2015年國(guó)考申論熱點(diǎn):五大基石構(gòu)筑法治體系

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2015年國(guó)考申論熱點(diǎn):五大基石構(gòu)筑法治體系

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。會(huì)議要求，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。建設(shè)五大體系的背景和意義是什么?如何建設(shè)五大體系?

　　完備的法律規(guī)范體系

　　完備的法律規(guī)范體系，為新的歷史條件下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作、完善法律體系指明了方向。只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面實(shí)現(xiàn)有法可依，只有不斷提高立法的科學(xué)化、民主化水平，才能實(shí)現(xiàn)良法善治，才能為依法治國(guó)提供基本制度依循。

　　老師解讀

　　假如某人因網(wǎng)購(gòu)的熱水器漏電而受傷，審理案件時(shí)，法官可以適用合同法、侵權(quán)責(zé)任法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等多部法律，以至因法律規(guī)定不一而“同案不同判”.

　　2010年底，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成。截至2014年3月，我國(guó)現(xiàn)行有效法律242部。68部法律的制定或修改列入了本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法規(guī)劃中。但是現(xiàn)有法律體系中不協(xié)調(diào)、不一致、體系性不強(qiáng)等問(wèn)題依然突出。

　　法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提，經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，人民群眾對(duì)美好生活的期盼越強(qiáng)烈，加強(qiáng)和改進(jìn)立法的任務(wù)越艱巨。形成完備的法律規(guī)范體系，首先要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，增強(qiáng)法律法規(guī)的系統(tǒng)性，解決因體系性不強(qiáng)導(dǎo)致的法律規(guī)定在邏輯上、價(jià)值取向上相互“打架”.比如，應(yīng)該加快制定民法總則、人格權(quán)法，進(jìn)而編纂形成邏輯、價(jià)值一致的體系化的民法典。

　　其次要重視發(fā)揮立法對(duì)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)推動(dòng)作用，變“政策引領(lǐng)”為“立法引領(lǐng)”,堅(jiān)持改革于法有據(jù)，使改革始終在法治軌道上進(jìn)行。這需要在立足國(guó)情、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，“適度超前”謀劃立法，使立法更具前瞻性。

　　再次要改進(jìn)立法體制，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑，去除立法部門(mén)化，使立法真正成為凝聚社會(huì)共識(shí)、調(diào)整利益分配的過(guò)程，使立法更好地體現(xiàn)廣大人民的利益和社會(huì)公平正義。

　　目前，我國(guó)法治建設(shè)的任務(wù)已經(jīng)從以立法為中心轉(zhuǎn)向以落實(shí)憲法和法律規(guī)定為中心。從形成法律體系到形成法治體系，是我們黨對(duì)法治建設(shè)認(rèn)識(shí)的深化，制定良法、落實(shí)良法，法治中國(guó)的前景將更加光明。

　　高效的法治實(shí)施體系

　　高效的法治實(shí)施體系是法治的核心問(wèn)題。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。法律得不到實(shí)施，形同虛設(shè)。建立高效的法治實(shí)施體系，對(duì)于依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體建設(shè)至為關(guān)鍵。

　　老師解讀

　　當(dāng)前，法律實(shí)施中還存在不少問(wèn)題。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)時(shí)有發(fā)生;法治的權(quán)威尚未完全樹(shù)立，有的人缺少對(duì)法治的信仰和敬畏;立法階段還存在“部門(mén)立法”等問(wèn)題，影響了立法質(zhì)量;執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清、執(zhí)法人員的素質(zhì)不高，造成不文明執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、牟利型執(zhí)法、不公正司法和不作為等問(wèn)題;法律實(shí)施的評(píng)價(jià)考核制度缺失，難以對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員形成激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　保證法律有效實(shí)施，科學(xué)立法是基礎(chǔ)。立法要擴(kuò)大公眾有序參與途徑，克服部門(mén)本位主義，超越部門(mén)利益，制定出公正合理、操作性強(qiáng)的“良法”,為法律實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　保證法律有效實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度，做到行政行為于法有據(jù)，法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、充實(shí)基層執(zhí)法、強(qiáng)化綜合執(zhí)法，做到嚴(yán)格高效執(zhí)法。

　　保證法律有效實(shí)施，合理的激勵(lì)評(píng)價(jià)制度是動(dòng)力。應(yīng)加快建立法律實(shí)施的激勵(lì)保障機(jī)制，運(yùn)用“法治GDP”考核、提拔、使用能夠確保法律有效實(shí)施的干部。

　　保證法律有效實(shí)施，嚴(yán)密監(jiān)督才有效。強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成全天候立體監(jiān)督模式，讓執(zhí)法者須臾不敢忘記法定的職責(zé)，司法者絲毫不敢違背法律準(zhǔn)則，確保法律的嚴(yán)格、公正實(shí)施。

　　嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系

　　嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，離不開(kāi)對(duì)法律實(shí)施的強(qiáng)力監(jiān)督。只有加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，才能防止腐敗，糾正以言代法、恃權(quán)凌法、徇私枉法之風(fēng)，才能防止和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)之風(fēng)，才能在全社會(huì)形成尊法守法之風(fēng)，社會(huì)主義法治才會(huì)有權(quán)威性，才會(huì)有生命力。

　　老師解讀

　　目前，在我國(guó)，司法腐敗、司法不公的現(xiàn)象依然存在，關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案等情況時(shí)有發(fā)生。缺乏法律實(shí)施的監(jiān)督或者監(jiān)督疲軟是重要原因之一。

　　在浙江叔侄強(qiáng)奸殺人錯(cuò)案的平反過(guò)程中，新疆石河子檢察官?gòu)堨昂蠡?年時(shí)間，才糾正了錯(cuò)案。司法機(jī)關(guān)在對(duì)這起案件反思時(shí)認(rèn)為，如果當(dāng)時(shí)的法律監(jiān)督能夠更加有力、更有效率一些，或許冤假錯(cuò)案就不會(huì)發(fā)生。

　　黨的十八屆四中全會(huì)推出了依法治國(guó)的“升級(jí)版”,提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的總目標(biāo)。法治體系不同于以前提到的法律體系，其中包含著完整的體系結(jié)構(gòu)，包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系等。

　　法治監(jiān)督體系的建立和完善，關(guān)系到法律能不能很好地實(shí)施，關(guān)系到公權(quán)力機(jī)關(guān)能不能在法律的框架內(nèi)行使權(quán)力，關(guān)系到組織、公民能不能遵守法律、信仰法律。因此，法治監(jiān)督體系必須以法律為前提，任何機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人都不能干擾、阻撓甚至破壞法律的實(shí)施，這是法治監(jiān)督必須遵守的前提和原則。

　　此外，在法治監(jiān)督體系前還有一個(gè)定語(yǔ)“嚴(yán)密的”,這是對(duì)法治監(jiān)督體系提出的具體要求。嚴(yán)密，意味著監(jiān)督必須是全方位的，監(jiān)督主體之間必須銜接到位，必須明確規(guī)定各職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)、監(jiān)督范圍、內(nèi)容和程序等，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分工和相互關(guān)系，絕不能出現(xiàn)法治監(jiān)督方面的空白。

　　有力的法治保障體系

　　有力的法治保障體系，是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉的重要舉措，是憲法法律得以貫徹實(shí)施的重要手段。只有保障體系科學(xué)、機(jī)制健全、資源充分，才能確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，為憲法法律統(tǒng)一正確實(shí)施提供基礎(chǔ)。

　　老師解讀

　　近些年來(lái)，我國(guó)法治保障體系不斷完善，但仍然存在一些問(wèn)題。如法治保障體制機(jī)制的部門(mén)化、行政化，人財(cái)物保障體制的“分灶”固化，進(jìn)而滋生執(zhí)法司法領(lǐng)域的人情案、金錢(qián)案，出現(xiàn)了個(gè)別執(zhí)法、司法行為被干預(yù)、被插手的情況，損害了法治威信。

　　同時(shí)，執(zhí)法司法保障的低職業(yè)化現(xiàn)象較為明顯，特別是執(zhí)法司法人員的準(zhǔn)入、遴選、晉升、轉(zhuǎn)任機(jī)制不健全，形成職業(yè)保障規(guī)則不公平、機(jī)會(huì)不公平、起點(diǎn)不公平，“驅(qū)逐人才”.

　　構(gòu)建有力的法治保障體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及利益相關(guān)主體的沖突與磨合，亟須增強(qiáng)理念認(rèn)同，對(duì)制約法治保障體系的深層次矛盾和問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)梳理和逐一解決。

　　首先，應(yīng)加快推進(jìn)省以下司法管理體制改革，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

　　其次，圍繞遵循司法規(guī)律，理順?biāo)痉?quán)與司法行政事務(wù)權(quán)、司法權(quán)與監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，健全辦案組織體系，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)司法職權(quán)配置科學(xué)化。

　　再次，加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，推進(jìn)司法職業(yè)化，如建立以法官、檢察官為主體，以司法助理官、書(shū)記官、司法警察等為輔助，以綜合管理服務(wù)事務(wù)官三個(gè)序列適度分離的司法人員分類(lèi)管理體系。

　　當(dāng)然，促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉是構(gòu)建有力的法治保障體系的根本所在。接下來(lái)亟須加快推進(jìn)人權(quán)司法保障法治化，完善法律援助、法律服務(wù)、法律宣傳等工作，讓老百姓打得起官司，讓群眾合理訴求及時(shí)就地解決，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

　　完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

　　完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，既是適應(yīng)依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的需要，也是加強(qiáng)黨的建設(shè)、進(jìn)一步提升黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。作為一個(gè)擁有8600多萬(wàn)黨員、在13億多人口大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范化、體系化建設(shè)，是推進(jìn)黨的建設(shè)、保持黨的先進(jìn)性和旺盛生命力的重要方式與保障。

　　老師解讀

　　2013年8月，《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布。根據(jù)決定要求，1978年以來(lái)制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有300件被廢止和宣布失效，467件繼續(xù)有效，其中42件將作出修改。同年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013―2017年)》發(fā)布，這是我們黨歷史上第一次提出在對(duì)現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架。

　　完善黨內(nèi)法規(guī)體系，首先要健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系。國(guó)家制度建設(shè)與黨內(nèi)制度建設(shè)要同步進(jìn)行，用制度規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程，強(qiáng)化腐敗的制度治理，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　其次，完善黨內(nèi)法規(guī)體系，要以憲法原則為指導(dǎo)。要始終貫徹依法執(zhí)政理念，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)法治化，使黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)及其行使方式符合國(guó)家法治建設(shè)的要求和人民的根本利益。完善黨內(nèi)法規(guī)體系，是國(guó)家法治建設(shè)不可分割的內(nèi)容，是推進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)的重要?jiǎng)恿C(jī)制。

　　再次，完善黨內(nèi)法規(guī)體系，要注意處理好與憲法法律的關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)是以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，不是獨(dú)立于國(guó)家法律體系之外的規(guī)則體系，更不能超越于憲法法律之上，不能與憲法法律相抵觸。在法治建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)把黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)作為國(guó)家法律體系建設(shè)的有機(jī)組成部分一體推進(jìn)，以提升黨的執(zhí)政能力為目標(biāo)，強(qiáng)化權(quán)力的制度制約，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

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