河南省考試申論范文:奶企被罰6.7億 反壟斷法不是紙老虎
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喧囂一時(shí)的洋奶粉涉嫌壟斷事件，終于有了結(jié)果。圍繞這份新鮮出爐的天價(jià)罰單，消費(fèi)者更多地關(guān)心，它能否令洋奶粉的價(jià)格集體下跌。盡管已有評(píng)論指出，“質(zhì)量問(wèn)題從來(lái)都沒(méi)有國(guó)界，洋奶粉也不一定絕對(duì)安全?！钡湍壳岸裕恍┫M(fèi)者對(duì)洋奶粉的信心，似乎仍高于國(guó)產(chǎn)奶粉。
巨額罰單震懾了乳企的縱向壟斷行為，但消費(fèi)者擔(dān)心，在乳企交出巨額罰單之后，是否會(huì)變著法子將這些成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者?
7月1日開始的奶粉企業(yè)價(jià)格反壟斷調(diào)查，現(xiàn)在有了結(jié)果。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)8月7日宣布，合生元等6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)因違反《反壟斷法》限制競(jìng)爭(zhēng)行為共被罰約6.7億元，成為我國(guó)反壟斷史上開出的最大罰單。
6月25日，發(fā)改委宣布啟動(dòng)對(duì)洋奶粉企業(yè)的反壟斷調(diào)查。兩天后，惠氏率先承認(rèn)正接受發(fā)改委調(diào)查并愿意積極配合。7月3日，惠氏再次率先向中國(guó)消費(fèi)者認(rèn)錯(cuò)，并對(duì)其生產(chǎn)的多款奶粉實(shí)施降價(jià)措施，平均降幅11%。與此同時(shí)，洋奶企明治及國(guó)內(nèi)奶企貝因美也宣布“積極配合調(diào)查”，旋即推出了各自的主動(dòng)降價(jià)措施。
基于上述背景，接受發(fā)改委反壟斷調(diào)查的中外奶企共有9家，其中惠氏等3家因積極配合調(diào)查、主動(dòng)整改并向發(fā)改委提供壟斷證據(jù)，由發(fā)改委作出免于處罰的“寬大處理”。
一個(gè)多月前，聽聞發(fā)改委對(duì)中外奶企啟動(dòng)反壟斷調(diào)查，國(guó)外輿論姑且不論，國(guó)內(nèi)輿論也出現(xiàn)了不同聲音。有論者以“莫須有的洋奶粉壟斷”作標(biāo)題，撰文質(zhì)疑發(fā)改委調(diào)查;還有論者撰文正告發(fā)改委“不要魯莽干擾奶粉行業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制”。然而，發(fā)改委對(duì)質(zhì)疑和正告不予理睬，照常依法推進(jìn)反壟斷調(diào)查，適才短短一個(gè)多月時(shí)間，就公布調(diào)查處罰結(jié)果，其出手之快捷、行動(dòng)之利落、處罰之較真，著實(shí)出乎輿論預(yù)料。
今天的中國(guó)正行進(jìn)在依法治國(guó)的大道上，今天的政府正在經(jīng)受依法行政的轉(zhuǎn)型。有此時(shí)代格局，從獲悉發(fā)改委啟動(dòng)反壟斷調(diào)查的那一刻起，筆者就堅(jiān)信發(fā)改委在宣布這一決定前已掌握了相當(dāng)?shù)淖C據(jù)，若事先心里無(wú)底，發(fā)改委斷不敢草率行事，否則將被輿論唾沫淹個(gè)半死。
政府價(jià)格監(jiān)管的第一要義，就是依法營(yíng)造公平價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，這是政府構(gòu)筑良好市場(chǎng)秩序的必須之舉。所以，媒體與其對(duì)此張罰單的巨大金額驚訝不已，不如透過(guò)罰單本身，體悟政府深化經(jīng)濟(jì)體制改革的堅(jiān)定決心。很顯然，營(yíng)造良好市場(chǎng)秩序是深化改革的題中之意。
近日，就新西蘭恒天然肉毒桿菌污染濃縮乳清蛋白粉(嬰幼兒奶粉的主要輔料)事件，中國(guó)質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)部門聯(lián)手重拳出擊。在鐵的事實(shí)面前，恒天然全球CEO史畢根飛赴北京向中國(guó)消費(fèi)者公開道歉，新西蘭總理約翰基在國(guó)內(nèi)痛斥恒天然拖延公布肉毒桿菌污染真相，新西蘭外長(zhǎng)昨日緊急訪華，都說(shuō)明中國(guó)依法維護(hù)奶粉安全充分占有事實(shí)和道義的制高點(diǎn)。至于肉毒桿菌污染與大額反壟斷罰單湊到一塊，這其中既有“巧合”之因素，亦是起步于今年初整治洋奶粉亂象的環(huán)環(huán)相扣之舉措。此前只是時(shí)機(jī)未到，時(shí)機(jī)一到自當(dāng)一一呈現(xiàn)。
《反壟斷法》對(duì)價(jià)格壟斷的定義，有橫向與縱向壟斷之區(qū)分。橫向壟斷――譬如行業(yè)內(nèi)企業(yè)搞價(jià)格聯(lián)盟，普通民眾較易理解和辨別，縱向壟斷則正好相反。以洋奶粉為例，有輿論認(rèn)為，企業(yè)若與各層級(jí)經(jīng)銷商之間事先規(guī)定各層級(jí)的銷售價(jià)格并按此商定價(jià)格執(zhí)行不涉及壟斷，這當(dāng)然是對(duì)的?？蓡?wèn)題是這次遭處罰的洋奶企并非如此，表面看各級(jí)經(jīng)銷商執(zhí)行的也是事先商議價(jià)，但殊不知且不易為局外人辨識(shí)的是，洋奶企規(guī)定的各層級(jí)銷售價(jià)格不是所有經(jīng)銷者在一致認(rèn)可的情形下自愿執(zhí)行的，而是建立于洋奶企一旦發(fā)現(xiàn)哪個(gè)層級(jí)的經(jīng)銷商搞降價(jià)銷售，就立即揮舞多種懲罰大棒甚至停止供貨的“強(qiáng)迫執(zhí)行”(類似于此前遭發(fā)改委查處并已執(zhí)行的茅臺(tái)酒價(jià)格壟斷)。一言以蔽之，所謂的“經(jīng)銷商價(jià)格自愿”其實(shí)是洋奶粉優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)地位生成的“斷貨淫威”。請(qǐng)問(wèn)，這不是縱向價(jià)格壟斷是什么?6家受罰企業(yè)最終全部接受處罰，道理正在其中。
不可否認(rèn)，由洋奶企不爭(zhēng)氣而必須進(jìn)行的洋奶粉亂象整治，客觀上為國(guó)內(nèi)奶企打翻身仗創(chuàng)造了新的契機(jī)。但如果國(guó)內(nèi)奶企誤以為這是政府在替自己“拉偏架”，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。須知，政府這么做只是在依法整治國(guó)內(nèi)奶粉市場(chǎng)的混亂局面，力爭(zhēng)當(dāng)個(gè)公正的市場(chǎng)裁判而已。如國(guó)內(nèi)奶企繼續(xù)不爭(zhēng)氣，國(guó)產(chǎn)奶粉照樣翻不了身，照樣不可能贏取國(guó)內(nèi)消費(fèi)者信任。
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