2013年陜西省公務(wù)員面試熱點:警惕價格聽證功能異化
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前不久，北京市召開聽證會對北京市出租車調(diào)價方案進行討論，提交聽證會討論的兩個租價方案部分內(nèi)容相同，包括將起步價由10元調(diào)到13元，以及將原來超過基價公里加收3元的燃油附加費降為對全部乘客加收1元燃油附加費，兩方案區(qū)別在于，將出租車每公里的里程價格從2元提高至2.3元，還是2.6元。
聽證結(jié)果顯示，25名參會代表中，有23位同意調(diào)整出租車租價和燃油附加費動態(tài)機制，有1位部分同意方案，有1位不贊同調(diào)整。對此，多位接受記者采訪的北京市民稱，絕大多數(shù)人同意北京出租車租價上漲的聽證結(jié)果與現(xiàn)實情況相差甚遠，難以讓人信服。
記者采訪了解到，由于對聽證會代表如何選取、代表的態(tài)度為何與多數(shù)人意見相左、聽證會為何“逢聽必漲”等問題找不到答案，接受采訪者普遍認為一些有關(guān)調(diào)價的聽證會流于形式，是說了白說、聽了白聽的“聽漲會”。
吉林省某高校在讀博士生夏洛說：“感覺聽證會制度很不完善，什么該聽、聽的是什么、選誰來聽、聽完了表達的觀點有沒有用，這些都沒有明確規(guī)定，或者有規(guī)定但普通人根本就不了解，感覺總是讓少數(shù)被挑出來的人去代表民意。”
近幾年，全國多省市舉行過價格聽證會，涉及城鎮(zhèn)供水、高速公路通行費、民用管道燃氣、景區(qū)門票等與群眾切身利益相關(guān)的多個方面價格調(diào)整。從聽證結(jié)果看，是“逢聽必漲”，這一現(xiàn)象引發(fā)關(guān)注和質(zhì)疑。
2008年，國家發(fā)改委發(fā)布《政府制定價格聽證辦法》規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格和自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導價、政府定價，應(yīng)當實行定價聽證。
北京大學法學院副院長王錫鋅認為，價格聽證會制度的功能定位是為價格調(diào)整決策提供咨詢，聽證會結(jié)果在法律上并不具備約束力，只是為決策提供參考。
受訪者表示，目前該制度運行過程中，聽證會往往被異化為形成價格調(diào)整決策的唯一平臺，相關(guān)部門試圖借助舉行聽證會釋放“調(diào)整價格民主決策”的信號。還有受訪者表示，價格聽證會應(yīng)切實聽取多數(shù)人的意見，不能“逢聽必漲”。
王錫鋅稱，一些地方政府現(xiàn)在有意地把群眾引向這樣的認知，即只要聽證了就是民主決策。中國社科院法學所教授周漢華說：“有些決策部門為了推卸責任，往往要形成一個來自聽證會的所謂意見，然后根據(jù)這個意見再作出決策，這樣是很不合理的。”
記者采訪了解到，一些地方為爭取“多數(shù)意見支持價格調(diào)整”的聽證結(jié)果，往往在聽證議程設(shè)置、聽證人員結(jié)構(gòu)、消費者聽證代表身份上做文章，個別地方甚至出現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營者打擊報復消費者聽證代表事件。
比如，按規(guī)定聽證會參加人員應(yīng)包括消費者、經(jīng)營者、老師學者以及政府部門等，其中消費者人數(shù)不得少于聽證會參加人總數(shù)的五分之二。但多位受訪者反映，與經(jīng)營者利益一致的政府部門、表面中立的老師學者、部分對相關(guān)項目價格調(diào)整不敏感的消費者，加上“聽證專業(yè)戶”“聽托”，聽證會意見表達的結(jié)果一般都是多數(shù)人支持漲價。
吉林省社科院社會學研究所所長付誠認為，聽證會制度近期遭到很大質(zhì)疑，是因為選取的聽證代表并不具備代表性，很多熱心老百姓想?yún)⑴c但是參與不進來，因此質(zhì)疑政府部門是在作秀，而不是在聽證。
隨著近來國內(nèi)多省市供水、供暖、供氣、出租車等公共服務(wù)項目價格調(diào)整壓力加大，價格聽證會制度與普通群眾日常生活的聯(lián)系也越發(fā)緊密。對此，受訪人士呼吁促進價格聽證會回歸咨詢功能，并提高價格聽證會透明度，消除群眾質(zhì)疑。
周漢華建議，物價部門應(yīng)提高公共服務(wù)價格調(diào)整程序透明度，幫助群眾理解價格聽證會的功能定位。同時，切實落實《政府制定價格聽證辦法》等相關(guān)規(guī)定，避免違規(guī)操作帶來輿論硬傷。
更重要的是，價格聽證絕不能只是做個“聽取群眾意見”的樣子，而是要通過它真正搭建起經(jīng)營者、消費者等利益相關(guān)方溝通的平臺。記者采訪了解到，今年吉林長春市舉行居民用燃氣價格調(diào)整聽證之前，有關(guān)部門邀請了聽證參與者參觀燃氣公司，并將行業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀告知聽證參與者，增強了消費者對經(jīng)營者和行業(yè)的了解，燃氣價格上調(diào)得到了一定程度的理解。
長春民用燃氣提價聽證會老師學者代表、長春理工大學機電工程學院教授張心明，以及聽證會消費者代表、吉林省教育學院教師鄭薇對記者坦言，在參觀行業(yè)內(nèi)企業(yè)、了解行業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀之前，并不支持居民用燃氣漲價，但了解到長春市燃氣供應(yīng)管網(wǎng)工程亟待改造、燃氣價格12年未漲、燃氣公司年虧損2.4億元的情況后，還是對燃氣價格上調(diào)投了贊同票。
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