2014年山西省公務員考試申論真題

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　2014年山西省公務員考試申論真題

　　注意事項

　　這里填寫 申論試卷首頁，注意事項，如使用的筆或者考試時間等，請參考歷年試卷

　　給定材料

　　材料1

　　T市是全國老工業(yè)城市，長期以來基礎設施建設滯后、能源結構單一、環(huán)保歷史欠賬較多，以煤為主的能源結構是T市成為煤煙型污染城市的重要因素。每當冬季采暖期來臨，100多個城中村“家家生火、戶戶冒煙”，已成為制約T市冬季空氣質(zhì)量改善的瓶頸。

　　為徹底解決這一問題，T市于2012年成立了以市長為組長的全面改善城市環(huán)境質(zhì)量領導小組，并隨即啟動了“五大工程”(集中供熱全覆蓋、城市氣化工程、城中村整村拆除改造、污染企業(yè)搬遷、水污染治理)和“五項整治”(工業(yè)污染治理、揚塵污染控制、機動車排氣污染防治、商品交易市場和飲食服務行業(yè)環(huán)境綜合整治、垃圾和秸稈焚燒污染控制)，財政總投入將超過千億元。同其他城市一樣，T市同樣面臨著資金短缺的難題，如何解決好這一問題，已成為T市環(huán)境質(zhì)量改善能否實現(xiàn)“一年初見成效、兩年明顯改善、三年大見成效、四年全面實現(xiàn)”目標的關鍵。T市一方面積極爭取國家和省財政的支持，另一方面多渠道籌措資金，成為T市環(huán)保節(jié)能投資公司，努力破解環(huán)境治理資金難題，建立和完善全面推進城市環(huán)境質(zhì)量改善投融資平臺。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，當年該公司已完成融資6億元。

　　材料2

　　2012年10月中旬，T市政府常務會議通過了《關于全面推進城市環(huán)境質(zhì)量改善的若干政策規(guī)定》，對集中供熱、城中村供熱改造、污染企業(yè)關停等7種情況予以重獎，補助獎勵資金超過12億元。

　　根據(jù)這一政策，對按期進行采暖鍋爐清潔能源供熱改造的，將按照供熱改造面積進行相應的建設費用補助;對按期完成20萬噸以上燃煤鍋爐脫硫除塵設施升級改造的，也會予以獎勵。在城中村供熱改造過程中，對當年10月底前完成整村拆除任務的，每拔掉一根煙囪(拆除一座院落)獎勵1萬元。這些措施極大地調(diào)動了各級政府、企業(yè)的積極性。

　　T市2012年建設的瑞光熱電一期等7個熱源項目中的3個熱源廠已接近尾聲，新增供熱能力將達2400萬平方米，新建熱電站175座，是上一年的3倍，供熱擴網(wǎng)面積突破2000萬平方米。2013年，17個城中村整村拆除面積完成300萬平方米，22個城中村供熱改造面積完成870萬平方米，拔掉城中村黑煙囪1.8萬根，同時拆除市區(qū)分散燃煤鍋爐508臺，154臺常年運行的燃煤鍋爐也完成了清潔能源替代。據(jù)測算，這些目標任務完成后，市區(qū)內(nèi)城中村冬季土小鍋爐燃煤量削減了50%。

　　T市M區(qū)集中供熱涉及17幢樓1700余戶居民、供熱面積9.6萬平方米，需拆除1700臺燃煤小鍋爐。針對居民多為低收入群體、生活困難的實際情況，M區(qū)按照每戶居民補貼2000元的標準，安排300萬元財政資金，用于當?shù)氐亩�、三次管網(wǎng)建設。此外，把集中供熱改造與環(huán)境綜合整治結合起來，投入400余萬元，同步推進建筑整飭、院落硬化、綠化等基礎設施配置工作。

　　“20多年了，因為沒有暖氣，一到冬天，只能靠蜂窩煤爐取暖，你看，樓道里現(xiàn)在還堆滿了往年剩下的蜂窩煤。每年冬天，家里又嗆又臟，也不暖和，半夜要起來添火，還得擔心煤氣中毒�，F(xiàn)在可好了，終于能加入集中供熱了，以后不必再為取暖犯愁了。”居民們喜上眉梢。其實，受益的不止?jié)M洲墳小區(qū)，還有老軍營小區(qū)等13個“困難小區(qū)”以及22個“城中村”的居民。

　　為避免城中村土小鍋爐點火給大氣環(huán)境造成污染，2013年T市環(huán)保部門在對22個城中村實施供熱改造的基礎上，還為57個城中村約兩萬多臺土小鍋爐、1400多臺分散式燃煤采暖鍋爐用戶，免費發(fā)放點火型煤30萬塊、點火劑80萬袋，總投資超過100多萬元。同時，T市還成立了149個清潔點火服務隊，免費為鍋爐用戶進行點火，受到市民歡迎。參加完T市司爐人員免費培訓后，尖草坪區(qū)的高先生深有感觸：“以前都用廢機油、舊衣服、廢棉紗等生爐子，認為這是點火的好東西。參加完培訓才明白，用這些東西點火，會造成嚴重的污染。”

　　T市環(huán)保部門負責人表示，通過實施城市氣化、集中供熱和城中村熱改造，T市每年可削減煤炭消耗600萬噸，減少二氧化硫排放2.8萬噸、煙塵3.2萬噸，特別是冬季采暖燃煤用量可減少33%，二氧化硫、煙塵排放可分別減少42%和46%。為根治冬季燃煤污染空氣的頑癥，2012年T市規(guī)定，新建住宅小區(qū)必須有熱源(即暖氣供熱點)，凡沒有熱源的，土地、環(huán)保部門不予審批，不能開工建設;老舊住宅也將統(tǒng)一標準和有關政策，沒有采取集中供熱的必須納入城市供熱改造范圍。

　　與此同時，全市還將大力調(diào)整能源結構，積極推廣天然氣、煤層氣、液化石油氣、焦爐煤氣等清潔能源，擴大使用范圍，提高城市清潔能源的使用比重。凡是清潔能源覆蓋的區(qū)域，必須關停、取締燃煤鍋爐。

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　　材料3

　　“雖然大家都知道機動車尾氣有污染，但是污染有多重，很多人沒有概念。T市的PM10有兩成多來自機動車尾氣，而PM2.5有三成多來自機動車尾氣�！盩市機動車與排氣污染防治檢測中心孫主任介紹。

　　據(jù)T市污染物減排數(shù)據(jù)顯示，2011年T市機動車尾氣排放氮氧化物31214噸，碳氫化合物19195噸，一氧化碳160014噸，總顆粒物3787噸。以每節(jié)火車皮載重60噸計算，僅2011年全市機動車排出的總顆粒物，就能裝63節(jié)車皮。機動車排放的氮氧化物、細微顆粒物、硫化物是造成酸雨、霧霾等自然氣象甚至災害的重要原因。

　　為了整治機動車尾氣排放，市委、市政府加大治理監(jiān)管，采取一系列措施加快治理步伐。2008年3月，T市建立了機動車環(huán)保定期檢測制度，并于當年修訂了《T市機動車污染防治辦法》;2011年和2012年，市政府購置了1200輛清潔能源公交車;2012年8月，全市開展嚴厲打擊機動車“冒黑煙”現(xiàn)象。

　　對于黃標車，2011年Τ市啟動了限行工作，2012年開始分步實施黃標車現(xiàn)行措施。其中，對中、重型黃標車和大中型載客黃標車實施限行，全年累計查處違規(guī)黃標車2269輛，2012年全市淘汰了黃標車33338輛。盡管如此，Τ市每個工作日機動車增加量仍在350輛左右，而全市黃標車仍有4萬多輛，機動車污染防治形勢仍然嚴峻。

　　2013年，Τ市對2003年以前運營的8637輛黃標車進行強制報廢;對1422輛連續(xù)5年以上未參加年檢的車輛限期檢驗，逾期強制注銷;對2013年年底達到報廢期限的10082輛車進行強制報廢。到2015年年底，Τ市將全部淘汰黃標柴油通勤車、土方車和載貨車輛。對于公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)車，Τ市擬加快氣化(使用液化氣)改造，全部淘汰183臺柴油公交車。

　　同時，Τ市將嚴厲查處黃標車闖限行和柴油車“冒黑煙”等違法行為。每周兩次上路查處“冒黑煙”車輛，對在路面行駛的“冒黑煙”車輛，由環(huán)保部門下發(fā)限期治理通知書，對逾期未整改的車輛，列入年審黑名單，環(huán)保部門和公安部門不予辦理年度環(huán)檢、安檢手續(xù)。對于外地入境車輛，嚴禁沒有環(huán)保標志的車輛進入Τ市，外地牌照黃標車輛不得進入市區(qū)行駛。

　　2013年1月14日，Τ市人民政府辦公廳發(fā)出了《關于積極應對空氣嚴重污染日的通知》，采取了包括停用機關單位30%公車在內(nèi)的9條強制措施應對霧霾。經(jīng)過Τ市政府批準，Τ市公安交通管理局將對停用的公務車輛違規(guī)上路進行糾正和查處。

　　據(jù)市交管局介紹，這些停用的公務車輛都是先由市屬機關事業(yè)單位報到市機關事務管理局，然后再由機關事務管理局進行收集統(tǒng)計，抄送到Τ市交管局，之后他們將把停用的車輛牌碼錄入監(jiān)控設備數(shù)據(jù)庫，再由電子眼進行抓拍。如果這些車輛在重污染日上路就會被電子眼拍下來，后面就會有相應的督促和檢查措施，比如交管部門會及時通報相關單位并予以曝光，在路面上執(zhí)勤的民警如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)上路的公務車，也將會對他進行警告和糾正。

　　據(jù)記者了解，14日一天時間，依托數(shù)據(jù)庫錄入的信息，T市公安交通管理局一共在市區(qū)道路上抓拍到了65輛本應該停用的公務車輛，其中最早一次抓拍記錄時間是早晨6點29分。

　　據(jù)統(tǒng)計，在采取了綜合整治行動之后，2012年在T市市區(qū)煤炭消費總量下降了602萬噸，冬季采暖燃煤總量下降了35%，采暖期排放的二氧化碳和煙塵分別下降了33%和37%。采暖期空氣污染初步得到遏制。截止2012年12月10日，市區(qū)二級以上優(yōu)良天氣達到312天，比上年同期增加11天;大氣主要污染物二氧化硫濃度均值比上年同期比下降14.1%;綜合污染指數(shù)比上年同期下降了5.7%;全市市區(qū)空氣質(zhì)量有望達到國家二級標準的目標。T市全面改善城市環(huán)境質(zhì)量“一年初見成效”的目標基本實現(xiàn)，2013年T市將繼續(xù)推進綜合改善城市環(huán)境質(zhì)量工作。

　　材料4

　　2013年2月18日，據(jù)環(huán)境保護部介紹，74個實施空氣質(zhì)量新標準的城市，春節(jié)期間(2月9日至15日)平均達標天數(shù)比例僅54.7%，超標天數(shù)占比45.3%。PM2.5平均超標率為42.7%,最大日均值達426微克/立方米，最大超標4.7倍，74個城市中，空氣質(zhì)量屬輕度污染的23.1%,，中度污染占10.5%，重度污染占8.8%，嚴重污染占2.9%。天津、石家莊和T市除夕夜(22時至次日2時)PM2.5的濃度較高，分別為577微克/立方米、527微克/立方米和520微克/立方米。

　　環(huán)保部有關負責人說，春節(jié)期間，污染物濃度變化既與煙花爆竹集中燃放有關，也與大氣擴散條件密切相關，不利氣象條件及煙花爆竹燃放的共同作用，是造成部分城市空氣質(zhì)量下降的主要原因。

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　　T市公眾與環(huán)境研究中心馬主任表示，在煙花燃放的問題上，確實要控制它的污染，但安完全禁放并不是很好的選擇，他說，從2012年春節(jié)開始，T市第一次有了公開的PM2.5實時濃度的數(shù)據(jù)。在去年除夕夜，由于碰到擴散不利的氣象條件，PM2.5濃度急劇上升，達到一個相當高的程度，因此燃放煙花確實存在污染。但從另外一個方面來講，燃放煙花畢竟是一個傳統(tǒng)的、帶有一定文化色彩的活動，且煙花的燃放已經(jīng)被限制在一個比較短的時段里，它所造成的影響在一年中實際上是有限的，與那些一年365天都在排放的污染源相比，并不是減排的重點，所以春節(jié)期間的煙花燃放還是應該以引導和限制相結合為主。

　　“我建議有關部門可以提供一個類似‘煙花燃放指數(shù)’的服務，這一做法北京等大城市已經(jīng)實施”馬主任解釋說，就是按照天氣條件，比如在天氣擴散條件有利的情況下，“煙花燃放指數(shù)”高一些，比如前年春節(jié)，擴散條件就非常好，這種情況下，怎么燃放污染物都不會積累到很高的濃度。如果像去年的情況，擴散條件不利，“煙花燃放指數(shù)”就應該低一些。如果是嚴重的霧霾天氣，“煙花燃放指數(shù)”就應該非常低，只能允許孩子們放一些小花炮之類的，絕對不能燃放大型的煙花。

　　“另外一方面，政府應該對一些高排放的大型煙花進行嚴控，不讓這些大型的煙花進入銷售渠道�！瘪R主任認為，在這個環(huán)節(jié)，政府是可控的，也是有法規(guī)的。他說，這些大型煙花不僅有空氣的污染，還有噪音污染，甚至存在對健康的威脅，應該加以制止。

　　2013年1月29日，新浪網(wǎng)發(fā)起了“春節(jié)少放炮，文明過大年”的微話題討論。網(wǎng)友們對于春節(jié)是否燃放煙花爆竹發(fā)表了自己的看法，新浪微博僅一天的時間，討論量就達到了800萬。多數(shù)網(wǎng)友均贊成在春節(jié)期間少放或不放煙花，并紛紛表示從自己做起，從身邊做起。

　　材料5

　　9月22日是“世界無車日”，這一活動的前身是“歐洲無車日”，由歐盟委員會及歐盟的9個成員國于2000年2月確定。這是歐盟首次介入旨在改善城市空氣質(zhì)量、減少城市交通壓力和改變城市交通觀念的環(huán)�；顒印�

　　2012年9月22日，是第六個中國城市無車日。2012年我國無車日的主題是“關愛城市，綠色出行”。全國151個城市采取多種方式，引導公眾低碳出行，增強公眾環(huán)保意識。T市公交通行發(fā)行“無車日紀念卡”，鼓勵人們選擇公共交通工具出行，公交公司為此還增加部分公交線路的運營班次。記者隨機登上一輛公交車，司機董師傅說，路上的私家車明顯少了，平時一趟要跑一個小時，今天只需要一半的時間。

　　薛先生當天在東大街一家賓館舉行婚禮。前兩天得知自己的婚禮日正好是無車日后，他隨即就給親朋好友專門發(fā)短信，希望大家盡量不要開車前來。果然，當天的大多數(shù)嘉賓都綠色出行，乘坐地鐵、公交車或者出租車，大家普遍感覺，當天的車輛少了，交通很順暢。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部某規(guī)劃師說，連續(xù)舉辦6年的無車日活動，提高了公眾低碳出行的環(huán)保意識，也讓加強綠色交通系統(tǒng)建設成為了不少地方政府的核心價值之一。他還說：根據(jù)我們的測算，如果我國機動車停駛一天，能節(jié)省燃油上億升，減少污染物排放可達到14萬噸，這也是無車日最直接最明顯的效果。

　　但是也有不同的聲音，“少我一個不算少。一天不開車，對環(huán)保起不了什么作用，總不能把要辦的事給耽擱了，還是少搞些形式主義的東西為好�！�

　　張先生從事交通管理工作，他說：“搞無車日活動，公車應該帶頭�？晌易⒁獾�，無車日當天，公車并沒有減少的跡象，仍然和往常一樣。再說了，鼓勵人們騎自行車出行，但一不注意就容易丟失也是個問題，相對而言，汽車丟失的情況遠少于自行車�！背珜�無車日，號召人們乘坐公交車 、騎自行車或者就近步行，首先是人們對自身生活方式的一種反思。市民王先生說：“大家為了出行方便和提高辦事效率而買車，但反倒加重了城市交通壓力。常聽到車主抱怨堵車嚴重，影響自己的時間，但他們忘記了自己也是造成堵車、影響城市交通的一員�！�

　　倡導開展無車日的某環(huán)保老師認為，“無車日能引起人們重視日益破壞的大氣環(huán)境就達到目的了。思想上有這根弦，對于個人來說，哪天都可以是無車日，只要那天開車對你來說不是必須的;對于炫富族來說，也不一定非要開著大排量的汽車轟足了油門上街，因為你跟其他人呼吸著同樣的空氣;倡導低碳生活也不僅限于無車，少用一會兒空調(diào)、少開一會兒電燈，都是卓有成效的節(jié)能減排措施�！�

　　6.2013年11月，我國大部分地區(qū)出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，南京、上海以及浙江多地甚至發(fā)出橙紅色預警。4日南京發(fā)布污染紅色預警，中小學及幼兒園停課;5日，江浙地區(qū)污染過程已持續(xù)4天;同日，上海發(fā)布橙色預警，據(jù)衛(wèi)生部門介紹，由于霧霾天氣直接導致呼吸系統(tǒng)疾病發(fā)生率上升，上海市患呼吸道疾病人數(shù)比平時增加三成左右，隨之而來的直接反應就是口罩和空氣凈化器的熱銷，以及旅游人數(shù)的銳減。

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　　2014年3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中表示：“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。”3月27日，李克強總理主持召開國務院常務會議，研究確定今年政府的重點工作。會議決定，在重點地區(qū)要有針對性的采取措施，加強對大氣、水、土壤等突出污染問題的治理，集中力量打攻堅戰(zhàn)，讓人民群眾看到希望。

　　在談到治理污染需要多長時間時，全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任秦大河說：“如果我說我們要三十年，老百姓會感到很失望;如果我說只要三五年，那是不符合實際的�！�

　　材料6

　　附錄：

　�、貾M2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。PM2.5粗細還不到頭發(fā)絲的是三十分之一，能攜帶大量有毒有害物質(zhì)，通過支氣管進入人體的肺部，甚至融入到血液之中，引發(fā)呼吸系統(tǒng)疾病、心血管疾病，造成肺癌等疾病增加，成為危害身體健康的隱形殺手。

　�、趽�(jù)《中國科學報》2013年4月2日報道，3月31日發(fā)布的《2010年全球疾病負擔評估》稱，2010年，PM2.5形成的室外空氣污染居全球20個首要致死風險因子第九位，在中國則排第四，位列“飲食結構不合理”“高血壓”“吸煙”之后。該報告由50個國家、303個機構、488名研究人員共同完成，發(fā)表于國際權威醫(yī)學雜志《柳葉刀》。老師組艾倫.科恩教授說：“在發(fā)展中的亞洲地區(qū)，空氣污染日益成為肺癌的重要致病因子。2010年，中國20%的肺癌由此引起，雖然亞洲兒童急性下呼吸道感染呈下降態(tài)勢，但空氣污染仍導致此方面的重大負擔�！�

　�、邸督�(jīng)濟日報》2012年12月31日報道，環(huán)境保護日前正式發(fā)布《2012年中國機動車污染防治年報》，公布2011年全國機動車污染排放狀況。《年報》顯示，僅占汽車保有量16.4%的“黃標車”卻排放了63.7%的氮氧化物、86.6%的細顆粒物、55.9%的一氧化碳和60.4%碳氫化合物，而占保有量53.7%的國III及以上標準汽車，其排放量還不到排放總量的25%。

　　作答要求

　　一、根據(jù)給定資料，概括歸納T市治理空氣污染的主要做法。(20分)(20分)

　　要求：全面、準確、簡潔。不超過200字。

　　二、“給定資料4”提到了“煙花燃放指數(shù)”這一做法。請結合資料內(nèi)容，分析指出有關部門這一做法在工作思想或管理理念上體現(xiàn)出哪些新的變化。(15分)(15分)

　　要求：觀點明確，分析深入，條理清楚。不超過250字。

　　三、“給定資料5”提到了T市開展“城市無車日”活動。請參考給定資料，以該市交通運輸部門的名義，圍繞宣傳“無車日”活動，給廣大市民寫一封公開信。(25分)(25分)

　　要求：

　　1. 切合題意，具有針對性;

　　2. 觀點明確，內(nèi)容充實，層次清楚;

　　3. 格式規(guī)范，表達簡潔流暢，不超過600字。

　　四、請針對“給定資料6”劃線部分文字進行思考，結合對全部給定資料的理解，以“讓人民群眾看到希望”為題，

　　圍繞“大氣、水、土壤等突出污染問題的治理”，寫一篇議論文。(40分)(40分)

　　要求：

　　1. 自擬題目，聯(lián)系實際;

　　2. 觀點鮮明，論述全面、深入，邏輯結構嚴謹;

　　3. 表達簡潔，字跡清楚，總字數(shù)1000-1200字。

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