2014年國(guó)考申論經(jīng)典范文:城管柔性執(zhí)法

更新時(shí)間：2013-10-17 16:07:28 來(lái)源：|0

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摘要 2014年國(guó)考申論經(jīng)典范文:城管柔性執(zhí)法

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　　【背景】

　　國(guó)內(nèi)首份“城管網(wǎng)絡(luò)形象分析報(bào)告”于2011年5月18日在武漢出爐。報(bào)告認(rèn)為，部分城管人員在執(zhí)法中的行為失當(dāng)，造成其網(wǎng)絡(luò)形象妖魔化，并在網(wǎng)民中有固化趨勢(shì)。報(bào)告建議，城管人員可利用多種媒介手段，主動(dòng)傳達(dá)親民態(tài)度，以詼諧、幽默的方式改善其公眾形象。在此背景下，當(dāng)前一些地方的城管部門在悄然“變臉”，連續(xù)推出“女子城管隊(duì)”“碩士進(jìn)城管”以及“柔性執(zhí)法”等舉措，來(lái)緩解執(zhí)法對(duì)象的情緒。在安徽合肥，城管部門還設(shè)了委屈獎(jiǎng)：被攤販辱罵、毆打時(shí)，打不還手、罵不還手，理性克制，文明執(zhí)法，就能受到“委屈獎(jiǎng)”的獎(jiǎng)勵(lì)。在南京，城管用“眼神執(zhí)法”管理違章小販，避免沖突。

　　【參考解析】

　　【綜合分析】

　　城市管理人員在社會(huì)當(dāng)中的印象似乎不大健康，“暴力執(zhí)法”、“毆打商販”、“無(wú)人性”甚至更為不善的字眼，似乎已經(jīng)成為城管人員的標(biāo)簽。“暴力執(zhí)法”不但破壞了城市管理人員在社會(huì)中的形象，無(wú)益于城市管理工作的開(kāi)展，更是將城市管理人員與商販的關(guān)系推向僵化的對(duì)抗位置，曾經(jīng)發(fā)生的幾起血案，更是對(duì)城市管理執(zhí)法方式提出了新的要求。

　　眼神執(zhí)法、圍觀執(zhí)法、下跪執(zhí)法等溫柔執(zhí)法方式，表面上看是城市管理執(zhí)法方式由“粗暴”向“溫柔”的轉(zhuǎn)變，實(shí)際上更彰顯了城市管理者工作理念的轉(zhuǎn)變。“粗暴執(zhí)法”把商販看成“麻煩制造者”，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)等違規(guī)行為采取一種強(qiáng)制性的“清理”，雖說(shuō)是為了優(yōu)化市容市貌，但不合理的執(zhí)法方式確實(shí)引發(fā)了與商販的緊張關(guān)系，再加上由此導(dǎo)致的城市管理者形象“自毀”，如此看來(lái)，得不償失。而“柔性執(zhí)法”的出現(xiàn)，提供了一種更加人性化的城市管理模式：多用疏導(dǎo)性的對(duì)話思維，杜絕對(duì)抗性的圍堵思維，用溫情脈脈的執(zhí)法方式執(zhí)法，從而減少城市管理過(guò)程中的摩擦力。

　　【措施】

　　構(gòu)建法治社會(huì)、法治國(guó)家、法治政府，其必然邏輯應(yīng)該是依法治理、依法行政、依法執(zhí)法。而當(dāng)下的各種“柔性執(zhí)法”的理念可復(fù)制到行政執(zhí)法當(dāng)中，對(duì)這種執(zhí)法理念和良好執(zhí)法手段進(jìn)行法治化、制度化、固定化，形成一套行之有效的行政執(zhí)法體系，使其變?yōu)橐环N長(zhǎng)效機(jī)制。因此，就依法執(zhí)法而言，在探索“柔性執(zhí)法”時(shí)，應(yīng)該在下述法律框架內(nèi)進(jìn)行：

　　第一，執(zhí)法范圍法定、執(zhí)法職權(quán)法定。不能將執(zhí)法隊(duì)伍作為執(zhí)行特定任務(wù)、特定政策目標(biāo)和清除實(shí)現(xiàn)特定任務(wù)、特定政策目標(biāo)障礙的工具，更不能將執(zhí)法隊(duì)伍作為執(zhí)行當(dāng)?shù)啬骋粋€(gè)或某幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)特定指示、完成其政績(jī)工程的工具，或作為清除實(shí)現(xiàn)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)指示、完成其政績(jī)工程障礙的工具。

　　第二，執(zhí)法方式法定、執(zhí)法手段法定。執(zhí)法方式、手段是為實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)服務(wù)的，但這并不意味著能保證或促成特定執(zhí)法目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一切方式、手段都是正當(dāng)?shù)暮涂尚械?，無(wú)論是罰款、沒(méi)收、搜查、驅(qū)趕等，都必須有法律根據(jù)，至于辱罵、毆打，更是法之不允，理之不容。

　　第三，執(zhí)法手續(xù)法定、執(zhí)法程序法定。執(zhí)法者縱然是行使法定職權(quán)，采用法定手段，其行為也不一定是合法的、正當(dāng)?shù)?，如果在?zhí)法時(shí)沒(méi)有向相對(duì)人表明身份、沒(méi)有向相對(duì)人說(shuō)明理由，沒(méi)有聽(tīng)取相對(duì)人申辯，這種執(zhí)法行為就構(gòu)成違法和違反正義。

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