2007年下半年天津市公務員錄用考試《申論》試卷

2007年下半年天津市公務員錄用考試《申論》試卷

2007下半年天津市公務員考試申論參考答案

一、注意事項
1、本試卷由背景材料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r間為150分鐘，其中閱讀背景材料考試時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
2、請在答題卡上指定位置作答，未在指定位置填寫自己的改名、填涂準考證號?？忌鷳诖痤}卡指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3、用黑色簽字筆或鋼筆作答，用鉛筆或其他顏色筆作答一律無效，并不得在卷面上作任何標記。
4、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

二、給定資料
  近日，人民網(wǎng)就“學習貫徹科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展”召開了網(wǎng)上理論座談會，下面摘錄了這次網(wǎng)上交流的主要內(nèi)容（未作文字疏通）。
  主持人：各位網(wǎng)友，大家好。今天我們在人民網(wǎng)理論頻道召開網(wǎng)上理論座談會，座談會的主題是“學習貫徹科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展”。出席今天座談會的嘉賓是：從事鄧小平理論、“三個代表”重要思想研究的理論老師、參與中央重要文件起草的中央ΧΧ部的Z副部長。歡迎您，Z副部長。
  現(xiàn)在論壇在線交流正式開始，歡迎各位網(wǎng)友參與討論，歡迎大家提問。
  網(wǎng)友“錄音筆”：Z副部長，作為一個理論老師，又是部級領(lǐng)導，請您談談什么是科學發(fā)展觀，難道過去的發(fā)展不科學嗎？
  Z副部長：討論這個問題首先要把科學發(fā)展觀和發(fā)展做一個區(qū)分，科學發(fā)展觀是一個指導發(fā)展的理論，它是在繼承和發(fā)展毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想關(guān)于發(fā)展思想過程中形成和發(fā)展起來的。科學發(fā)展觀和我們黨以往的發(fā)展理論既是一脈相承的，又是與時俱進的。但是，這并不是說我們過去的發(fā)展都是正確的。發(fā)展是一個實踐，我們過去在發(fā)展實踐中有成績、有經(jīng)驗，但也有不少問題，比如城鄉(xiāng)差別、區(qū)域發(fā)展的差距以及可持續(xù)發(fā)展問題都沒有能夠解決得很好?？茖W發(fā)展觀是針對這些問題提出來的，也就是說，我們以前的發(fā)展有科學的一面，科學發(fā)展觀的提出對于我們實現(xiàn)更好、更快的發(fā)展指出了明確的方向。
  友網(wǎng)“丫丫”：全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)等提法，以前也曾經(jīng)找到過，現(xiàn)在報刊上經(jīng)常講，科學發(fā)展觀是我們黨的重大理論創(chuàng)新，請問，科學發(fā)展觀的創(chuàng)新意義表現(xiàn)在哪里？
  Z副部長：科學發(fā)展觀的創(chuàng)新意義表現(xiàn)在許多方面。第一，這一發(fā)展的理論把以經(jīng)濟建設(shè)為中心同以人為本統(tǒng)一了起來，這樣更好的從人民群眾的根本利益出發(fā)加快發(fā)展。第二，這一發(fā)展理論把經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展統(tǒng)一了起來，這樣有助于在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，使得我國的教育、衛(wèi)生事業(yè)和老百姓的社會保障得到很好的解決。第三，這一發(fā)展理論把經(jīng)濟發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展統(tǒng)一了起來，這樣有助于在經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展中保護生態(tài)，遏制環(huán)境惡化問題的發(fā)展，我們的子孫后代都能從今天的發(fā)展中得到實惠。第四，這一發(fā)展理論把經(jīng)濟發(fā)展與政治、文化等方面的發(fā)展也統(tǒng)一了起來，這樣有助于我們?nèi)娴耐七M中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，以克服多少年來存在的“一手硬、一手軟”等問題。
  網(wǎng)友“亭亭玉立”：近幾年來提出了不少新的概念，如科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、加經(jīng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、黨的先進性建設(shè)等等，怎么理解科學發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進性建設(shè)等思想的關(guān)系？
  Z副部長：近幾年，我們提出了一些新的概念，如科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進性建設(shè)等等，這些概念都是在改革發(fā)展的實踐中提出來的，根據(jù)實踐發(fā)展需要解決的方針問題、政策性問題、理論問題提出了這些新的概念。提出這些概念有利于動員我們?nèi)h和全國各族人民統(tǒng)一認識、集中力量來解決這些問題。
  和諧社會是我們社會發(fā)展的一個重要目標，中央已經(jīng)提出和諧社會的目標就是28個字即“民主法制、安定有序”等。落實科學發(fā)展觀將為構(gòu)建和諧社會奠定一個物質(zhì)基礎(chǔ)。因此落實科學發(fā)展觀，首先是能夠堅持以人為本，即發(fā)展為人民，發(fā)展要依靠人民，發(fā)展的成果要由人民共同享有。這是構(gòu)建和諧社會一個非常重要的客觀要求。例如，社會要和諧，大家在收入分配上可以體現(xiàn)社會公正，如何體現(xiàn)社會公正，縮小收入分配差距？一方面要通過我們發(fā)展生產(chǎn)力，增加物質(zhì)財富來提高大家的收入，在收入水平提高上縮小個人收入分配的差距，而不是用過去說的那種減少高收入者收入來增加低收入者的收入；通過發(fā)展經(jīng)濟重要、擴大就業(yè)、提高工資水平，使中低收入的人群不斷提高自己的收入，特別是中等收入者占的比重可以越來越大，可以形成一個橄欖型經(jīng)濟形態(tài)，即兩頭小、中間大這樣一個分配結(jié)構(gòu)。根據(jù)江蘇省省統(tǒng)計局統(tǒng)計，截至2010年全省的居民家庭中，中等收入者的比例將會超過50%。中等收入者的概念是家庭年收入可以達到六萬到二十萬，超過年收入20萬是高收入水平的人群。到2010年江蘇省中等收入者的比例超過50%，再加上10%高收入者，共占整個居民家庭的60%，低收入者就剩下30―40%，就初步形成一個橄欖型結(jié)構(gòu)。這樣使得社會的矛盾可以大大縮小。
  另外，落實科學發(fā)展觀，是對我們黨的執(zhí)政能力的一個考驗。執(zhí)政能力如何，首先要看能不能落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，因為經(jīng)濟建設(shè)是我們黨的中心任務；是我們?nèi)h的工作重心，我們黨的執(zhí)政能力首先就體現(xiàn)在能不能實現(xiàn)我們經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。而為了實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康的發(fā)展就必須落實科學發(fā)展觀，因為落實科學發(fā)展觀是實現(xiàn)經(jīng)濟的長期持續(xù)發(fā)展的一個保證。
  落實科學發(fā)展觀與我們黨的先進性建設(shè)也有很密切的關(guān)系。黨的先進性建設(shè)包括發(fā)揮我們黨員先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘的作用，它主要體現(xiàn)在我們黨員是不是能夠帶領(lǐng)群眾共同致富，基層黨組織能不能帶領(lǐng)鄉(xiāng)村企業(yè)較快地發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，使人民群眾增加收入。我們黨的先進性就體現(xiàn)在能不能通過貫徹落實科學發(fā)展觀加快技術(shù)進步，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和增長方式的轉(zhuǎn)變，從而在中國盡快地發(fā)展先進的生產(chǎn)力。
  網(wǎng)友“大嘴”：我們通過29年來的改革，政治、經(jīng)濟、文化和社會各領(lǐng)域都取得了很大的成就，現(xiàn)在提出科學發(fā)展觀是不是對以往改革道路的否定？
  Z副部長：科學發(fā)展觀不是對以往改革道路的否定，而是在總結(jié)社會主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上，針對我國發(fā)展新階段的要求和國際環(huán)境的變化，提出的我國現(xiàn)代化建設(shè)的指導方針。
  從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實情況看，我們面臨著許多問題，需要以科學發(fā)展觀為指導來解決。首先，我們現(xiàn)在經(jīng)濟增長很快，保持比較快的經(jīng)濟增長速度，這個問題我們基本解決了。但是如何提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)發(fā)展得更好的問題，還沒有很好的解決。“十一五”時期我國經(jīng)濟年均增長9.5%，但是煤炭消耗量翻了一番，從10億多噸增加到21.8億噸，顯然我們資源代價非常大；其次社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后，比如老百姓還面臨“看病難”、“上學難”等諸多問題，公共安全事件也多有發(fā)生；第三、生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效控制，我們二氧化硫的排放量局世界第一位，二氧化碳排放量局世界第二位。全國有三分之一的國土面積是酸雨區(qū)，這表明我們經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境成本也很高；第四、我們經(jīng)濟的對外依存度越來越高。不僅貿(mào)易依存度偏高，而且重要戰(zhàn)略資源對外依存度也在提高。比如我們石油對外依存度已經(jīng)超過42%，鐵礦石超過50%。
  這些問題都表明，我們需要以科學發(fā)展觀為指導，更加全面和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地來考慮和解決我們的發(fā)展問題。要落實科學發(fā)展觀，改革是關(guān)鍵，要堅持改革而不是否定改革，要在以往改革的基礎(chǔ)上根據(jù)新的發(fā)展階段的要求，深化推進改革，特別是要加快推進行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，增強政府公共服務和社會管理的能力，還要推進財稅體制改革，為地方政府更好地履行公共服務職能創(chuàng)造條件，還要創(chuàng)新干部考核體制和指標體系，更加突出公共服務和社會管理的指標，改變盲目追求經(jīng)濟擴張和單一追求GDP指標的傾向。
  網(wǎng)友“本本”：我國古代就提出過“民本”思想，現(xiàn)在人民當家作主也寫入了《憲法》，請問，你今天所談的堅持以人為本就是堅持以人民為本嗎？
  Z副部長：“以人為本”同馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想是一脈相承的科學思想體系，都貫穿了辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，都代表著最廣大人民群眾的根本利益?？茖W發(fā)展觀是以唯物史觀為理論基礎(chǔ)的?！耙匀藶楸尽钡目茖W發(fā)展觀同近代社會的“人本主義”思想和古代社會的“民本”思想的區(qū)別，首先是歷史觀上的區(qū)別。“人本主義”思想和古代社會的“民本”思想其本質(zhì)是唯心主義的歷史觀，他們看不到人民群眾在社會歷史發(fā)展中的決定性作用。他們提出的“民本”思想和政策選擇的出發(fā)點是為了維護當時統(tǒng)治階級的利益。而我們黨提出的科學發(fā)展觀的核心是承認人民群眾是歷史活動的主體，是推動歷史發(fā)展前進的動力，是社會主義建設(shè)和發(fā)展的主體力量；實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是我們黨的宗旨和各項工作的最高目的；尊重群眾、尊重實踐，把從實際出發(fā)同從人民根本利益出發(fā)統(tǒng)一起來，是我們黨工作的出發(fā)點和落腳點。 
  網(wǎng)友“飛天”：怎樣才能保證科學發(fā)展觀的貫徹落實？中央有什么切實可行的舉措嗎？
  Z副部長：現(xiàn)在全社會對科學發(fā)展觀的思想認識越來越統(tǒng)一，人們在嘴巴上說的也越來越多了，但是怎么樣具體落實到行動上，這個問題并沒有完全解決。比如許多地方還在大搞政績工程、形象工程，破壞生態(tài)環(huán)境的事件還時有發(fā)生。發(fā)生這些問題，最關(guān)鍵的還是體制問題。比如從財稅體制來看，現(xiàn)在以增值稅為主體的財稅體制，容易引導地方政府去追求投資規(guī)模，搞政績工程。如果地方政府稅源主要是物業(yè)稅，它就會去著力改善環(huán)境，吸引更多的高收入者來居住。這說明財稅體制是起作用的。再比如，為什么會搞形象工程，跟政績考核指標有關(guān)系。如果政績考核更加注重居民的實際生活水平的改善，公共服務水平的改善，那么地方政府搞形象工程的動力也會減少。所以要把科學發(fā)展觀落到實處，需要一系列的體制和機制創(chuàng)新。
  網(wǎng)友“飛天”：在現(xiàn)實生活中，老百姓比較關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還存在一些問題，中央提出用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。您怎么理解用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題，特別是一些涉及深層次的民生問題？
  Z副部長：現(xiàn)在中央提出要用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題，這對當前我們廣大群眾最關(guān)心、最直接的一些物質(zhì)利益問題的解決是非常有針對性的。例如，現(xiàn)在大家最關(guān)心的問題即“上學難、上學貴、看病貴及養(yǎng)老保險”問題這些問題的解決都要靠發(fā)展和改革來解決。從教育上來看，我們從1997年開始擴大大學的招生規(guī)模，截止到去年為止，我們一年招收大學生超過500萬人，而在1997年前，一年只有幾十萬人。在九年的時間里，如果平均每年多招300萬人，九年就會多招2000多萬的學生，這2000多萬的適齡青少年圓了他們的大學夢，這可能都會改變他們一生的命運，甚至通過他們改變了上千萬個家庭的經(jīng)濟狀況，因此我認為這個意義是非常大的。去年，我們大學毛入學率已達到21%，這雖然跟十年前已經(jīng)有很大的提高，但跟發(fā)達國家相比，跟青少年希望自己受到更好的教育的愿望相比還有一定的差距，因此教育還要進一步發(fā)展。
  從目前的我們的居民消費的支出結(jié)構(gòu)來看，與國際相比，居民家庭用于子女的支出所占的比例偏高，解決這一問題，一方面還是要靠經(jīng)濟發(fā)展，靠增加財政收入，從而增加財政對教育的投入，減輕廣大學生及家庭的負擔。另外一方面，可以通過改革，運用改革的辦法吸收社會各方面增加對教育方面的投入。擴大各方面對教育的捐助，對一些企業(yè)、先富起來的人來說，他們對教育方面的捐助，政府在稅收方面采取一些鼓勵的政策。我想，采取多種渠道使更多的人享受到高等教育，還可以使更多的人減輕他們的經(jīng)濟負擔。對基礎(chǔ)教育來說，主要是義務教務上，國家已經(jīng)提出明確的目標，用兩年的時間對全國所有的義務教育階段的學生免除學雜費，另外對農(nóng)村家庭子女免除書本費，對困難家庭學生在學校住宿的費用給予補助。這些方面國務院及有關(guān)部門已經(jīng)做出具體部署，基本做到義務教育免費后，對職業(yè)教育、大學教育在國家補助的同時可以自己適當承擔一定的費用。對一困難的家庭實行多種補助方式，包括助學貸款、獎學金制度、特殊困難生補助等措施。
  網(wǎng)友“暴風雨”：在當下的中國，環(huán)境保護已成為全國上下關(guān)注的焦點話題。隨著北京奧運會的臨近，與綠色有關(guān)的口號到處可見；電影明星被邀請來現(xiàn)身說法呼吁市民少用塑料購物袋；從“環(huán)評風暴”、流域限批到提出建設(shè)“生態(tài)文明”都體現(xiàn)了對生態(tài)環(huán)境的高度重視。那么為什么要建設(shè)“生態(tài)文明”呢？
  Z副部長：建設(shè)生態(tài)文明是在實現(xiàn)全面小康社會奮斗目標中提出的新要求。建設(shè)生態(tài)文明，就要基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。生態(tài)文明是人類文明的一種形式，它以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以未來人類的繼續(xù)發(fā)展為著眼點，強調(diào)人的自覺與自律，強調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進、共處共融。
  生態(tài)文明同以往的農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明具有相同點，那就是它們都主張在改造自然的過程中發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提高人的物質(zhì)生活水平。但它們之間也有著明顯的不同點，即生態(tài)文明突出生態(tài)的重要，強調(diào)尊重和保護環(huán)境，強調(diào)人類在改造自然的同時必須尊重和愛護自然，而不能隨心所欲，盲目蠻干，為所欲為。
  從近年常說的改善生態(tài)環(huán)境到提出“生態(tài)文明”，顯示我們國家領(lǐng)導人將環(huán)保從實踐提高到理論和倫理的高度。老百姓關(guān)心什么？在解決了生存問題之后，不外乎是健康生活，比如，干凈安全的空氣和水等。
  我國的生態(tài)文明就是要不斷提高人的生活質(zhì)量，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。另外，物質(zhì)文明、精神文明是實現(xiàn)生態(tài)文明的基礎(chǔ)和前提，生態(tài)文明反過來又有利于進一步促進前兩個文明，這充分體現(xiàn)了生態(tài)文明對中華民族生存的重要意義。這個理念有重要的政治意義，它是發(fā)展經(jīng)濟的抓手，是體現(xiàn)民生的窗口，在文化上與中華傳統(tǒng)價值觀有一致性，也展示了中國負責任的大國形象。沒有生態(tài)文明，一切文明就是沒有享受的前提。生態(tài)文明體現(xiàn)的正是科學發(fā)展觀重要文化內(nèi)涵。加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、家庭，經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價。中央提出科學發(fā)展，現(xiàn)在又明確提出建設(shè)“生態(tài)文明”，更加促使我們思考高能耗行業(yè)的社會責任。
  我們從提出社會主義文明、精神文明，到提出社會主義政治文明，如今在“三個文明”的基礎(chǔ)上又提出了生態(tài)文明，這是我們黨科學發(fā)展、和諧發(fā)展理念的一次升華。這四個文明使我們的建設(shè)思路更成體系、更加完善。
  建設(shè)生態(tài)文明的重點就是全民都要轉(zhuǎn)變觀念，把生態(tài)文明的文化延伸到企業(yè)，延伸到社會，使全社會形成共識，在全社會牢固樹立生態(tài)文明的觀念，這將是一件長期而艱巨的任務。它除了要求各級政府，尤其是地方政府，徹底實現(xiàn)執(zhí)政理念的根本性轉(zhuǎn)變，更需要更多具體、可操作的細節(jié)設(shè)計。
  網(wǎng)友“看看世界”：改革開放初期我們黨提出了以經(jīng)濟建設(shè)為中心，并始終堅持這個中心不動搖?，F(xiàn)在中央又提出科學發(fā)展觀。請問，堅持科學發(fā)展觀是否與堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心相矛盾？堅持全面發(fā)展又是否意味著多個中心？我們在現(xiàn)實生活中怎樣正確理解科學發(fā)展觀的內(nèi)涵？  Z副部長：科學發(fā)展觀的第一要義就是要發(fā)展、要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，因此，堅持科學發(fā)展觀與堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心是不矛盾的。同樣的道理，堅持全面發(fā)展包括經(jīng)濟、政治、文化要協(xié)調(diào)發(fā)展，也有一個中心，這個中心就是經(jīng)濟建設(shè)，而不能有多個中心。因為，只有以經(jīng)濟建設(shè)為中心，才能為政治、文化和社會發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。我們不能把科學發(fā)展觀與以經(jīng)濟建設(shè)為中心的指導思想對立起來。
  在新中國成立50多年來的發(fā)展歷程中，我們有一些比較成功的經(jīng)驗和做法，如建立社會公共衛(wèi)生體系、加強農(nóng)村義務教育等，然而這些好的做法卻在體制轉(zhuǎn)軌過程中有所流失。與此同時，社會、文化等領(lǐng)域的一些新的體制、機制沒有真正建立起來。但沒有過去20多年的高速增長，就沒有今天的大好局面。諸多社會問題的解決，也是以經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)的。我國改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展和體制改革中取得的成就和存在的問題以及國內(nèi)外的經(jīng)驗和教訓都說明：社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，不是單純追求經(jīng)濟增長，更不是單純追求GDP的增長，而是在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會全面進步，增進全體人民的福利。經(jīng)濟不發(fā)展天下不會太平，社會問題不解決也不可能長治久安，甚至會釀成嚴重的危機。經(jīng)濟增長并不等同于社會發(fā)展。相反，解決社會問題是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必要條件。
  網(wǎng)友“金話筒”：隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的不斷進步，人們對政府的公共服務水平提出了新的更高的要求，您認為政府應從哪幾個方面著手提高公共服務水平，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。
  Z副部長：……  主持人：科學發(fā)展觀網(wǎng)上理論座談會直播到此全部結(jié)束，對此話題感興趣的朋友們可持續(xù)在理論交流廳發(fā)表自己的觀點。
三、作答要求
（一）在認真閱讀背景材料的基礎(chǔ)上，請用不超過300字的篇幅，概括該背景材料的主要內(nèi)容。要求：概括全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢。（20分）
（二）根據(jù)背景材料的內(nèi)容，談談你對科學發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會關(guān)系的理解。字數(shù)在200字左右。（15分）
（三）假如你是Z副部長，將如何回答“金話筒”網(wǎng)友的問題？請寫出你的想法。字數(shù)在300字左右。（15分）
（四）請你圍繞“建設(shè)生態(tài)文明”這一主題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論性文章。要求：觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。字數(shù)在1000――1200字之間。（50分）