公務(wù)員考試時(shí)事熱點(diǎn):大氣污染治理

　　課程推薦：2014年公務(wù)員課程7天免費(fèi)學(xué) ：基礎(chǔ)精講  高效強(qiáng)化  高效押題  專項(xiàng)特訓(xùn)

　　個(gè)性課程：2014年公務(wù)員個(gè)性輔導(dǎo)：申論批改  技巧專講  沖刺密卷  個(gè)性定制

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》12日正式發(fā)布。進(jìn)入2013年以來(lái)，灰霾天給民眾帶來(lái)了煩擾，如何驅(qū)散灰霾，持續(xù)成為全社會(huì)關(guān)注的話題。在所有治污措施中，最為綱舉目張的措施，應(yīng)當(dāng)是制定完善相關(guān)的法律。

　　面對(duì)霧霾常襲，我們需要“猛藥”應(yīng)對(duì)，更需要常態(tài)的“調(diào)理”，我們期待著藍(lán)天再現(xiàn)。

　　時(shí)間：2013年9月12日

　　動(dòng)作：《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)

　　據(jù)了解，與國(guó)務(wù)院此前已對(duì)外公布的大氣污染治理“國(guó)十條”相比，此次行動(dòng)計(jì)劃包含的目標(biāo)將更加詳細(xì)，相對(duì)應(yīng)的措施也更加嚴(yán)格。環(huán)保部根據(jù)上述行動(dòng)計(jì)劃，部署一系列行動(dòng)來(lái)治理大氣污染，包括嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，聯(lián)合多部門建立并完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等。

　　“行動(dòng)計(jì)劃”對(duì)2017年前大氣污染治理給出了詳細(xì)治理藍(lán)圖，并對(duì)各省市降低PM2.5濃度提出具體要求。其中，大氣污染嚴(yán)重的京津冀地區(qū)降低目標(biāo)最嚴(yán)格。北京市副市長(zhǎng)張工在上月北京市上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上透露，到2017年，PM2.5濃度將控制在60微克/立方米左右，較2012年下降25%以上。

　　近日，天津市發(fā)布《美麗天津建設(shè)綱要》，要求到2016年，PM2.5年均值較2012年降低20%，2017年還將再降低5%，屆時(shí)PM2.5年均濃度將下降25%。

　　河北省已通過(guò)了大氣污染防治實(shí)施方案，其中，燃煤削減是主要方面之一，此外，也包括了河北省內(nèi)的大氣聯(lián)防聯(lián)控內(nèi)容，共有50條措施。計(jì)劃到2017年，河北省PM2.5降低的目標(biāo)不低于30%。

　　石家莊市也宣布，到2015年，PM2.5濃度在2013年基礎(chǔ)上下降15%，到2017年底，PM2.5濃度在2013年基礎(chǔ)上下降30%。

　　時(shí)間：2013年6月

　　動(dòng)作：國(guó)務(wù)院十條措施防治大氣污染

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)今年6月14日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署大氣污染防治十條措施。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、完善法律標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域聯(lián)防等十個(gè)方面對(duì)大氣治理作出要求。

　　大氣“國(guó)十條”對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的PM2.5治理提出了相比《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》更為嚴(yán)格的消減目標(biāo)，其中京津冀消減比重最大，要求到2017年P(guān)M2.5濃度下降25%。

　　此外，大氣“國(guó)十條”還特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)工業(yè)大氣治理，其中淘汰落后產(chǎn)能是重點(diǎn)，特別對(duì)鋼鐵、水泥和平板玻璃等提出了具體淘汰目標(biāo)，同時(shí)，國(guó)十條還對(duì)于大氣污染的重要污染因素“煤炭”進(jìn)行了總量控制，計(jì)劃到2017年，煤炭占一次能源的消費(fèi)比重降為65%。

　　國(guó)務(wù)院在14日會(huì)后發(fā)布聲明說(shuō)，政府將嚴(yán)格控制高耗能和高污染行業(yè)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)PM2.5的治理。政府稱將比“十二五”規(guī)劃設(shè)立的目標(biāo)提前完成鋼鐵、水泥、電解鋁和平板玻璃等高污染行業(yè)的產(chǎn)能淘汰。政府還鄭重承諾到2017年底把重點(diǎn)行業(yè)主要大氣污染物排放強(qiáng)度降低30%以上。

　　綠色和平組織氣候變化與能源項(xiàng)目主任周嶸對(duì)此表示，這些防治大氣污染的一般戰(zhàn)略“方向正確”，但效果如何取決于各項(xiàng)措施的細(xì)節(jié)。

　　她說(shuō)：“比如，最高領(lǐng)導(dǎo)層意識(shí)到解決大氣污染的關(guān)鍵在于調(diào)整能源消耗結(jié)構(gòu)，淘汰高污染行業(yè)的生產(chǎn)。但是，還需要公布具體目標(biāo)……才能顯示政府對(duì)于凈化空氣到底有多大決心?！?大氣污染將納入地方官員政績(jī)?cè)u(píng)估。周嶸說(shuō)：“如果把空氣質(zhì)量排在GDP增長(zhǎng)之前，這可能帶來(lái)真正的變化。但鑒于這十項(xiàng)措施都很概括，一切還很不確定?！?/P>

　　時(shí)間：2012年12月

　　動(dòng)作：三部門印發(fā)《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》

　　2012年底，環(huán)保部公布了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，這是我國(guó)第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃。這份規(guī)劃最大的亮點(diǎn)，就是把解決大家最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的PM2.5污染問(wèn)題作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　《規(guī)劃》提出到2015年，我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物年均濃度要分別下降10%、5%?！兑?guī)劃》涉及北京、上海、天津、重慶等直轄市以及15個(gè)省會(huì)城市在內(nèi)的共計(jì)47個(gè)城市。

　　《規(guī)劃》波及鋼鐵、電力、水泥、石化、化工、有色等行業(yè)中的高污染項(xiàng)目。要重點(diǎn)控制區(qū)禁止新、改、擴(kuò)建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠。

　　2013年脫硝確定高增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)“減排目標(biāo)責(zé)任書”和“大氣污染防治規(guī)劃”的兩次強(qiáng)調(diào)，以及約束性指標(biāo)考核的壓力下，火電脫硝工程將加快進(jìn)度。

　　即使脫硝電價(jià)不再上調(diào)，地方財(cái)政也具有能力對(duì)火電企業(yè)進(jìn)行額外補(bǔ)貼，補(bǔ)足無(wú)法覆蓋成本的部分(大約0.3分/度)。這部分支出基本僅占各省2010年財(cái)政收入的0.5%以下。

　　2012、2013年分別規(guī)劃了6249、14320萬(wàn)千瓦脫硝改造規(guī)模，另外預(yù)計(jì)每年新建配套脫硝大約3500萬(wàn)千瓦。盡管我們測(cè)算2012年實(shí)際脫硝改造大約4000萬(wàn)千瓦，低于計(jì)劃進(jìn)度。但是2013年脫硝裝機(jī)高增長(zhǎng)的趨勢(shì)不變。

　　然而，2012年冬季，華北多數(shù)城市大部分時(shí)間都被霧霾籠罩，時(shí)隔大半年時(shí)間后，政府承諾實(shí)施更嚴(yán)格的措施抑制大氣污染。

　　聚焦一

　　由《規(guī)劃》到《計(jì)劃》的必然聯(lián)系

　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合在接受媒體采訪時(shí)表示，行動(dòng)計(jì)劃正是對(duì)大氣防治十二五規(guī)劃內(nèi)容的細(xì)化和強(qiáng)化。

　　環(huán)保部有關(guān)人士表示，國(guó)務(wù)院部署的十條措施即是行動(dòng)計(jì)劃定的十個(gè)方面內(nèi)容，是行動(dòng)計(jì)劃的大框架。該人士表示，行動(dòng)計(jì)劃正是圍繞PM2.5治理提出了具體的措施。

　　防治計(jì)劃對(duì)2017年以前的大氣污染治理藍(lán)圖提出具體要求，并在降低PM2.5等方面有具體的規(guī)劃舉措。

　　從PM2.5的治理目標(biāo)設(shè)定來(lái)看，以大氣污染最嚴(yán)重的京津冀為例，《規(guī)劃》與《計(jì)劃》相差懸殊。根據(jù)《規(guī)劃》，即到2015年，北京、天津、河北的PM2.5年均濃度要比2010年都下降6%。而《計(jì)劃》則將其目標(biāo)大大提高，可能到2017年北京、天津和河北的PM2.5年均濃度比2012年都下降25%。對(duì)比之下，不難發(fā)現(xiàn)，目標(biāo)提高了近3倍。

　　聚焦二

　　首部大氣污染防治地方性法規(guī)將出臺(tái)

　　北京環(huán)境狀況備受關(guān)注。隨著今年無(wú)論是在春季還是夏季，霧霾天氣都會(huì)出現(xiàn)的狀況，今年7月24日，由北京市政府起草的《北京市大氣污染防治條例(草案)》提請(qǐng)北京市第十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議。

　　北京是全國(guó)大氣污染最嚴(yán)重的城市之一，從1998年開(kāi)始分階段地采取嚴(yán)厲的措施治污。從大氣污染源的煤、車、工地、工業(yè)四個(gè)方面，先后采取了16個(gè)階段、200多項(xiàng)措施來(lái)應(yīng)對(duì)，包括老舊車提前淘汰、倡導(dǎo)公眾少開(kāi)一天車等。2001年實(shí)施的《北京市實(shí)施辦法》，為該市大氣污染防治提供了重要法律支持。

　　盡管出臺(tái)了辦法，政府也在不斷地進(jìn)行整治，然而人們卻并沒(méi)有覺(jué)得空氣質(zhì)量有所提高。北京市環(huán)保局原副局長(zhǎng)杜少中在當(dāng)新聞發(fā)言人的8年時(shí)間里也一直在說(shuō)：“北京的空氣質(zhì)量，按照二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、PM10等四項(xiàng)大氣污染物的年日均濃度總體評(píng)價(jià)，從來(lái)沒(méi)有達(dá)標(biāo)過(guò)。”

　　由于正在修訂的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》短期內(nèi)難以出臺(tái)，北京市人大常委會(huì)決定廢舊立新，廢止已有的《北京市實(shí)施辦法》，根據(jù)北京市的大氣污染狀況及導(dǎo)致污染的具體原因，創(chuàng)設(shè)新的地方性法規(guī)《北京市大氣污染防治條例》，并計(jì)劃年內(nèi)出臺(tái)。這將是我國(guó)首部大氣污染防治地方性法規(guī)。

　　據(jù)了解，條例草案共8章96條，其中法律責(zé)任條款有29條，篇幅占條例草案的1/3。條例取消罰款上限100萬(wàn)元的限制，規(guī)定按日計(jì)罰。

　　“按日計(jì)罰”即，從被發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污的那一天起算，到徹底糾正為止，按天處罰，時(shí)間越長(zhǎng)，數(shù)額也越大，處罰額度則上不設(shè)限，下不托底。如此從而實(shí)現(xiàn)不讓違法者從其違法行為中得到利益的目的，讓受害者權(quán)益得到有效保護(hù)。

　　在此基礎(chǔ)上，條例草案還規(guī)定，依據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)嚴(yán)重違法行為追究刑事責(zé)任。

　　溫馨提示：請(qǐng)大家及時(shí)關(guān)注環(huán)球網(wǎng)校公務(wù)員頻道及論壇，小編將第一時(shí)間為大家提供公務(wù)員考試最新信息。

　　編輯推薦：

　　公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):“拼爹現(xiàn)象”

    公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):城管網(wǎng)絡(luò)形象分析報(bào)告

    公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):如何利用新機(jī)遇

    公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):縣領(lǐng)導(dǎo)照片打馬賽克