2010年山西省政府工作報告

　　一、2009年工作回顧

　　2009年是我們經(jīng)受嚴峻考驗并取得顯著成績的一年，也是在山西歷史上值得記憶和令人難忘的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊，面對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深層次矛盾的重重困擾，面對保增長保民生保穩(wěn)定的繁重任務(wù)，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這一首要任務(wù)，堅持擴內(nèi)需、保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型相結(jié)合，與保民生、促和諧相結(jié)合，與抓安全、保穩(wěn)定相結(jié)合，與抓改革、增活力相結(jié)合，努力推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展和各項工作都取得了新的進展。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　——經(jīng)濟在克服困難中實現(xiàn)較快發(fā)展。受國際金融危機的影響，去年我省經(jīng)濟下行壓力較大，由于我們及時采取有力措施，迅速扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟下滑的局面，預(yù)計全年生產(chǎn)總值同比增長6%左右(下同);一般預(yù)算收入增長8%左右;全社會固定資產(chǎn)投資增長40%左右，增速創(chuàng)15年以來新高;社會消費品零售總額增長19%，明顯高于全國平均水平;居民消費價格總水平下降0.4%。

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定實施十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，特別是煤炭資源整合、煤礦兼并重組取得重大階段性成果。節(jié)能減排和環(huán)境保護取得新的成效，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降5.6%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.6%、2.7%，全部完成年度任務(wù)，特別是二氧化硫指標提前實現(xiàn)“十一五”目標。

　　——重點工程建設(shè)取得歷史性突破?？v貫?zāi)媳钡母咚勹F路大西客運專線、橫跨東西的出海大通道山西中南部鐵路項目啟動實施;新開工建設(shè)27條高速公路，建設(shè)里程超過2000公里;引黃北干工程全線開工，35項應(yīng)急水源工程進展順利;省城十大建筑全部開工。省級重點工程完成投資1500億元，是上年的3.9倍。

　　——安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。全省各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比減少1018人，下降27%。其中，一次死亡10人以上的重特大事故死亡人數(shù)下降72%;煤礦事故起數(shù)下降40%，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率下降到0.328。

　　——社會事業(yè)全面發(fā)展，民生不斷改善。在財力十分緊張的情況下，用于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的投入高達1013億元，增長20%。“五大惠民工程”深入推進，農(nóng)村“五個全覆蓋工程”全面實施。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)42.2萬人(計劃40萬人)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi) (年度目標為4.6%以內(nèi))。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入，在去年經(jīng)濟形勢十分嚴峻的情況下，分別增長6.7%和3.6%。重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破，社會保持和諧穩(wěn)定。

　　一年來，我們主要做了以下工作：轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　(一)千方百計擴內(nèi)需，經(jīng)濟在克服困難中實現(xiàn)較快發(fā)展。

　　加大以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點的投資力度。圍繞國家鼓勵支持的六大領(lǐng)域，安排兩年投資6500億元，帶動全社會投資1萬億元。這一投資規(guī)模相當于我省過去三個五年計劃投資的總和。成立了由省主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長的重點工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的問題;確定了152項省級重點工程，對建設(shè)用地、環(huán)評、立項審批實行統(tǒng)一受理、集中辦公，重點推進;爭取國家資金98億元，推進銀企簽約2365億元，有效調(diào)動社會資金，帶動固定資產(chǎn)投資大幅增長，全年突破5000億元。其中，鐵路、公路、機場、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資1300億元，增長70%;保障性住房、農(nóng)村“五個全覆蓋工程”等重大民生工程完成投資965億元，增長45%;以技術(shù)改造為主的產(chǎn)業(yè)投資達到2370億元，增長20%。大規(guī)模的投資，不僅有效地拉動了當年的經(jīng)濟增長，而且為長遠發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟的帶動作用。全面落實“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機下鄉(xiāng)”等擴大消費政策措施，出臺了搞活流通擴大消費的實施意見，提高部分農(nóng)機具補貼標準、擴大補貼范圍，銷售各類家電、農(nóng)機67萬臺(件)，銷售額達到26億元。出臺促進房地產(chǎn)健康發(fā)展的意見，商品房銷售額增長39.7%。實施擴大旅游消費春季、金秋行動，旅游總收入達到893億元，增長20.7%。完成30個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、7000個農(nóng)家店(便民店)和1000個放心糧油店的建設(shè)改造任務(wù)，強化市場監(jiān)管，城鄉(xiāng)消費環(huán)境和市場秩序明顯改善。

　　幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。制定促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見，大幅度減輕企業(yè)負擔，省屬國有重點煤炭企業(yè)資源“兩權(quán)”價款地方留成部分可緩繳或轉(zhuǎn)增資本金、資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)可緩繳煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，對焦化企業(yè)政府性基金和收費實行減免政策，實行社會保險“五緩四降三補”政策，共為3.8萬戶企業(yè)減負63億元。健全中小企業(yè)貸款擔保體系，幫助企業(yè)解決融資難問題。各類金融機構(gòu)全年新增貸款1873億元，是上年的2.5倍。制定實施促進對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展的意見，幫助外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)定出口。出臺促進民間資本進入鼓勵類投資領(lǐng)域的9項優(yōu)惠政策，民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

　　一年來，我們不斷加強對經(jīng)濟運行的監(jiān)測和分析，省政府每周召開一次省長碰頭會;每月召開一次經(jīng)濟形勢分析會，并通報各市經(jīng)濟運行情況和重點工程建設(shè)情況;每季度向省委常委會匯報一次經(jīng)濟工作，召開一次全省經(jīng)濟形勢分析會，確保了中央和省委、省政府決策部署的貫徹落實，促進了全省經(jīng)濟發(fā)展。

　　(二)痛下決心調(diào)結(jié)構(gòu)，煤炭資源整合煤礦兼并重組取得重大階段性成果。

　　制定實施十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃及28個子行業(yè)實施方案，煤炭、焦化、冶金、電力四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能步伐明顯加快;裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新型材料、食品工業(yè)四大新興產(chǎn)業(yè)逐步壯大，特別是裝備制造業(yè)成效顯著，太原長安重型汽車基地落成，大運重卡項目正式投產(chǎn)，首套國產(chǎn)千萬噸級礦井綜采裝備試驗成功，動車輪對總成國產(chǎn)化基地加速推進;文化、旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。實施服務(wù)業(yè)“1+10”工程，服務(wù)業(yè)增速達到10%以上，在三次產(chǎn)業(yè)中的比重明顯提高。加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，深入推進“藍天碧水工程”和造林綠化工程，實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理“2+10”工程。11個重點城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到85%以上，10個重點城市和70個縣 (市)空氣質(zhì)量達到國家二級標準，完成營造林530萬畝，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善。全國造林綠化現(xiàn)場會在長治召開，我省被授予 “全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻獎”。

　　針對我省煤礦“多小散亂”、安全事故頻發(fā)、資源回收率低和生態(tài)環(huán)境破壞的嚴重狀況，以壯士斷腕的決心和勇氣，重點推進煤炭資源整合、煤礦兼并重組工作。在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定方案，注重政策配套，兼顧各方利益，堅持政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)與發(fā)揮市場作用相結(jié)合，堅持煤礦整合重組與煤炭開采秩序治理整頓相結(jié)合，堅持上大、改中、關(guān)小與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，堅持發(fā)揮省內(nèi)外國有大型煤炭企業(yè)的作用與發(fā)揮民營骨干企業(yè)的作用相結(jié)合，健康有序推進整合重組工作。全省礦井個數(shù)由2600座減少到1053座(國有、民營、混合所有制辦礦比例為2┱3┱5)，辦礦主體由2200多個減少到130個，70%的礦井生產(chǎn)規(guī)模達到90萬噸以上，30萬噸以下煤礦全部淘汰，保留礦井全部實現(xiàn)機械化開采。目前，煤礦整合重組協(xié)議簽訂率已達到98.5%，兼并重組主體到位率達到96%，采礦許可證換證率達到90%，被整合重組煤礦符合條件的正陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保留礦井技術(shù)改造有序進行，部分資源枯竭、不具備安全生產(chǎn)條件的礦井正在實施關(guān)閉。全省煤炭產(chǎn)量已恢復(fù)到歷史最好水平，去年11月以來月產(chǎn)量達到6100萬噸以上。通過這一輪整合重組，我省煤炭工業(yè)進入了一個全新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)水平顯著提高，安全生產(chǎn)狀況明顯改善，能源基地的地位進一步鞏固，在由煤炭大省向煤炭強省的跨越中邁出了重要的一步!

　　(三)毫不放松抓“三農(nóng)”，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村面貌發(fā)生明顯變化。

　　各項強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實，“三農(nóng)”投入大幅增加。在落實國家各類補貼政策的基礎(chǔ)上，我省又出臺一系列惠農(nóng)政策，對玉米按每畝100斤、每斤0.75元的標準實行差價補貼;對年出欄生豬20萬頭以上的縣獎勵100萬元;對新建奶站每個補助10萬元;對農(nóng)業(yè)灌溉水價由每立方米0.5元以上降低到0.25元。全年省級財政對“三農(nóng)”的投入達到135億元，增長29.8%。

　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有效推進。改造中低產(chǎn)田200萬畝，新增農(nóng)田灌溉面積190萬畝、保護性耕作面積104萬畝，完成58座病險水庫除險加固任務(wù)，新建淤地壩320座。運城、晉中、大同三個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程全面啟動，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作社達到2.4萬個。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提高，去年雖遇嚴重干旱，糧食總產(chǎn)量仍達到94.2億公斤。

　　農(nóng)村“五個全覆蓋工程”啟動實施，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。大力推進“五個全覆蓋工程”，目前96%的建制村通了水泥(油)路;完成506萬平方米中小學(xué)校舍安全改造任務(wù);完成99%的衛(wèi)生室空白村建設(shè)任務(wù)，并為全省2.8萬個行政村配備了基本醫(yī)療設(shè)備;完成村通廣播電視2586個村;新解決272萬農(nóng)村人口安全飲水問題。新啟動2000個新農(nóng)村重點推進村建設(shè)。新增15萬農(nóng)村沼氣用戶。扶貧工作取得新的成績。農(nóng)村村容村貌和生產(chǎn)生活條件發(fā)生了明顯變化，廣大農(nóng)民群眾得到了實實在在的好處!

　　(四)多措并舉抓安全，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。

　　在全省范圍內(nèi)開展了為期一年多的以煤礦為重點、覆蓋各行業(yè)各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治，安全隱患得到有效治理，非法違法生產(chǎn)行為得到遏制。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，督促煤礦配齊配強安全管理“六大員”，實行嚴格的礦工準入和持證上崗制度，強化現(xiàn)場管理和基層基礎(chǔ)工作。嚴格落實政府安全監(jiān)管主體責任，建立完善了十項安全生產(chǎn)制度，各級各部門領(lǐng)導(dǎo)責任進一步明確;為11個地級市和重點產(chǎn)煤縣(非煤礦山縣)配備了市縣長安全助理，組建煤炭工業(yè)廳，安監(jiān)局與煤監(jiān)局分設(shè)，強化了安全管理職能。嚴肅對待事故，嚴格責任追究。通過這些強有力的措施，全省安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)大大下降，這是踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和重大成果!

　　與此同時，有效治理公路超載，治超成果進一步擴大。果斷應(yīng)對和處置各類突發(fā)性事件，成功救治感染高致病性禽流感患兒;迅速處置洪洞縣豬藍耳病疫情;及時化解壺口景區(qū)凌汛險情;有效應(yīng)對強降雪災(zāi)害;全力防范甲型H1N1流感疫情。扎實做好新中國成立60周年大慶期間的安保工作，發(fā)揮了首都護城河的作用。

　　(五)高度重視保民生，社會事業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

　　民生得到保障和改善。采取多種措施，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，增加新的就業(yè)崗位;多渠道促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)，有95%重新找到工作;采取招錄公務(wù)員、招聘事業(yè)單位工作人員、實施農(nóng)村教師特設(shè)崗位計劃等措施，促進大學(xué)生就業(yè)，就業(yè)率達到81%;積極開展就業(yè)援助，全省就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。進一步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度，綜合覆蓋率達到84%。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇。在22個縣(市、區(qū))開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，受益人數(shù)達到378萬人。全面推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參保率分別達到80%和91%。加大對困難群體的救助力度，救助資金增幅高達41%，確保了金融危機期間困難群體的基本生活。200萬城鄉(xiāng)低保對象和14萬農(nóng)村五保供養(yǎng)對象實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。大力推進保障性安居工程，開工建設(shè)各類保障性住房35.9萬套、2119萬平方米，完成年度目標任務(wù)的130%。全國城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作現(xiàn)場會在大同召開，推廣我省棚戶區(qū)改造工作的經(jīng)驗。

　　各項社會事業(yè)全面發(fā)展。各級各類教育發(fā)展步伐加快，義務(wù)教育階段教師績效工資全面實行?？萍脊ぷ骱妥灾鲃?chuàng)新能力不斷強化。醫(yī)療衛(wèi)生、體育事業(yè)健康發(fā)展，我省體育健兒在全運會上再創(chuàng)佳績。深入開展國防教育和雙擁工作，軍政軍民團結(jié)進一步鞏固。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺工作不斷加強，政策咨詢、參事、史志、人防、氣象、地震、測繪、文物、檔案工作繼續(xù)推進，老齡、殘疾人、慈善救助和紅十字會等社會事業(yè)都取得了新的成績。對口援建茂縣工作取得顯著成效。

　　(六)有力有序抓改革，體制機制進一步完善。

　　省級政府機構(gòu)改革全面完成，市縣政府機構(gòu)改革有序推進。事業(yè)單位分類改革試點工作穩(wěn)步推進，清理規(guī)范任務(wù)基本完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動。集體林權(quán)制度改革扎實推進，1市17縣試點任務(wù)全部完成。國有企業(yè)改革不斷深化，股份制改造取得新進展。地方金融改革有效推進，晉商銀行掛牌成立，全省首家外資銀行——匯豐銀行入駐省城。資本市場融資420億元，帶動投資1200億元，是上年的2倍。燃油稅改革基本完成，政府性收費還貸二級公路收費站全部撤銷。對外開放進一步擴大，先后在北京、上海、深圳、廈門等地舉行重點項目推介會，成功舉辦了首屆中國(山西)特色農(nóng)產(chǎn)品博覽會，全年共引進各類資金1120億元。

　　(七)依法治省進程扎實推進，精神文明建設(shè)不斷加強。

　　自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，積極支持各民主黨派、無黨派人士參政議政。全年共辦理人大代表建議和政協(xié)提案1331件。“法治山西”建設(shè)全面啟動，“五五”普法成效明顯。群團組織作用得到充分發(fā)揮?；鶎用裰髦贫炔粩嗤晟?。切實加強政府自身建設(shè)，廉政建設(shè)責任制全面落實，行政監(jiān)察和審計工作進一步加強。煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭深入開展。社會治安綜合治理取得明顯成效。文化強省戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，文化體制改革成效明顯，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。五臺山成功申遺。哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視和文學(xué)藝術(shù)事業(yè)日益繁榮。

　　在這里，我向大會鄭重報告，2009年全省主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標實際完成情況比年初預(yù)想的要好，向全省人民承諾的十件實事已全部兌現(xiàn)!

　　各位代表，一年來，面對全省人民渴望發(fā)展、渴望安全的殷切期盼，我們始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實中央的決策部署，謀全局、抓大事，做到了保增長、保民生、保穩(wěn)定與推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的有機結(jié)合;始終堅持從我省實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，搶抓機遇，狠抓落實，各項工作取得新進展，夯實了發(fā)展基礎(chǔ)、增強了發(fā)展后勁;始終堅持緊緊依靠廣大干部群眾，凝聚各方力量和智慧，形成了和衷共濟、共渡難關(guān)的強大合力;始終堅持迎難而上、砥礪奮進，求真務(wù)實、真抓實干，不斷創(chuàng)新工作方法，及時研究新情況、解決新問題，有力地促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　各位代表，回顧一年來的工作，我們在極其困難的情況下，能取得這些成績實屬不易。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果;是中共山西省委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果;是省人大、省政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果;是全省廣大干部群眾團結(jié)奮斗、辛勤勞動的結(jié)果;也是社會各界關(guān)心支持、無私奉獻的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向駐晉部隊廣大指戰(zhàn)員、武警官兵和中央駐晉單位，向各民主黨派、人民團體和所有關(guān)心支持山西發(fā)展的海內(nèi)外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題，主要是：經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固;長期積累的經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理等深層次矛盾依然突出;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)十分艱巨;政府職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)建設(shè)與新形勢新任務(wù)的要求還有不小差距，等等。對此，我們將積極采取措施，認真加以解決。

　　二、2010年主要任務(wù)

　　2010年，是努力克服國際金融危機影響，鞏固經(jīng)濟企穩(wěn)回升良好勢頭的關(guān)鍵一年;是全面完成“十一五”規(guī)劃目標任務(wù)，謀劃布局“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的重要一年。做好今年的工作，意義重大。

　　綜觀國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，盡管全球經(jīng)濟全面復(fù)蘇還將有一個過程，但主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟已明顯出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，特別是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家經(jīng)濟增速明顯加快;盡管國內(nèi)經(jīng)濟全面好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)還不牢固，但回升向好的勢頭日趨明顯。就我省而言，盡管經(jīng)濟社會發(fā)展中的短期問題與長期矛盾同時顯現(xiàn)、相互交織，但綜合判斷，今年經(jīng)濟發(fā)展形勢總體將好于去年。中央保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策;我省應(yīng)對國際金融危機的一系列政策措施和重點工程作用逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力顯著增強;特別是在應(yīng)對危機的實踐中，錘煉了隊伍，積累了經(jīng)驗。我們既要清醒認識當前經(jīng)濟形勢的復(fù)雜性和不確定性，強化憂患意識;更要看到經(jīng)濟發(fā)展的積極因素和有利條件，強化機遇意識和發(fā)展意識，堅定信心，扎實工作，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧。

　　做好今年的政府工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，更加注重提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、扎實做好“三農(nóng)”工作，繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)，積極推進節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，著力加強社會建設(shè)和民生改善，進一步深化改革開放、推進科技創(chuàng)新，切實維護社會和諧穩(wěn)定，大力加強民主法制和精神文明建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　2010年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%;全社會固定資產(chǎn)投資增長20%;社會消費品零售總額增長16%;外貿(mào)進出口總額增長5%;居民消費價格漲幅控制在3%左右;財政總收入和一般預(yù)算收入各增長7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入各增長9%。這些目標是導(dǎo)向性的，也是可以根據(jù)形勢發(fā)展變化進行調(diào)整的。

　　約束性指標是：萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.6%;化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降3%和2%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。

　　完成好上述目標，要在全面做好各項工作的同時，重點抓好以下九個方面的工作：

　　(一)認真貫徹落實中央宏觀經(jīng)濟政策，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　進一步擴大投資規(guī)模。堅持基礎(chǔ)設(shè)施投資與產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資并重、國有投資與民間投資并舉，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下，加大投資力度，確保全年投資達到6000億元。繼續(xù)加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程。鐵路建設(shè)，確保太中銀鐵路建成通車、太原鐵路客運南站工程竣工，加快大西客運專線、山西中南部鐵路通道等項目建設(shè)，開工建設(shè)運城至三門峽等項目。公路建設(shè)，繼續(xù)抓好2000公里高速公路在建項目，再新開工1000公里高速公路，同時確保今年年底建成1000公里高速公路;完成國省干線公路改造1000公里;新(改)建農(nóng)村公路1萬公里。機場建設(shè)，完成太原、大同、運城機場改擴建工程，加快推進呂梁、五臺山等機場建設(shè)。水利建設(shè)，抓好21項在建應(yīng)急水源工程建設(shè)，確保12項工程竣工，加快引黃北干工程建設(shè)。省城十大建筑，確保中國(太原)煤炭交易中心、山西體育中心、省圖書館、省科技館竣工。積極擴大以技術(shù)改造為重點的產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模。在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域著力實施一批重大項目，重點推進太鋼高強度精密帶鋼和不銹鋼無縫鋼管項目、平朔東露天煤礦年產(chǎn)2000萬噸和同煤集團同忻煤礦年產(chǎn)1000萬噸大型煤礦、古交電廠二期2×60萬千瓦大型坑口電站以及一批熱電聯(lián)產(chǎn)等項目建設(shè);在新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展一批示范帶動性強的項目，重點推進太重煤機千萬噸級礦井綜采成套設(shè)備、智奇動車輪對總成、大運重卡、淮海微汽等項目建設(shè)。

　　著力增加消費需求。深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善社會保障制度，努力提高居民消費能力和消費意愿。加大對“家電下鄉(xiāng)”等政策支持力度。鼓勵文化旅游、家政養(yǎng)老等服務(wù)消費，發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)等便民消費，促進寬帶網(wǎng)絡(luò)等信息消費。加強商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，切實維護消費者合法權(quán)益，營造良好的消費環(huán)境。

　　努力穩(wěn)定外需。大力推進市場多元化戰(zhàn)略，千方百計穩(wěn)定現(xiàn)有市場，積極開拓新的市場。加大政策扶持力度，支持有特色、有潛力、有基礎(chǔ)的產(chǎn)品出口。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，不斷增強外貿(mào)出口能力。

　　切實加大對企業(yè)的幫扶力度。繼續(xù)執(zhí)行已有的煤炭企業(yè)資源“兩權(quán)”價款、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、焦化企業(yè)政府性基金(收費)和社會保險減免緩繳政策，切實減輕企業(yè)負擔;要發(fā)揮好中小企業(yè)擔保體系的作用，積極發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等面向農(nóng)村和中小企業(yè)的小型金融機構(gòu)，努力解決企業(yè)融資難問題;大力實施品牌戰(zhàn)略，推進誠信體系和社會化服務(wù)體系建設(shè)，促進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二)堅定不移地推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　繼續(xù)全力推進煤炭資源整合、煤礦兼并重組工作。鞏固煤炭資源整合、煤礦兼并重組成果，重點抓好煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)、技術(shù)改造、安全監(jiān)管、小煤礦關(guān)閉和煤礦基層基礎(chǔ)工作。市縣政府、有關(guān)部門和企業(yè)兼并主體要切實負起責任，在嚴格程序、嚴格標準、確保安全的前提下，加大工作力度，確保符合條件的煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)。加快對保留礦井的技術(shù)改造升級步伐，用先進裝備、技術(shù)、工藝武裝礦井，大力推進高標準現(xiàn)代化礦井建設(shè)，實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化、機械化、信息化。嚴格安全監(jiān)管，特別是要防止已關(guān)閉礦井的死灰復(fù)燃和私挖濫采現(xiàn)象的發(fā)生。切實加強煤炭企業(yè)基層基礎(chǔ)工作，為建設(shè)煤炭強省奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　大力實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。啟動焦化、冶金、化工、建材等行業(yè)重組工作，加快落后產(chǎn)能淘汰步伐，加大技術(shù)改造力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)重點發(fā)展煤機成套設(shè)備、鐵路裝備、重型載重汽車以及汽車零部件等產(chǎn)品;現(xiàn)代煤化工重點發(fā)展多元復(fù)合肥、乙炔精細化工、甲醇深加工、煤制油等拳頭產(chǎn)品，推進煤層氣、天然氣、焦爐煤氣、煤制氣產(chǎn)業(yè)一體化;新型材料產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新型建材、鋁鎂合金、釹鐵硼磁性材料等產(chǎn)品;特色食品工業(yè)重點做強酒類、食醋、乳品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品，做精小雜糧、肉類、食用油等特色產(chǎn)品。積極發(fā)展新能源、電子信息、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進“三網(wǎng)”融合。要充分發(fā)揮大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群對工業(yè)經(jīng)濟的帶動促進作用。

　　加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。認真落實促進服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入推進服務(wù)業(yè)“1+10”工程，重點抓好文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大旅游場所環(huán)境整治力度，引進先進的管理模式，打造一流景點景區(qū);構(gòu)建區(qū)域旅游合作機制，發(fā)展精品旅游線路;培育旅游龍頭企業(yè)，積極開發(fā)新型旅游項目和產(chǎn)品;推出一批地域特色鮮明、適合旅游觀賞的演藝節(jié)目和文化產(chǎn)品，實現(xiàn)文化與旅游產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)的整體效益。積極推進綜合物流網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。

　　大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展。全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的意見，進一步放寬民間資本的市場準入條件，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)和社會公共事業(yè)，加大政策支持力度，加強政府服務(wù)，搭建民營企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺，促進民營經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

　　各位代表，我省是一個典型的資源型省份，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨、任重道遠。但無論困難有多大、任務(wù)有多重，為了山西的長遠發(fā)展，我們要咬定目標、迎難而上，敢為人先、勇挑重擔，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、腳踏實地促轉(zhuǎn)型，努力使我省真正走上科學(xué)發(fā)展的道路!

　　(三)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，扎實做好“三農(nóng)”工作。

　　進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)政策。加大對“三農(nóng)”的投入力度，逐步提高土地出讓金、耕地占用稅新增收入和煤炭可持續(xù)發(fā)展基金用于“三農(nóng)”的比例。認真落實國家糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策，繼續(xù)執(zhí)行我省已經(jīng)出臺的玉米差價補貼、生豬大縣獎補、新建奶站補助、部分農(nóng)機具累加補貼、農(nóng)業(yè)灌溉水價補貼、城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價等政策，并根據(jù)實際情況，再研究實施一批支持“三農(nóng)”發(fā)展的政策措施。

　　加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)和應(yīng)急水源工程建設(shè)，啟動西山地區(qū)黃河水灌溉工程，完成43座病險水庫除險加固任務(wù)，實施十大灌區(qū)節(jié)水改造及六大泵站配套改造。新改造200萬畝中低產(chǎn)田和10萬畝鹽堿地。啟動實施農(nóng)業(yè)機械化推進工程，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。實行最嚴格的耕地保護制度，穩(wěn)定糧食播種面積;加快農(nóng)業(yè)科技推廣，提高單產(chǎn)水平，增強糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，繼續(xù)推進雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)等“三大區(qū)域”建設(shè)，加快推進運城、晉中、大同三個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。大力實施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。推進菜籃子產(chǎn)品集約化、設(shè)施化、標準化生產(chǎn)。加快構(gòu)建糧食現(xiàn)代物流體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、動植物疫病防控體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)市場信息體系建設(shè)。繼續(xù)實施科普惠農(nóng)計劃。深化農(nóng)村改革，依法推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

　　扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。善始善終抓好“五個全覆蓋工程”，確保今年全部完成任務(wù)。加強村級黨員活動室和文化、體育活動場所建設(shè)。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。繼續(xù)做好機關(guān)、企業(yè)結(jié)對幫建新農(nóng)村工作。新啟動2000個新農(nóng)村重點村建設(shè)。啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)試點，開展村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點。加大扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)實施移民搬遷、整村推進、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移和教育扶貧五大工程，啟動貧困地區(qū)集中連片開發(fā)項目，確保今年再解決20萬貧困人口的脫貧問題。

　　加快推進城鎮(zhèn)化進程。要把加快城鎮(zhèn)化進程作為擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略重點，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，抓緊抓好、抓出成效。著力優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。加快太原都市圈建設(shè)，使其成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極;大力培育區(qū)域中心城市，加快發(fā)展城市群;積極發(fā)展縣域經(jīng)濟，推進縣城和小城鎮(zhèn)快速、集約發(fā)展，在全省形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。著力提高城鎮(zhèn)承載能力。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的同時，加強市政公用設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌舊城改造與新區(qū)開發(fā)，加快社會事業(yè)發(fā)展，提升公共服務(wù)水平。著力提升城市品位。突出文化內(nèi)涵，體現(xiàn)現(xiàn)代文明，精心打造標志性建筑和城市亮點;深入挖掘歷史文化底蘊，建設(shè)一批有特色、有影響、有魅力的歷史文化名城、現(xiàn)代宜居城市和旅游商貿(mào)城市。著力增強城市活力。深化就業(yè)、社保、醫(yī)療等改革，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。重點推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

　　各位代表，“三農(nóng)”問題事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)全省廣大農(nóng)民群眾的生計。我們要站在全局和戰(zhàn)略的高度，帶著感情抓“三農(nóng)”，下更大的決心，花更大的氣力，采取更加有力的措施，千方百計促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，推動“三農(nóng)”工作再上新臺階!

　　(四)大力推進節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　進一步完善節(jié)能減排的政策措施。綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)、管理、法律以及必要的行政手段，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。加大技術(shù)改造力度，從源頭上減少資源能源消耗和污染物排放。完善促進節(jié)能減排的政策措施和服務(wù)體系，繼續(xù)運用差別電價、能源合同管理、“綠色貸款”、環(huán)境治理補償獎勵等機制和辦法，推進節(jié)能減排工作。健全和完善節(jié)能減排標準體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系和考核評價制度，嚴格實行節(jié)能減排目標責任制，促進節(jié)能減排目標任務(wù)的落實。

　　大力實施節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)重點工程。狠抓節(jié)能工程，深入開展煤炭、焦化、冶金、電力、化工、建材等六大高耗能行業(yè)能效對標活動，加強對 “雙百家”、“省千家”重點能耗企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管;大力推動建筑節(jié)能示范工程建設(shè);積極推進社會節(jié)能，確保完成“十一五”萬元GDP綜合能耗下降22%的目標。大力實施“藍天碧水工程”，以太原市為重點，突出抓好重點城市的大氣環(huán)境治理，加強燃煤電廠脫硫項目建設(shè)和運行監(jiān)管;加快城中村燃煤鍋爐改造;加大集中供熱工程改造力度;加強企業(yè)廢水達標治理、城鎮(zhèn)污水處理和循環(huán)利用，加強飲用水源地的保護。深入推進造林綠化工程，落實山上治本、身邊增綠計劃，擴大造林綠化規(guī)模，提高經(jīng)濟林比重;組織實施好碳匯造林項目;強化森林資源保護，確保全年完成營造林400萬畝的任務(wù)。繼續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)“2+10”工程，加快推進汾河流域干流堤防加固、調(diào)蓄工程清淤、人工濕地和沿岸綠化等工程建設(shè)，確保完成一期工程任務(wù)，實現(xiàn)汾河干流常年全線復(fù)流、流域生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)的目標;推進太原西山地區(qū)污染企業(yè)搬遷、關(guān)停，加強區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境綜合治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);切實抓好其他地級市生態(tài)環(huán)境綜合治理重點工程，力爭在短期內(nèi)取得成效。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟。實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，加快循環(huán)經(jīng)濟重點項目建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)和城市，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系，促進能量和物質(zhì)的循環(huán)高效利用。加大以循環(huán)經(jīng)濟模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，重點要發(fā)揮好煤炭資源的優(yōu)勢，延長發(fā)展煤焦化、煤焦鐵、煤電鋁、煤機械、煤建材、煤安全等產(chǎn)業(yè)鏈;推進粉煤灰、煤矸石等大宗廢棄物的資源綜合利用;加大煤礦瓦斯和焦爐煤氣以及其他工業(yè)余熱余氣的回收利用。積極應(yīng)對氣候變化，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，著力增強可持續(xù)發(fā)展能力。

　　各位代表，加強節(jié)能減排和環(huán)境保護是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求和重要內(nèi)容。我們要進一步鞏固已有的成績，繼續(xù)加大工作力度，堅決打贏這一攻堅戰(zhàn)，讓三晉大地天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新，全省人民生活質(zhì)量有一個新的提高!

　　(五)持之以恒地抓好安全生產(chǎn)，進一步提高安全發(fā)展水平。

　　強化安全生產(chǎn)意識。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系全省發(fā)展大局，也關(guān)系山西的形象。要牢固確立“抓經(jīng)濟發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績”的理念，充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性。把實現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為重大的政治責任，與地區(qū)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步落實。全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，持之以恒地抓好安全生產(chǎn)工作，鞏固安全生產(chǎn)的好形勢，實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢由明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變。

　　嚴格落實安全責任。進一步強化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。特別是煤礦兼并主體企業(yè)(包括國有企業(yè)、民營企業(yè)，省內(nèi)企業(yè)、省外企業(yè))要在抓好原有企業(yè)各項安全生產(chǎn)工作的同時，切實抓好兼并重組礦井的安全生產(chǎn)工作，要給每個整合保留煤礦配齊配強“六大員”和安全生產(chǎn)管理人員，確保安全生產(chǎn)有人抓、有人管。強化政府安全監(jiān)管主體責任，各級政府主要負責人、班子每一位成員、市縣長安全助理和有關(guān)部門都要切實履行好安全監(jiān)管職責。

　　創(chuàng)新安全監(jiān)管機制。不折不扣地貫徹執(zhí)行國家和省關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章制度。認真總結(jié)安全監(jiān)管經(jīng)驗，創(chuàng)新安全監(jiān)管方法，確保各項安全措施落到實處。加強安全生產(chǎn)工作的考核獎懲，實行安全工作一票否決制;對發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的，嚴格事故追究和行政問責。繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治，加強“三項建設(shè)”。在加強對煤礦安全監(jiān)管的同時，進一步加強非煤礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品、易燃易爆物品、道路交通、建筑施工、消防、水庫、學(xué)校等各行業(yè)各領(lǐng)域的安全工作。繼續(xù)鞏固治超成果，逐步建立治超工作的長效機制。

　　各位代表，安全生產(chǎn)人命關(guān)天，是做好各項工作的前提。過去一年的實踐證明，山西的各級組織、山西的廣大干部是完全有能力做好安全生產(chǎn)工作的!新的一年，要進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的信心和決心，繼續(xù)毫不放松地抓好這件大事，堅決遏制重特大事故，減少一般事故，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境!

　　(六)加快社會事業(yè)發(fā)展和民生改善，進一步提高和諧發(fā)展水平。

　　優(yōu)先發(fā)展教育。加強對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進教育改革，健全教育投入保障機制，進一步提高師資質(zhì)量，改善辦學(xué)條件，統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。義務(wù)教育，要鞏固和擴大“普九”成果，加大農(nóng)村教師配備及培養(yǎng)培訓(xùn)力度，推進教育信息化和優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進教育均衡發(fā)展，保障全體學(xué)生特別是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、進城務(wù)工人員子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童能夠上得了學(xué)、上得起學(xué)。職業(yè)教育，要針對市場需求，加強實用人才的培養(yǎng);強化學(xué)生崗位技能訓(xùn)練，全面提高學(xué)生的實踐能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力;對符合政策和條件要求的學(xué)生逐步免除學(xué)費。與此同時，促進普通高中教育走內(nèi)涵式發(fā)展道路，不斷提高教育質(zhì)量。高等教育，要在適度擴大規(guī)模、優(yōu)化布局的同時，更加注重加強學(xué)科建設(shè)，力爭在重點學(xué)科、重點實驗室、工程研究中心和人文社科基地建設(shè)上有所突破，特別要下決心解決制約高等教育發(fā)展的突出問題，進一步提高高等教育水平，提升高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。

　　進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)。堅持把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，實施更加積極的就業(yè)政策，建立健全公共投資帶動就業(yè)增長的機制。完善創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系，大力開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的人成功創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)。千方百計促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)執(zhí)行促進高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策，鼓勵普通高校畢業(yè)生到基層、中小企業(yè)、非公有制企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，重點針對低保對象、殘疾人、破產(chǎn)企業(yè)失業(yè)職工等就業(yè)困難群體開展就業(yè)援助，確保城市零就業(yè)家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。

　　大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度;逐步擴大基本藥物制度實施范圍;促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化;深入開展公立醫(yī)院改革試點工作;健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，在實現(xiàn)行政村衛(wèi)生室全覆蓋的基礎(chǔ)上，建設(shè)改造一批縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣鄉(xiāng)計生服務(wù)站、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，切實解決群眾看病難、看病貴問題。健全疾病預(yù)防控制長效機制，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，實施“優(yōu)生促進工程”，提高人口素質(zhì)。加強食品藥品監(jiān)督管理，保障人民群眾飲食和用藥安全。認真做好甲型H1N1流感等重大疾病的防控治療工作，保障群眾生命健康和社會穩(wěn)定。

　　進一步改善城鄉(xiāng)居民居住條件。加快實施保障性安居工程，建設(shè)廉租住房和經(jīng)濟適用住房、改造棚戶區(qū)和農(nóng)村困難群眾危房24萬套、1370萬平方米;繼續(xù)支持居民自住和改善型住房消費，增加中低價位、中小套型普通商品房供應(yīng);大力整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

　　健全社會保障體系。建立完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，搞好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，研究解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標準，推行門診統(tǒng)籌;提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準和籌資水平，加快解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工的醫(yī)療保障問題。全面實施被征地農(nóng)民社會保障制度。提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平，提高優(yōu)撫對象的生活補助標準。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。

　　加強社會管理。建立健全重大社會決策、重大工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，健全群眾權(quán)益維護機制。正確處理各類社會矛盾，堅決糾正損害群眾利益的各種問題。完善信訪工作機制，將不和諧因素化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。充分利用現(xiàn)代媒體了解民情，并有效引導(dǎo)社會輿論。全面加強應(yīng)急管理，完善應(yīng)急機制，妥善處置群體性和敏感性事件。加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強對流動人口的服務(wù)管理，強化對特殊人群的幫教管理。加強對各類社會組織的服務(wù)和管理。認真做好法律援助工作。全面加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動。加強國家安全工作。落實好黨的民族宗教政策，加強外事、僑務(wù)、對臺等工作。繼續(xù)支持軍隊建設(shè)，做好雙擁工作，積極促進軍民融合式發(fā)展。發(fā)展人民防空事業(yè)。

　　各位代表，加快社會事業(yè)發(fā)展、高度重視和改善民生，是各級政府應(yīng)盡的責任。我們要盡最大的努力，投入足夠的財力和精力，大力推進社會事業(yè)發(fā)展，努力改善民生，讓廣大人民群眾享受到改革發(fā)展的成果!

　　(七)深化改革開放、推進科技創(chuàng)新，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力和活力。

　　繼續(xù)深化改革。扎實推進政府機構(gòu)改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能;積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位試點改革，完成今年確定的試點任務(wù);深化國有和集體企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu);全面開展集體林權(quán)制度改革，確保完成3000萬畝林地確權(quán)任務(wù);繼續(xù)推進投融資體制改革，充分發(fā)揮資本市場對經(jīng)濟的支撐作用;加快推進財稅體制改革，加強財稅收支管理。鞏固煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作，深入開展資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革研究。積極做好“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃編制工作。

　　擴大對外開放。進一步增強對外開放意識，加大對外開放力度。優(yōu)化投資環(huán)境，在全社會營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。創(chuàng)新招商引資方法，提高招商引資的規(guī)模和質(zhì)量，鼓勵外商外資參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大民生工程。完善對外開放政策，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展的帶動和輻射作用，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。加強對外交流合作，做好上海世博會、南昌中博會等重要會展活動的參展工作，籌辦好第三屆能源博覽會。

　　大力推進科技創(chuàng)新?？茖W(xué)確定科技創(chuàng)新的主攻方向。跟蹤科技發(fā)展前沿，立足我省實際，在新能源、新材料、生物工程、生態(tài)環(huán)保等重要方面，在煤炭清潔生產(chǎn)加工、煤礦安全生產(chǎn)、鋁鎂合金及其深加工、節(jié)能減排等關(guān)鍵領(lǐng)域，集中攻關(guān)，力爭取得重大突破。加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。大力推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，充分利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)品升級換代，培育新的經(jīng)濟增長點。加快構(gòu)建完善的科技創(chuàng)新體系。加快以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，建立面向企業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，不斷提升我省科技創(chuàng)新能力和水平。深化科技管理體制改革。大膽革除科技事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，增加科技投入，加強人才隊伍建設(shè)，加大對創(chuàng)新型人才和領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)、引進和使用，支持科技人員潛心研究、多出成果，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大的貢獻。

　　(八)加強社會主義民主法制和精神文明建設(shè)，促進和保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　加強民主法制建設(shè)，扎實推進依法治省進程。認真執(zhí)行省人大及其常委會的決議決定，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，認真辦理人大代表的建議和政協(xié)提案。嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。加強基層民主建設(shè)，健全政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織的工作，支持法院、檢察院依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。扎實推進“法治山西”建設(shè)。加強政府法制工作，深入開展“五五”普法工作，提高全民法制意識，在全社會形成自覺學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。

　　大力實施文化強省戰(zhàn)略，努力推動文化大發(fā)展大繁榮。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，深入推進文化體制改革，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，著力建設(shè)“五大特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)”，推進一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，培育一批骨干文化企業(yè)。加快發(fā)展文化事業(yè)，建立健全公共文化服務(wù)體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等基層文化設(shè)施建設(shè)。實施文化惠民工程、文化精品工程和文化遺產(chǎn)保護工程。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。廣泛開展全民健身活動，努力提高競技體育水平。

　　加強精神文明建設(shè)，提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。大力弘揚以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、以愛國主義為核心的民族精神和太行精神、右玉精神等我省不同時期鑄就的寶貴精神。深入開展文明和諧創(chuàng)建活動，培育文明新風(fēng)，促進社會和諧。

　　(九)切實加強政府自身建設(shè)，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

　　不斷加強學(xué)習(xí)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要著眼于提高思想政治水平和行政履職能力，加強中國特色社會主義理論特別是科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，認真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，學(xué)習(xí)經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面知識，學(xué)習(xí)履職必備的知識。堅持向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向群眾學(xué)，堅持理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用、用以促學(xué)，不斷提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)，提高駕馭復(fù)雜局面和處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)，提高做好群眾工作、維護社會穩(wěn)定的本領(lǐng)。

　　加快職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)服務(wù)型政府。以政府機構(gòu)改革為契機，切實轉(zhuǎn)變政府職能，加強對經(jīng)濟運行的監(jiān)測和分析，提高對經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的能力，提高社會管理和公共服務(wù)水平，為各類市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。進一步清理規(guī)范行政審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，改進文風(fēng)會風(fēng)，減少不必要的會議、慶典和論壇，提高行政效能。進一步健全部門協(xié)調(diào)配合機制，形成強大的工作合力。

　　推進依法行政，努力建設(shè)法治型政府。全面落實依法行政實施綱要，健全科學(xué)民主決策制度，完善重大事項公眾參與、老師咨詢論證和政府集體決策相結(jié)合的決策機制，提高決策科學(xué)化民主化水平。進一步加強行政監(jiān)察和審計工作。落實行政執(zhí)法責任制和行政問責制，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅決杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象，嚴厲查處失職、瀆職行為，提高政府公信力和執(zhí)行力。

　　堅持為民務(wù)實清廉，努力建設(shè)廉潔型政府。認真貫徹落實中央反腐倡廉方針和工作部署，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，繼續(xù)推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加強對中央重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)推進煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項治理工作。大力弘揚求真務(wù)實之風(fēng)，真正把心思用在干事創(chuàng)業(yè)上。發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴格控制樓堂館所建設(shè)，禁止高檔裝修辦公樓。以良好的作風(fēng)、扎實的工作取信于民。

　　今年，我們要在做好以上各項重點工作的同時，再為全省人民辦好以下十件實事：一是全面完成中小學(xué)校舍安全改造加固任務(wù)，將學(xué)校建成最安全、學(xué)生家長最放心的地方。二是積極落實國家基本藥物制度，率先在60%的政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行好這一政策。三是新農(nóng)保試點擴大到27個縣(市、區(qū))，覆蓋人數(shù)達到400萬人;對4萬名就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助。四是新建、改擴建農(nóng)村敬老院120所;并為3000名貧困殘疾兒童實施康復(fù)救助。五是新開工建設(shè)保障性住房24萬套，并確保全面完成國有重點煤礦棚戶區(qū)改造任務(wù)。六是解決好290萬農(nóng)村人口的安全飲水問題。七是為930個建制村新建水泥(油)路4600公里。八是全面完成村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)。九是新建2000家連鎖農(nóng)家店(便民店)，建設(shè)改造百家放心糧油配送中心、千家示范店和萬家經(jīng)銷網(wǎng)點。十是新(改)建7200個村級組織活動場所。

　　友情提示：節(jié)選自《2010年山西省政府工作報告》

·2010年公務(wù)員錄用考試申論輔導(dǎo)
·2010年公務(wù)員考試行政能力輔導(dǎo)
·2010年公務(wù)員考試公共基礎(chǔ)輔導(dǎo)
·2010年公務(wù)員考試面試全程指導(dǎo)

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