交流談話、咳嗽、打噴嚏以及接觸污染桌椅等導(dǎo)致疾病傳染。四是勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)車間，由于生產(chǎn)車間生產(chǎn)工位密集，無隔離措施，車間內(nèi)空氣流通不暢，交流談話、咳嗽、打噴嚏都可能發(fā)生交叉感染。五是員工集體宿舍，部分有集體宿舍的用人單位集體宿舍人員密集，接觸時間和環(huán)節(jié)都較多，發(fā)生交叉感染的風(fēng)險較高。

1.2.2 共用設(shè)施物品環(huán)節(jié)

一是門衛(wèi)，所有員工以及外來訪客進(jìn)入用人單位都要經(jīng)過門衛(wèi)，因交流談話、接觸污染的公用設(shè)施或物品有可能發(fā)生感染。二是公共衛(wèi)生間，可能因共用衛(wèi)生間、洗手池、水龍頭、門把手等而發(fā)生交叉污染感染。三是電梯間，可能集中乘坐電梯，由于電梯空間狹小，空氣流通不暢，人員密集，共用電梯按鈕等發(fā)生交叉污染而感染。四是其他共用設(shè)施物品，如門把手、辦公用品、生產(chǎn)用具等容易發(fā)生交叉感染。

1.2.3 外來訪客接待環(huán)節(jié)

不同的用人單位，外來訪客可能包括客戶、政府監(jiān)管或業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員、快遞人員、送貨人員等。由于外來訪客健康狀況未知，他們來單位的途中接觸人員未知，所以新型冠狀病毒肺炎傳入和傳播的風(fēng)險也較高，也應(yīng)引起高度重視。

2 風(fēng)險防控

2.1 明確風(fēng)險環(huán)節(jié)，落實(shí)防控策略

用人單位新型冠狀病毒肺炎防控必須把好兩道關(guān)口，第一道關(guān)口是用人單位的外部環(huán)節(jié)，嚴(yán)防輸入性風(fēng)險，第二道關(guān)口是用人單位的內(nèi)部環(huán)節(jié)，防止疫情內(nèi)部擴(kuò)散。第一道關(guān)口是關(guān)鍵的關(guān)鍵，第一道關(guān)口做好了，第二道關(guān)口的壓力就會輕很多，但是一旦第一道關(guān)口突破，內(nèi)部環(huán)節(jié)風(fēng)險將急劇上升。因此，為預(yù)防意外，用人單位既要防控外部環(huán)節(jié)也要防控內(nèi)部環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)都不能疏忽。

2.2 強(qiáng)化疫情排查，落實(shí)疫情報告

在前期新型冠狀病毒肺炎抗擊疫情過程中通過排查發(fā)現(xiàn)了大量的患者和無癥狀感染者，對防控疫情起到了極大的積極作用。復(fù)工復(fù)產(chǎn)用人單位要在職工復(fù)工前了解職工復(fù)工前去過哪里，什么時候返回，是否接觸過新型冠狀病毒肺炎患者或無癥狀感染者，是否有發(fā)熱、咳嗽等癥狀，是否按照當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾笸瓿筛綦x措施等等。排查過程中發(fā)現(xiàn)異常情況要及時按照屬地管理要求報告并妥善處置。另外，復(fù)工職工也要履行主動告知義務(wù)，如實(shí)報告旅行情況和身體健康狀況，按照屬地管理要求根據(jù)不同情況接受定點(diǎn)醫(yī)院治療、定點(diǎn)場所隔離或居家隔離措施等。疫情排查絕不允許搞形式主義，要應(yīng)查盡查，應(yīng)報盡報。

2.3 加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)測，做好各節(jié)點(diǎn)風(fēng)險管理

2.3.1 加強(qiáng)用人單位外部控制，嚴(yán)防輸入性風(fēng)險

一是控制外地職工返回引起的輸入性風(fēng)險，用人單位要事先了解外地職工近期健康狀況、疫情發(fā)生地居住史和返回工作地交通方式等信息。如果外地職工出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽、乏力等呼吸道感染癥狀，應(yīng)暫緩出行并報告用人單位負(fù)責(zé)人，盡早到當(dāng)?shù)蒯t(yī)院發(fā)熱門診就診;來自疫情發(fā)生地暫未返回工作地的職工，勸其留在原居住地，防止疫情擴(kuò)散蔓延;已返工作地，但有過疫情發(fā)生地居住史或旅行史的人員，要求其向企業(yè)負(fù)責(zé)人報告并進(jìn)行抵工作地后14 d醫(yī)學(xué)觀察，確保身體狀況良好后復(fù)工。用人單位要協(xié)助社區(qū)摸排人員報告信息，外地職工也有義務(wù)告知工作地社區(qū)排摸人員疫情發(fā)生地居住史、返回工作地交通方式，乘坐公共交通的應(yīng)如實(shí)告知航班號、車次以及具體乘坐位置、日期等信息，并主動接受工作地的隔離要求。外地員工較多的用人單位可以借鑒浙江、廣東等省企業(yè)定向包車(包機(jī))等方式回工作地。

二是控制職工上下班途中可能的風(fēng)險，盡量選用步行、騎行或乘坐私家車等方式上下班，盡量不搭乘公共交通，如果必須搭乘公共交通，必須全程戴好防護(hù)口罩，避免和減少與他人攀談聊天，與他人保持1 m以上的距離，咳嗽和打噴嚏時用紙巾或手肘衣服遮掩口鼻，避免接觸交通工具的把手等物品，下車后及時用肥皂、洗手液或香皂洗手，或用含酒精免洗洗手消毒液消毒。同時，用人單位在滿足單位自身業(yè)務(wù)工作和生產(chǎn)任務(wù)的前提下建議盡量錯開上下班高峰上班。

三是盡量降低職工下班后的社區(qū)感染風(fēng)險，職工回到家中脫換外衣，放在固定位置，摘掉口罩時，手不要觸摸口罩外層，按垃圾分類棄置垃圾袋后及時洗手、洗臉，可使用消毒濕巾或酒精擦拭手機(jī)和鑰匙等常用物品?；氐郊液髴?yīng)盡量減少不必要的外出，禁止不同家庭、朋友聚餐和其他人群聚集性娛樂活動。

四是控制職工出差引起的風(fēng)險，疫情期間盡量不要安排職工出差，尤其遠(yuǎn)距離目的地的出差，禁止疫區(qū)目的地出差，如必須非疫區(qū)目的地出差需要評估出差時感染新型冠狀病毒肺炎的風(fēng)險，在風(fēng)險可控的情況下盡量做好個體防護(hù)，旅途全程佩戴防病毒口罩，盡量減少與人員面對面交流的時間與機(jī)會等。

2.3.2 狠抓用人單位內(nèi)部落實(shí)措施，避免聚集性風(fēng)險

一是落實(shí)上班前風(fēng)險管理措施，職工上班前自覺接受體溫檢測，體溫正?？蛇M(jìn)入廠區(qū)、車間、辦公室等工作。若出現(xiàn)發(fā)熱、乏力、干咳及胸悶等可疑新型冠狀病毒感染癥狀的人員，應(yīng)主動戴上口罩到就近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診。就診時主動告訴預(yù)檢分診的醫(yī)務(wù)人員和接診醫(yī)生是否有相關(guān)疾病流行地區(qū)的旅行史，以及發(fā)病后接觸過的人，并配合開展相關(guān)調(diào)查。用人單位要關(guān)心幫助身體異常人員，做好心理疏導(dǎo)以及家屬、醫(yī)院溝通等后勤保障工作。

二是落實(shí)聚集場所的防控措施，食堂、集中辦公室、會議室以及電梯間等屬于人流頻次多或人員聚集的場所，尤其要注意防護(hù)。保持辦公場所室內(nèi)的通風(fēng)換氣，消毒清潔公共區(qū)域(電梯間、食堂、會議室)和部位(按鍵、水龍頭、開關(guān)、電話、復(fù)印傳真機(jī)等)。盡量避免開會，建議視頻會議或線上會議，如必須開會，減少集中開會，控制會議時間，會議期間全程佩戴口罩，進(jìn)入會議室前洗手消毒，開會人員間隔1 m以上，會議過程中如需飲水，建議飲用瓶裝水或使用自帶水杯、一次性紙杯，會議結(jié)束后，場地、家具須進(jìn)行消毒。盡量使用樓梯上下樓層，使用電梯時全程佩戴口罩，盡量避免裸手按鍵，可以使用紙巾或者佩戴一次性手套按鍵，裸手按鍵后及時洗手消毒。加強(qiáng)餐廳通風(fēng)和預(yù)防性消毒，可采取分時段就餐，分開就餐，提供盒飯或者就餐時避免面對面，盡量與人保持1 m以上安全距離。鼓勵員工自帶餐食和餐具，盡量避免外出就餐，如確實(shí)需要外出就餐時，在用餐前一刻摘下口罩，快速就餐不閑聊，用餐結(jié)束及時戴上口罩，餐前餐后及時洗手。勞動密集型企業(yè)應(yīng)合理安排生產(chǎn)任務(wù)，生產(chǎn)期間加強(qiáng)車間內(nèi)通風(fēng)排毒與生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)環(huán)境消毒并做好個體防護(hù)。

三是落實(shí)來訪人員的防控措施，企業(yè)安保人員工作時必須佩戴好口罩，并認(rèn)真詢問和登記來訪人員狀況，進(jìn)行體溫檢測、詢問有無疫區(qū)接觸史和發(fā)熱、咳嗽、呼吸不適等癥狀。無上述情況，且體溫正常，方可進(jìn)入。發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告。接待來訪的人員及來訪者雙方均須佩戴口罩。

四是落實(shí)特殊人員管理，接觸有毒有害用人單位職工除了采取上述防病毒措施外，應(yīng)結(jié)合自身所接觸的職業(yè)病危害因素，綜合選用既能防病毒又能防崗位上的其他職業(yè)病危害因素的個體防護(hù)用品。按照職業(yè)病防治法的規(guī)定，接觸職業(yè)病危害因素的職工應(yīng)開展職業(yè)健康檢查，考慮到疫情期間職業(yè)健康檢查存在感染病毒的風(fēng)險，建議盡量不要新招員工，老職工的職業(yè)健康監(jiān)護(hù)可以延遲開展。無獨(dú)立辦公場所的用人單位，如商務(wù)樓宇職工還應(yīng)遵循出租辦公場所所在物業(yè)關(guān)于防控新型冠狀病毒肺炎的相關(guān)規(guī)定。

2.4 壓實(shí)防疫主體責(zé)任，提升各環(huán)節(jié)防控水平

用人單位負(fù)責(zé)人應(yīng)充分分析本單位疫情風(fēng)險環(huán)節(jié)，根據(jù)本單位疫情風(fēng)險特征制訂針對性的復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作方案，明確部門、人員職責(zé)，防疫物資儲備種類、數(shù)量、使用范圍，人員排查、隔離、就醫(yī)、正常上崗標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境與物品消毒范圍、方法以及生產(chǎn)、會議、就餐方式等內(nèi)容，針對制定的方案要進(jìn)行反復(fù)演練，驗(yàn)證方案措施的有效性，及時修正無效或低效的方案措施。

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