2013年湖南公務(wù)員面試熱點:公務(wù)員收入結(jié)構(gòu)需要合理化
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近日，清華大學經(jīng)濟管理學院副院長白重恩呼吁給公務(wù)員加工資，他認為不能因為很多人考公務(wù)員就不給加工資，這樣會促使他們?nèi)?quán)利尋租，腐敗的可能性會加大。
他認為，如果工資比較低，一些政府部門可能要通過創(chuàng)收來補貼公務(wù)員，但政府部門利用手中權(quán)力創(chuàng)收很有可能產(chǎn)生很多的扭曲。此外，他也擔憂工資過低使得一些人從進入公務(wù)員隊伍開始就時刻準備搞權(quán)力尋租。他的言外之意仍舊是高薪養(yǎng)廉。
應(yīng)當說，中國公務(wù)員的貨幣收入不低，以剛剛公布的廣州市為例，32個政府部門的68663名公職人員，工資福利和個人家庭補助支出共計82.70億元，人均年薪12萬，最高15萬，最低的不到7萬。而同期廣州市城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資，僅為5.7473萬元，私營及其他單位就業(yè)人員年平均工資，僅為2.9951萬元。
中國不同地區(qū)有不同的收入標準，但總體而言，就像中國人事科學研究院院長吳江所說的，公務(wù)員平均年薪(全部貨幣收入)比事業(yè)單位人員平均年薪高出一萬元，而企業(yè)人員的平均年薪又低于事業(yè)單位人員。因此，白教授認為“公務(wù)員工資低就會刺激尋租腐敗”，這里的工資無疑指的是貨幣總收入，顯然，一些地區(qū)的公務(wù)員的貨幣收入并不低，而是高出社會平均水平，“工資低刺激腐敗”的邏輯值得商榷。
但公務(wù)員的收入結(jié)構(gòu)需要更合理，“低工資、多補貼、泛福利”特征明顯，即基本工資在其合理貨幣總收入中所占比重很低，一般低于1/2，甚至1/3，補貼較高。這需要改變。國際上一般都以工資收入為主，發(fā)放津貼為輔，工資收入占總收入的70%-80%，津貼占20%-30%。
當貨幣收入以各種補貼為主的時候，就會帶來白教授所說的利用公權(quán)力創(chuàng)收的問題。一般而言，補貼中有公共財政支付的必要部分，但大部分是單位自身設(shè)置的，如果單位或部門有單獨的創(chuàng)收，發(fā)放的補貼就多一些，這會刺激一些部門搞創(chuàng)收，產(chǎn)生扭曲。
但現(xiàn)在的主要問題不是工資多少和結(jié)構(gòu)，而是福利不均衡。在醫(yī)療和養(yǎng)老等福利制度方面，福利的雙軌制需要不斷改革。企業(yè)職工實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度，而政府機關(guān)和事業(yè)單位的退休金則由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。
而且，在中央政府在十幾年前取消福利分房制度后，一些地方的部門、事業(yè)單位以及國有企業(yè)，至今仍然繼續(xù)建設(shè)“單位宿舍”，以遠低于市場的價格分配住房，甚至可以倒賣房號，這些住房大都在城市最好的地段，轉(zhuǎn)售的差價利潤巨大。
因此，“高薪養(yǎng)廉”的論調(diào)暴露出對現(xiàn)實的無知，在收入分配改革方案制定的過程中，應(yīng)該不斷優(yōu)化公務(wù)員的收入結(jié)構(gòu)，限制或禁止單位自行補貼，消除福利腐敗，這樣才有討論“高薪養(yǎng)廉”的基礎(chǔ)。
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