2014年國家公務員考試申論熱點:人的城鎮(zhèn)化
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推進新型城鎮(zhèn)化，必須堅持以人為核心。近年來，湖北省孝感市堅持以人為本，把人的城鎮(zhèn)化放在第一位，從解決人的流向、就業(yè)、社會保障等關鍵性問題入手，讓轉(zhuǎn)移農(nóng)民進得了城、就得了業(yè)、安得了心。
繪好“一張藍圖”，讓轉(zhuǎn)移農(nóng)民進得了城。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，前提是以高質(zhì)量的規(guī)劃為引領。為此，我們強化“規(guī)劃好是最大節(jié)約、規(guī)劃不好是最大浪費”的理念，加大規(guī)劃編制力度，著力構建以孝感中心城市為龍頭、5個縣級城市為骨干、30個重點特色鎮(zhèn)為支撐、100個農(nóng)村新社區(qū)為節(jié)點的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。按照有序集并、限制發(fā)展、整體遷建三大類型，明確全市23400多個自然灣的建設發(fā)展方向，避免農(nóng)村盲目建房。對有序集并類，規(guī)劃建設農(nóng)村新社區(qū);對限制發(fā)展類，避免大拆大建，鼓勵農(nóng)戶進城買房或向農(nóng)村新社區(qū)靠并;對整體遷建類，禁止任何開發(fā)建設活動，逐步實施生態(tài)搬遷、移民搬遷、項目搬遷。出臺《孝感市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》，實行下跨一級的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制;成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設服務站，強化基層規(guī)劃管控職能;成立規(guī)劃執(zhí)法分局，嚴肅查處各類違法違規(guī)建設行為。
強化“雙輪驅(qū)動”，讓轉(zhuǎn)移農(nóng)民就得了業(yè)。解決農(nóng)民進城就業(yè)問題，是推進新型城鎮(zhèn)化的核心。為此，應堅持以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化、以新型城鎮(zhèn)化促進新型工業(yè)化，強化“雙輪驅(qū)動”，讓農(nóng)村居民進城后就得了業(yè)。以孝感市國家高新區(qū)、7個省級開發(fā)區(qū)、24個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，加快各類開發(fā)園區(qū)建設，促進集中集群集約發(fā)展。深入推進百家骨干企業(yè)提升、千家中小企業(yè)成長、萬家小微型企業(yè)孵化“三大工程”，加快光電子信息、高端裝備制造、食品加工、現(xiàn)代物流等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強城市綜合市場和小城鎮(zhèn)專業(yè)市場、創(chuàng)業(yè)小區(qū)建設，為進城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供平臺。對進城落戶農(nóng)民實行財政兜底的免費培訓政策，開發(fā)公益性崗位和創(chuàng)造企業(yè)崗位相結合，確保進城農(nóng)民每戶至少有一人就業(yè)。
推進“三項創(chuàng)新”，讓轉(zhuǎn)移農(nóng)民安得了心。城鎮(zhèn)化是把農(nóng)村居民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的過程。對農(nóng)村居民來說，這不僅是身份轉(zhuǎn)換，更是生產(chǎn)生活方式的根本性變革。為此，我們著力在“三項創(chuàng)新”上做文章，讓轉(zhuǎn)移農(nóng)民進城后安得了心。一是創(chuàng)新城鎮(zhèn)社區(qū)建設。在新社區(qū)規(guī)劃選址上尊重人流物流信息流流動規(guī)律和群眾生活習慣，在建設程序上遵循“三先三后”原則，即先地下后地上、先建服務平臺后建房、先還建后開發(fā)，增強社區(qū)吸引力。二是創(chuàng)新基層公共服務。按照設施配套、生活便利的原則，加快城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務的延伸覆蓋;推進社區(qū)網(wǎng)格化管理和小區(qū)物業(yè)管理“兩個全覆蓋”，完善小區(qū)公共服務功能;把失地農(nóng)民全部納入社保范圍，解除其后顧之憂。三是創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，堅持依法、自愿、有償原則，引導多元主體參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營;大力推廣土地入股“春暉模式”和土地租賃“禾豐模式”，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
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