2018年內(nèi)蒙古高級(jí)經(jīng)濟(jì)師經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)必考點(diǎn)國(guó)有企業(yè)改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度

國(guó)有企業(yè)改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度

1、原因

漸進(jìn)式改革：在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，我們黨不僅確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，而且形成了一條具有中國(guó)特色的漸進(jìn)式改革道路。中國(guó)的漸進(jìn)式改革的實(shí)質(zhì)是在社會(huì)主義基本制度的基礎(chǔ)上通過(guò)穩(wěn)步改革的方式向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。漸進(jìn)式穩(wěn)步過(guò)渡的改革具有以下一些重要特點(diǎn)：

一是自上而下與自下而上的結(jié)合;即在經(jīng)濟(jì)改革中把政府自上而下的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)與基層單位自下而上的探索和實(shí)驗(yàn)相結(jié)合，在政府主導(dǎo)的前提下，充分發(fā)揮基層單位制度創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性。

二是雙軌過(guò)渡，即不實(shí)行一步到位的市場(chǎng)化改革，而廣泛采用行政協(xié)調(diào)與市場(chǎng)協(xié)調(diào)并存的雙規(guī)制;并通過(guò)逐步擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)的比重來(lái)穩(wěn)步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。

三是從局部到整體，強(qiáng)調(diào)在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下采取非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，分部門(mén)、分企業(yè)、分地區(qū)各個(gè)突破，由點(diǎn)到面，最后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的整體轉(zhuǎn)變。

四是體制內(nèi)改革與體制外推進(jìn)相結(jié)合，在堅(jiān)持公有制的主體地位和國(guó)有制的主導(dǎo)地位的同時(shí)，積極發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和多種經(jīng)濟(jì)成分，深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革。

五是改革、發(fā)展與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，把經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的主要目標(biāo)，把改革發(fā)展和穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展和穩(wěn)定的良性循環(huán)。

六是經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革相結(jié)合。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的同時(shí)堅(jiān)持政治上的穩(wěn)定和相對(duì)集中，同時(shí)完善社會(huì)主義民主和法制，推進(jìn)政府體制的改革。

1997年******同志在黨的十五大報(bào)告中指出，深化國(guó)有企業(yè)改革，是重要而艱巨的任務(wù)。******說(shuō)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向。要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革

2、企業(yè)與產(chǎn)權(quán)

企業(yè)是在一定的財(cái)產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)上形成的，企業(yè)的行為傾向與企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)之間有著某種對(duì)應(yīng)關(guān)系，企業(yè)在市場(chǎng)上所進(jìn)行的物品或服務(wù)的交換實(shí)質(zhì)上也是產(chǎn)權(quán)的交易。因此了解企業(yè)制度，必須從產(chǎn)權(quán)這一概念入手。

產(chǎn)權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)利的簡(jiǎn)稱(chēng)，指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。產(chǎn)權(quán)的基本內(nèi)涵包含了所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等，是涵蓋一組權(quán)利的整體，從這個(gè)意義上講，產(chǎn)權(quán)的總和相當(dāng)于所有權(quán)的概念。但是，產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)并不是對(duì)等的關(guān)系。在所有權(quán)的內(nèi)在權(quán)能發(fā)生分離的情況下，所有權(quán)就只是產(chǎn)權(quán)的一種而不是唯一的表現(xiàn)形式，產(chǎn)權(quán)代表著與產(chǎn)權(quán)客體處置有關(guān)的一組財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在這組財(cái)產(chǎn)權(quán)利中，所有權(quán)處于核心地位，其他一切財(cái)產(chǎn)權(quán)利都是從所有權(quán)中派生出來(lái)的。

(1)保障產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益。產(chǎn)權(quán)具有排他性，產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)益受法律的保護(hù)，他人不得侵犯。產(chǎn)權(quán)的這種功能是維護(hù)社會(huì)的所有制與生產(chǎn)關(guān)系，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要法權(quán)支柱和基礎(chǔ)。

(2)有利于資源的優(yōu)化配置。產(chǎn)權(quán)具有可讓渡性和可分性。任何一項(xiàng)交易活動(dòng)實(shí)質(zhì)上就是不同產(chǎn)權(quán)之間的交易，明確界定的產(chǎn)權(quán)可以提供一種對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范或約束。

(3)為規(guī)范市場(chǎng)交易行為提供制度基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)強(qiáng)調(diào)的是規(guī)則或行為規(guī)范，它規(guī)定了財(cái)產(chǎn)的存在及其使用過(guò)程中不同權(quán)利主體的行為權(quán)利界限和約束關(guān)系。產(chǎn)權(quán)關(guān)系的復(fù)雜化和明晰化乃是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征，也是其順利運(yùn)行的法權(quán)基礎(chǔ)。

(4)有助于解決外部性題。外部性是指經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人之間一方對(duì)另一方或其他諸方利益造成的損失或提供的便利不能用價(jià)格來(lái)準(zhǔn)確衡量，也難以通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償或支付。對(duì)一些外部性問(wèn)題，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行談判，當(dāng)事人有可能找到各自利益損失最小化的合約安排。