2018年高級經(jīng)濟(jì)師考試經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)必考考點(diǎn)國有企業(yè)改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度

國有企業(yè)改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度

1、原因

漸進(jìn)式改革：在建設(shè)有中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，我們黨不僅確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，而且形成了一條具有中國特色的漸進(jìn)式改革道路。中國的漸進(jìn)式改革的實(shí)質(zhì)是在社會主義基本制度的基礎(chǔ)上通過穩(wěn)步改革的方式向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡。漸進(jìn)式穩(wěn)步過渡的改革具有以下一些重要特點(diǎn)：

一是自上而下與自下而上的結(jié)合;即在經(jīng)濟(jì)改革中把政府自上而下的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)與基層單位自下而上的探索和實(shí)驗(yàn)相結(jié)合，在政府主導(dǎo)的前提下，充分發(fā)揮基層單位制度創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性。

二是雙軌過渡，即不實(shí)行一步到位的市場化改革，而廣泛采用行政協(xié)調(diào)與市場協(xié)調(diào)并存的雙規(guī)制;并通過逐步擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)的比重來穩(wěn)步向市場經(jīng)濟(jì)過渡。

三是從局部到整體，強(qiáng)調(diào)在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下采取非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，分部門、分企業(yè)、分地區(qū)各個突破，由點(diǎn)到面，最后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的整體轉(zhuǎn)變。

四是體制內(nèi)改革與體制外推進(jìn)相結(jié)合，在堅(jiān)持公有制的主體地位和國有制的主導(dǎo)地位的同時，積極發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)和多種經(jīng)濟(jì)成分，深化國有經(jīng)濟(jì)的改革。

五是改革、發(fā)展與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，把經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的主要目標(biāo)，把改革發(fā)展和穩(wěn)定結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展和穩(wěn)定的良性循環(huán)。

六是經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革相結(jié)合。在經(jīng)濟(jì)市場化的同時堅(jiān)持政治上的穩(wěn)定和相對集中，同時完善社會主義民主和法制，推進(jìn)政府體制的改革。

1997年******同志在黨的十五大報告中指出，深化國有企業(yè)改革，是重要而艱巨的任務(wù)。******說，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，對國有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革

2、企業(yè)與產(chǎn)權(quán)

企業(yè)是在一定的財(cái)產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)上形成的，企業(yè)的行為傾向與企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)之間有著某種對應(yīng)關(guān)系，企業(yè)在市場上所進(jìn)行的物品或服務(wù)的交換實(shí)質(zhì)上也是產(chǎn)權(quán)的交易。因此了解企業(yè)制度，必須從產(chǎn)權(quán)這一概念入手。

產(chǎn)權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)利的簡稱，指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。產(chǎn)權(quán)的基本內(nèi)涵包含了所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等，是涵蓋一組權(quán)利的整體，從這個意義上講，產(chǎn)權(quán)的總和相當(dāng)于所有權(quán)的概念。但是，產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)并不是對等的關(guān)系。在所有權(quán)的內(nèi)在權(quán)能發(fā)生分離的情況下，所有權(quán)就只是產(chǎn)權(quán)的一種而不是唯一的表現(xiàn)形式，產(chǎn)權(quán)代表著與產(chǎn)權(quán)客體處置有關(guān)的一組財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在這組財(cái)產(chǎn)權(quán)利中，所有權(quán)處于核心地位，其他一切財(cái)產(chǎn)權(quán)利都是從所有權(quán)中派生出來的。

(1)保障產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益。產(chǎn)權(quán)具有排他性，產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)益受法律的保護(hù)，他人不得侵犯。產(chǎn)權(quán)的這種功能是維護(hù)社會的所有制與生產(chǎn)關(guān)系，穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要法權(quán)支柱和基礎(chǔ)。

(2)有利于資源的優(yōu)化配置。產(chǎn)權(quán)具有可讓渡性和可分性。任何一項(xiàng)交易活動實(shí)質(zhì)上就是不同產(chǎn)權(quán)之間的交易，明確界定的產(chǎn)權(quán)可以提供一種對經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范或約束。

(3)為規(guī)范市場交易行為提供制度基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)強(qiáng)調(diào)的是規(guī)則或行為規(guī)范，它規(guī)定了財(cái)產(chǎn)的存在及其使用過程中不同權(quán)利主體的行為權(quán)利界限和約束關(guān)系。產(chǎn)權(quán)關(guān)系的復(fù)雜化和明晰化乃是市場經(jīng)濟(jì)的重要特征，也是其順利運(yùn)行的法權(quán)基礎(chǔ)。

(4)有助于解決外部性題。外部性是指經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人之間一方對另一方或其他諸方利益造成的損失或提供的便利不能用價格來準(zhǔn)確衡量，也難以通過市場價格進(jìn)行補(bǔ)償或支付。對一些外部性問題，通過明晰產(chǎn)權(quán)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行談判，當(dāng)事人有可能找到各自利益損失最小化的合約安排。