北京公務(wù)員申論熱點(diǎn):"去行政化",只見試點(diǎn)沒見"去"
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北京公務(wù)員申論熱點(diǎn):"去行政化",只見試點(diǎn)沒見"去"
十八屆三中全會提出逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。有關(guān)老師表示,“逐步”二字意味著事業(yè)單位去行政化改革注定是一場“障礙賽”而不是“百米沖刺”。
真正“去行政化”的目前還沒有
多年來,試點(diǎn)“去行政化”的單位眾多,而真正意義上實(shí)現(xiàn)“去行政化”的學(xué)校、醫(yī)院目前還沒有。
早在2004年年底就全面推行中小學(xué)校長職級制的山東濰坊市,改革成果顯著但困惑仍存。“開會、排座次等涉及級別時讓多數(shù)校長有‘失落感’,以往的行政福利沒有了,補(bǔ)償激勵機(jī)制力度不大,向外流動難,心態(tài)難免失衡?！鄙綎|濰坊市多所中學(xué)的校長告訴記者。
2011年山東大學(xué)校長退出學(xué)術(shù)委員會被視為“去行政化”之舉。而山東大學(xué)教授馬廣海告訴記者,這兩年并沒看出多少進(jìn)步,單位組織體檢,規(guī)定普通老師、科員隔年一查,博導(dǎo)和正處級每年都查,“足見行政級別觀念已深入骨髓?！?/P>
在醫(yī)療領(lǐng)域,2011年北京市面向社會競爭性選拔市屬醫(yī)院院長、副院長,但選拔中要求“如果是公務(wù)員或參照公務(wù)員管理人員,應(yīng)擔(dān)任正處級職務(wù),或者擔(dān)任副處級職務(wù)滿2年”。
“過去這么多年,去行政化問題沒有得到解決,行政級別也沒有取消。”在21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇看來,試點(diǎn)效果不明顯源于改革沒觸及核心。
“行政化”堅(jiān)冰上附著重重利益
許多教師都是持美國綠卡或國籍的“海歸”,但國家對公派出國規(guī)定必須持公務(wù)護(hù)照才能報銷,一張“綠卡”就卡住了教授們的國際交流;沒有行政級別就沒有事業(yè)編制,也沒有養(yǎng)老金,需要給工作人員發(fā)一種事業(yè)年金,但這一制度還沒有得到上級批準(zhǔn)……
“教育去行政化”“教授治校、自由辦學(xué)”……這是教改“試驗(yàn)田”南方科技大學(xué)最有影響力的辦學(xué)方針。但面對記者,朱清時歷數(shù)沒有行政級別的南科大所面臨的種種辦學(xué)尷尬,“我們很多規(guī)定都不適合迅速建立起和國際接軌的高水平大學(xué)?！?/P>
國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任、教授孫曉莉認(rèn)為,事業(yè)單位“去行政化”改革的堅(jiān)冰難破,其背后的主要原因就是行政級別背后附著的巨大利益。
當(dāng)前,“去行政化”遭遇了行政方自己決定“去”的悖論?！耙坏┤バ姓?教育部門就要向?qū)W校放權(quán),但推行改革放權(quán)的又是教育部門,能讓被放權(quán)的行政部門推進(jìn)放權(quán)嗎?”熊丙奇認(rèn)為,事業(yè)單位和主管部門形成了利益共同體,有級別的話政府可以通過行政級別管理事業(yè)單位、任命領(lǐng)導(dǎo);事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)也有了向上升遷的通道。
高校、醫(yī)院、事業(yè)單位行政化的背后是資源的配置權(quán)和話語權(quán)?！澳銢]有行政級別,出去參加會議都不會受到重視。在學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)申報、與地方政府打交道方面,行政級別的高低往往意味著能獲取多少資源?！瘪R廣海說,以行政為中心,校長、處長、院長幾乎掌握了學(xué)校的所有學(xué)術(shù)和公共資源,所以教授爭當(dāng)處長、院長成為象牙塔里的價值取向。
一些事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)享受到了行政級別所帶來的利益和便處,對于“去行政化”自然沒有積極性。重慶某廳級高校一位教授說,現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)老師治校,一些校領(lǐng)導(dǎo)利用自己的行政權(quán)力在職稱評選上占盡優(yōu)勢,搖身一變就成了二級教授,就成了老師,同時在申報課題時拿的是最高經(jīng)費(fèi)的課題,這些課題相當(dāng)一部分不是由本人完成的。
脫行政“外衣”需“溫度”適宜
“在一個周圍人都穿外套的環(huán)境下,脫誰的衣服都有困難。”受訪老師表示,去行政化不是事業(yè)單位孤立的改革,而是一整套的錯綜復(fù)雜的社會管理體制改革。
首先要通過制度設(shè)計(jì)倒逼社會“官本位”觀念的轉(zhuǎn)變。馬廣海說,“官本位”的行政管理是當(dāng)前社會的軸心,很多制度設(shè)計(jì)都是圍繞軸心開展的,所有的資源都是按照官本位的層級來分配。
孫曉莉表示,改革不僅要取消形式上的行政級別稱謂,而且要下決心拿掉依附于行政級別之上的多種待遇、職務(wù)等利益,分類分步分地區(qū)有序擴(kuò)大試點(diǎn),真正給事業(yè)單位“松綁”。
國家行政學(xué)院教授竹立家指出,政府部門職能轉(zhuǎn)變要跟上事業(yè)單位改革的步伐。取消行政級別后,事業(yè)單位內(nèi)部還要完善相應(yīng)的管理體系和技術(shù)體系,外部則需要有一套可以標(biāo)注這些單位社會價值的獨(dú)立評價體系和制度,否則這些群體將會無所適從。
“大學(xué)、醫(yī)院取消行政級別后,工資、福利待遇標(biāo)準(zhǔn)如何確立?山東大學(xué)規(guī)定教授工資比副廳級高100元,這還是參照行政級別來定工資,而沒有符合各行各業(yè)特點(diǎn)的市場評價體系?！瘪R廣海說。
受訪老師還指出,要堅(jiān)決打破主管部門決定校長、院長任命的框子,取消事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的“任命制”,交由職、員工選舉產(chǎn)生,實(shí)現(xiàn)管理者的職業(yè)化、專業(yè)化、老師化。否則,即便去掉行政級別的“皮”,行政化的“核”也仍然存在,算不上真正的改革。
“去行政化”,只見試點(diǎn)沒見“去”
行政級別背后附著的重重利益,讓學(xué)校醫(yī)院“行政化”堅(jiān)冰難破
( 2013-12-01 ) 稿件來源： 新華每日電訊綜合新聞
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行政級別背后附著的重重利益,讓學(xué)校醫(yī)院“行政化”堅(jiān)冰難破
( 2013-12-01 ) 稿件來源：新華每日電訊 頭版新聞
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據(jù)新華社北京11月30日電(記者周婷玉、張志龍、周凱、劉元旭、詹奕嘉)十八屆三中全會提出逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。有關(guān)老師表示,“逐步”二字意味著事業(yè)單位去行政化改革注定是一場“障礙賽”而不是“百米沖刺”。
真正“去行政化”的目前還沒有
多年來,試點(diǎn)“去行政化”的單位眾多,而真正意義上實(shí)現(xiàn)“去行政化”的學(xué)校、醫(yī)院目前還沒有。
早在2004年年底就全面推行中小學(xué)校長職級制的山東濰坊市,改革成果顯著但困惑仍存?！伴_會、排座次等涉及級別時讓多數(shù)校長有‘失落感’,以往的行政福利沒有了,補(bǔ)償激勵機(jī)制力度不大,向外流動難,心態(tài)難免失衡?！鄙綎|濰坊市多所中學(xué)的校長告訴記者。
2011年山東大學(xué)校長退出學(xué)術(shù)委員會被視為“去行政化”之舉。而山東大學(xué)教授馬廣海告訴記者,這兩年并沒看出多少進(jìn)步,單位組織體檢,規(guī)定普通老師、科員隔年一查,博導(dǎo)和正處級每年都查,“足見行政級別觀念已深入骨髓?！?/P>
在醫(yī)療領(lǐng)域,2011年北京市面向社會競爭性選拔市屬醫(yī)院院長、副院長,但選拔中要求“如果是公務(wù)員或參照公務(wù)員管理人員,應(yīng)擔(dān)任正處級職務(wù),或者擔(dān)任副處級職務(wù)滿2年”。
“過去這么多年,去行政化問題沒有得到解決,行政級別也沒有取消。”在21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇看來,試點(diǎn)效果不明顯源于改革沒觸及核心。
“行政化”堅(jiān)冰上附著重重利益
許多教師都是持美國綠卡或國籍的“海歸”,但國家對公派出國規(guī)定必須持公務(wù)護(hù)照才能報銷,一張“綠卡”就卡住了教授們的國際交流;沒有行政級別就沒有事業(yè)編制,也沒有養(yǎng)老金,需要給工作人員發(fā)一種事業(yè)年金,但這一制度還沒有得到上級批準(zhǔn)……
“教育去行政化”“教授治校、自由辦學(xué)”……這是教改“試驗(yàn)田”南方科技大學(xué)最有影響力的辦學(xué)方針。但面對記者,朱清時歷數(shù)沒有行政級別的南科大所面臨的種種辦學(xué)尷尬,“我們很多規(guī)定都不適合迅速建立起和國際接軌的高水平大學(xué)?！?/P>
國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任、教授孫曉莉認(rèn)為,事業(yè)單位“去行政化”改革的堅(jiān)冰難破,其背后的主要原因就是行政級別背后附著的巨大利益。
當(dāng)前,“去行政化”遭遇了行政方自己決定“去”的悖論。“一旦去行政化,教育部門就要向?qū)W校放權(quán),但推行改革放權(quán)的又是教育部門,能讓被放權(quán)的行政部門推進(jìn)放權(quán)嗎?”熊丙奇認(rèn)為,事業(yè)單位和主管部門形成了利益共同體,有級別的話政府可以通過行政級別管理事業(yè)單位、任命領(lǐng)導(dǎo);事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)也有了向上升遷的通道。
高校、醫(yī)院、事業(yè)單位行政化的背后是資源的配置權(quán)和話語權(quán)。“你沒有行政級別,出去參加會議都不會受到重視。在學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)申報、與地方政府打交道方面,行政級別的高低往往意味著能獲取多少資源?！瘪R廣海說,以行政為中心,校長、處長、院長幾乎掌握了學(xué)校的所有學(xué)術(shù)和公共資源,所以教授爭當(dāng)處長、院長成為象牙塔里的價值取向。
一些事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)享受到了行政級別所帶來的利益和便處,對于“去行政化”自然沒有積極性。重慶某廳級高校一位教授說,現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)老師治校,一些校領(lǐng)導(dǎo)利用自己的行政權(quán)力在職稱評選上占盡優(yōu)勢,搖身一變就成了二級教授,就成了老師,同時在申報課題時拿的是最高經(jīng)費(fèi)的課題,這些課題相當(dāng)一部分不是由本人完成的。
脫行政“外衣”需“溫度”適宜
“在一個周圍人都穿外套的環(huán)境下,脫誰的衣服都有困難?！笔茉L老師表示,去行政化不是事業(yè)單位孤立的改革,而是一整套的錯綜復(fù)雜的社會管理體制改革。
首先要通過制度設(shè)計(jì)倒逼社會“官本位”觀念的轉(zhuǎn)變。馬廣海說,“官本位”的行政管理是當(dāng)前社會的軸心,很多制度設(shè)計(jì)都是圍繞軸心開展的,所有的資源都是按照官本位的層級來分配。
孫曉莉表示,改革不僅要取消形式上的行政級別稱謂,而且要下決心拿掉依附于行政級別之上的多種待遇、職務(wù)等利益,分類分步分地區(qū)有序擴(kuò)大試點(diǎn),真正給事業(yè)單位“松綁”。
國家行政學(xué)院教授竹立家指出,政府部門職能轉(zhuǎn)變要跟上事業(yè)單位改革的步伐。取消行政級別后,事業(yè)單位內(nèi)部還要完善相應(yīng)的管理體系和技術(shù)體系,外部則需要有一套可以標(biāo)注這些單位社會價值的獨(dú)立評價體系和制度,否則這些群體將會無所適從。
“大學(xué)、醫(yī)院取消行政級別后,工資、福利待遇標(biāo)準(zhǔn)如何確立?山東大學(xué)規(guī)定教授工資比副廳級高100元,這還是參照行政級別來定工資,而沒有符合各行各業(yè)特點(diǎn)的市場評價體系。”馬廣海說。
受訪老師還指出,要堅(jiān)決打破主管部門決定校長、院長任命的框子,取消事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的“任命制”,交由職、員工選舉產(chǎn)生,實(shí)現(xiàn)管理者的職業(yè)化、專業(yè)化、老師化。否則,即便去掉行政級別的“皮”,行政化的“核”也仍然存在,算不上真正的改革。
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