2014年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):釜底抽薪懲治腐敗

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　　行政審批制度改革是加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政體制改革的重要抓手和突破口,更被看做是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的“重要一招”、建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求和推進(jìn)反腐倡廉的重要途徑。

　　這項(xiàng)改革為何如此重要?當(dāng)前主要任務(wù)有哪些?記者日前就此采訪了中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人。

　　行政審批制度改革與百姓利益息息相關(guān)

　　記者:中央對(duì)行政審批制度改革高度重視,那么這項(xiàng)改革究竟為何如此重要?與普通百姓有何關(guān)系?

　　負(fù)責(zé)人:行政審批制度改革之所以重要,我體會(huì)主要有以下原因:

　　首先,行政審批制度改革是釋放改革紅利、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要手段。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時(shí)期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入提質(zhì)增效的“第二季”,而目前突出的體制機(jī)制問(wèn)題就是政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的職責(zé)邊界不清晰,政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)過(guò)多。具體表現(xiàn)為前置審批過(guò)多、市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高、行政性壟斷過(guò)多等,嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。通過(guò)行政審批制度改革,大力簡(jiǎn)政放權(quán),該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合,可以使企業(yè)在更大程度上擁有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“拍板權(quán)”,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力,使改革紅利真正釋放,推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　同時(shí),深化行政審批制度改革是減少腐敗,建設(shè)廉潔政府法治政府和服務(wù)型政府的重要途徑。一些行政審批權(quán)力集中、行政執(zhí)法權(quán)力集中、資金資源管理權(quán)力集中的部門(mén)和崗位成為腐敗的多發(fā)領(lǐng)域。要有效遏制腐敗,就要求我們深化行政審批制度改革,勇于對(duì)政府削權(quán)和限權(quán),改變一些部門(mén)權(quán)力過(guò)于集中、權(quán)力大責(zé)任小的狀況,減少政府部門(mén)和工作人員“尋租”空間,消除滋生腐敗行為的土壤。同時(shí),通過(guò)公開(kāi)權(quán)責(zé)清單,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,推動(dòng)行政權(quán)力陽(yáng)光透明運(yùn)行,加強(qiáng)人民群眾對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督,真正實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子?？梢哉f(shuō),這是在懲治腐敗方面的“釜底抽薪”的做法。

　　此外,行政審批制度改革還是創(chuàng)府管理方式、建設(shè)人民滿意政府的內(nèi)在要求,推進(jìn)這項(xiàng)改革也與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)。行政審批是政府權(quán)力的具體體現(xiàn),直接面對(duì)管理服務(wù)對(duì)象。目前各級(jí)政府在實(shí)施行政審批時(shí),都不同程度存在流程繁瑣、時(shí)限過(guò)長(zhǎng)、收費(fèi)過(guò)高等問(wèn)題,影響了政府正確履行職能,影響了政府在群眾心目中的形象。同時(shí),長(zhǎng)期以來(lái),一些政府部門(mén)“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象普遍存在,導(dǎo)致一些市場(chǎng)主體審批之前“精心包裝”甚至弄虛作假,一旦通過(guò)審批就會(huì)“露出原形”,對(duì)公共利益造成損害。通過(guò)取消和下放審批事項(xiàng),優(yōu)化審批流程,可以最大程度方便企業(yè)和群眾辦事,同時(shí)政府也可以把更多精力轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管上來(lái),把該管的事切實(shí)管住管好。

　　任務(wù):曬清單、減項(xiàng)目、優(yōu)程序、控新增

　　記者:當(dāng)前推進(jìn)行政審批制度改革的主要任務(wù)是什么,分哪些步驟推進(jìn)?

　　負(fù)責(zé)人:前六輪國(guó)務(wù)院行政審批制度改革取得了積極成效。這次國(guó)務(wù)院改革明確提出,要以更大力度,在更廣范圍、更深層次上加快職能轉(zhuǎn)變,重在向市場(chǎng)、社會(huì)和地方放權(quán),減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù),同時(shí)加強(qiáng)和改善宏觀管理,嚴(yán)格事后監(jiān)管。深化行政審批制度改革要緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)中心,牢牢把握“放”和“管”這“兩翼”?！胺拧本褪前言摲诺臋?quán)堅(jiān)決放開(kāi)、放到位,“管”就是要把該管的事管住管好,創(chuàng)新審批方式,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,提高政府治理能力。為了實(shí)現(xiàn)“一體兩翼”的目標(biāo),我們當(dāng)前需要抓好四項(xiàng)主要任務(wù):

　　第一項(xiàng)任務(wù)是摸底核實(shí),就是把國(guó)務(wù)院各部門(mén)審批事項(xiàng)底數(shù)弄清,匯總形成中央政府“行政審批事項(xiàng)目錄”,鎖定改革目標(biāo),把這些項(xiàng)目拿到太陽(yáng)底下“曬一曬”,讓全社會(huì)監(jiān)督。這是推進(jìn)整個(gè)行政審批制度改革工作的起點(diǎn)。

　　第二是取消下放,包括減少投資項(xiàng)目審批、減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)、減少行政事業(yè)性收費(fèi)、減少資質(zhì)資格許可、逐步改革工商登記制度等。在大量減少行政審批事項(xiàng)后,政府管理要由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管,而建立健全功能完善、防控嚴(yán)密、執(zhí)行高效的事中事后監(jiān)管工作體系,則是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。

　　第三是規(guī)范優(yōu)化,就是將各部門(mén)保留下來(lái)的審批事項(xiàng)公開(kāi)信息、規(guī)范行為、優(yōu)化流程、提高效率。陽(yáng)光是最好的防腐劑,規(guī)范和優(yōu)化行政審批行為,最有效的辦法就是將其置于公開(kāi)的監(jiān)督之下,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,要運(yùn)用先進(jìn)的科技手段,建立統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批平臺(tái),以更好地服務(wù)社會(huì)和群眾。

　　第四是嚴(yán)控新增。大力削減現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)是針對(duì)存量的改革,另一方面,還要防止這邊減那邊增,不能按下葫蘆浮起瓢。日前,國(guó)務(wù)院已經(jīng)下發(fā)嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知,此外,中央編辦正在研究起草關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)的意見(jiàn)稿。

　　要“開(kāi)門(mén)搞改革”,勇于啃“硬骨頭”

　　記者:行政審批制度改革涉及部門(mén)實(shí)際利益,可以說(shuō)是政府部門(mén)的“自我革命”,怎樣保證這項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)?

　　負(fù)責(zé)人:坦率地說(shuō),經(jīng)過(guò)前幾輪改革,行政審批制度改革剩下的就是“硬骨頭”了,今后工作難度會(huì)很大。在推進(jìn)改革的過(guò)程中,既要真正拿出勇氣,敢負(fù)責(zé)、敢較真、敢碰硬、敢得罪人,又要講究方式方法。所以我們?cè)诓扇　叭氯稀钡霓k法摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新機(jī)制,想方設(shè)法調(diào)動(dòng)部門(mén)自己的積極性。我們探索了五個(gè)方面的機(jī)制:

　　一是評(píng)估機(jī)制。部門(mén)審批事項(xiàng)要先經(jīng)過(guò)地方政府和相關(guān)部門(mén)、企業(yè)協(xié)會(huì)和服務(wù)對(duì)象、老師學(xué)者這“三關(guān)”的評(píng)估,我們匯總各方面意見(jiàn)后再去與部門(mén)談取消下放,增強(qiáng)針對(duì)性有效性,提高改革的科學(xué)化民主化水平。

　　二是競(jìng)爭(zhēng)比較機(jī)制。定期向部門(mén)發(fā)送審批項(xiàng)目取消下放進(jìn)度表,并編發(fā)簡(jiǎn)報(bào),讓部門(mén)相互了解這項(xiàng)改革的進(jìn)展。

　　三是與教育實(shí)踐活動(dòng)相互促進(jìn)機(jī)制。把改革與正在開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合,提請(qǐng)中央督導(dǎo)組將各部門(mén)推進(jìn)行政審批制度改革情況,作為教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解掌握活動(dòng)情況、巡回指導(dǎo)和督促檢查的內(nèi)容。

　　四是綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制。把推進(jìn)改革情況納入相關(guān)考核范圍,發(fā)揮好政績(jī)“指揮棒”的作用,并探索引入“第三方評(píng)估”,評(píng)價(jià)改革成效。

　　五是公開(kāi)和監(jiān)督機(jī)制?！伴_(kāi)門(mén)”搞改革,公開(kāi)改革全過(guò)程,形成長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。我們準(zhǔn)備公開(kāi)現(xiàn)有審批事項(xiàng)“總清單”、公開(kāi)每一批取消和下放的審批事項(xiàng)、公開(kāi)保留的審批事項(xiàng)和流程,還要公開(kāi)監(jiān)督和舉報(bào)方式,全天候接受群眾的投訴舉報(bào)。

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