國(guó)家公務(wù)員《申論》熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：拆遷防腐

更新時(shí)間：2011-12-08 14:08:28 來(lái)源：|0

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　　【背景鏈接】

　　南京市紀(jì)委近年查處的150余起“拆遷腐敗”案件，深度揭開(kāi)拆遷領(lǐng)域“小官大貪”以權(quán)謀私的路線(xiàn)圖。2007年南京拆遷領(lǐng)域違法違紀(jì)案件涉案總金額461.9萬(wàn)元，2008年是818萬(wàn)元，2009年是1033萬(wàn)元，到2010年已經(jīng)高達(dá)3509萬(wàn)元。;他們只是村組社區(qū)干部，卻能貪污受賄上千萬(wàn)元。他們借機(jī)最容易引發(fā)社會(huì)矛盾的房屋拆遷，騙取巨額補(bǔ)償款;他們上下勾結(jié)、環(huán)環(huán)造假，團(tuán)伙作案、集體分贓。針對(duì)“拆遷腐敗”高發(fā)態(tài)勢(shì)，南京市紀(jì)檢等部門(mén)重拳治理，嚴(yán)厲“亮劍”。

　　南京市白下區(qū)房產(chǎn)局原副局長(zhǎng)周必燦在其任總指揮的多個(gè)拆遷工程中，大肆收受拆遷企業(yè)及其委托的社會(huì)人員、拆房工程承包人、介紹賄賂人等人的房產(chǎn)、汽車(chē)、現(xiàn)金等財(cái)物100余萬(wàn)元;繼任副局長(zhǎng)楊三元上任僅一年內(nèi)，就收受拆遷企業(yè)、委托人和介紹賄賂人等人財(cái)物數(shù)十萬(wàn)元。

　　【熱點(diǎn)時(shí)評(píng)】

　　拆遷領(lǐng)域的腐敗案件作案手段有多樣化、智能化趨勢(shì)，犯罪類(lèi)型由單一的行賄、受賄逐步向?yàn)E用職權(quán)、貪污、偽造國(guó)家證件印章等交織的復(fù)合型犯罪發(fā)展。在拆遷領(lǐng)域違法違紀(jì)人員的身份統(tǒng)計(jì)中，村組、街道社區(qū)干部占總?cè)藬?shù)的26.5%，普通動(dòng)遷人員23人，占15.6%，合計(jì)人數(shù)超過(guò)拆遷涉案人員總數(shù)的35%。其中，既有社區(qū)主任、村支書(shū)、婦女主任、會(huì)計(jì)，又有動(dòng)遷科長(zhǎng)、動(dòng)遷組長(zhǎng)，均為參與組織、實(shí)施具體拆遷工作的一線(xiàn)人員，掌握拆遷政策，熟悉具體情況和拆遷流程，具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)性。

　　隨著城市建設(shè)進(jìn)程的加快，房屋拆遷成了一些人一夜暴富的“機(jī)會(huì)”。不法分子四處打聽(tīng)消息，在拆遷區(qū)域提前突擊搭建違章建筑，“收買(mǎi)”政府部門(mén)拆遷人員，使他們不僅放松監(jiān)管，而且主動(dòng)支招，到處串聯(lián)說(shuō)情，甘愿成為罪犯“幫兇”。

　　全國(guó)政協(xié)委員、北京市檢察院副檢察長(zhǎng)甄貞在兩會(huì)期間接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，每一個(gè)拆遷環(huán)節(jié)背后都孕育著巨大的利益，基本上都可能有職務(wù)犯罪發(fā)生。

　　拆遷腐敗主要有以下幾個(gè)原因造成：

　　一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。拆遷資金運(yùn)作量非常龐大，一個(gè)拆遷項(xiàng)目少則數(shù)千萬(wàn)，多則數(shù)億元。拆遷領(lǐng)域資金調(diào)度頻繁，現(xiàn)金流量巨大，即時(shí)給付率高，為腐敗的發(fā)生提供了機(jī)會(huì)。

　　二是法律政策因素。拆遷領(lǐng)域缺乏有效的法律規(guī)章制度，為腐敗問(wèn)題的發(fā)生提供了權(quán)力尋租的制度空間。目前，只有一部國(guó)務(wù)院制定的全國(guó)適用的規(guī)范拆遷的基本法規(guī)，各地方關(guān)于拆遷的法律法規(guī)和制度比較多，但規(guī)范性較差、變更率較高，與國(guó)家層面的法律法規(guī)銜接性不夠，造成政策的穩(wěn)定性、連貫性、統(tǒng)一性不足。

　　三是管理體制因素。拆遷管理體系較為混亂，目前，普遍實(shí)行的拆遷工作屬地責(zé)任原則，直接將拆遷權(quán)力和責(zé)任分配至區(qū)縣政府，一身二任，政府既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，難以形成有效的權(quán)力約束監(jiān)管機(jī)制;拆遷隊(duì)伍不穩(wěn)定，拆遷工程往往由政府的拆遷辦公室或臨時(shí)成立的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，存在大量臨時(shí)協(xié)助人員、借調(diào)人員，人員素質(zhì)良莠不齊;拆遷管理機(jī)制隨意性較大，補(bǔ)償?shù)膹椥钥臻g較大，容易形成權(quán)力勾結(jié)和利益聯(lián)盟。

　　四是社會(huì)沖突因素。違章建筑、土地權(quán)證、析產(chǎn)分戶(hù)等歷史遺留問(wèn)題以及弱勢(shì)群體因拆遷而產(chǎn)生的生存問(wèn)題，使拆遷成為各種社會(huì)問(wèn)題集中爆發(fā)的焦點(diǎn)。因解決社會(huì)沖突因素而過(guò)量賦予的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致腐敗問(wèn)題假借社會(huì)沖突的機(jī)動(dòng)空間謀取非法利益。

　　針對(duì)拆遷腐敗高發(fā)，南京市紀(jì)委會(huì)同公檢法等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)手開(kāi)展“利劍行動(dòng)”，已查處案件48起，涉案人員81人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任43人。

　　去年10月，南京市在全國(guó)率先出臺(tái)了《黨員和國(guó)家工作人員違反拆違和拆遷管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》。《辦法》按照拆違、拆遷工作的不同主體分類(lèi)，列舉了5個(gè)方面32種需實(shí)行責(zé)任追究的具體違規(guī)行為，基本涵蓋了目前拆違和拆遷工作存在的主要問(wèn)題?！掇k法》進(jìn)一步規(guī)范了工作流程，有利于促進(jìn)依法執(zhí)政，對(duì)涉及拆遷工作的基層人員形成了硬約束，能有效防范因履職不當(dāng)而損害群眾利益行為的發(fā)生。

國(guó)家公務(wù)員考試面試指導(dǎo)資料

2012年公務(wù)員錄用考試申論輔導(dǎo)

2012年公務(wù)員考試行政能力輔導(dǎo)

2012年公務(wù)員考試公共基礎(chǔ)輔導(dǎo)

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