2006年貴州省公務員考試申論真題答案

　　2006年申論考試的資料是部長關(guān)于突發(fā)公共事件的一個談話。字數(shù)大約在5000—10000之間。在此次考試過后不久，國務院于2006年1月8日向全體公民發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，我國的應急預案框架體系至此初步形成。由此亦可以看出申論同國家大政方針、國計民生問題之間的密切聯(lián)系。

　　第一道題，要求概括部長談話的主要內(nèi)容，文書數(shù)量為500字，這道題是考察考生的概括能力。可以從材料當中提煉出以下三個方面：第一方面，突發(fā)公共事件的表現(xiàn)和這個問題的重要性。它的表現(xiàn)在開頭當中就已經(jīng)點出，包括自然界，也包括社會事件，它的重要性涉及到安全、穩(wěn)定、發(fā)展等方面。第二個方面，要提煉產(chǎn)生問題的原因。產(chǎn)生問題的原因分表層原因和深層原因。表層原因有以下這樣幾點：一、預防機制不夠得力。二、法制不夠健全。三、各種關(guān)系沒有理順。四、工作人員的素質(zhì)問題。深層原因也有四點：一、人與自然的關(guān)系。二、不同利益集團之間的關(guān)系。三、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展間的關(guān)系。四、安全、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系。這四個關(guān)系歸結(jié)起來就是關(guān)于科學發(fā)展觀的問題，沒有處理好這四種關(guān)系，根本原因就是沒有理解和落實?？梢詤⒖?004年2月21日溫家寶關(guān)于科學發(fā)展觀的講話內(nèi)容。第三個方面，對策。對策包括根本對策和具體措施，根本對策就是樹立和落實科學發(fā)展觀，處理好人與自然、人與人、不同利益群體間和經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展之間的關(guān)系。具體來說，有以下幾點具體措施：第一、提高工作人員的素質(zhì)和能力;第二、建立全國性的預警機制;第三、要協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系;第四、法律法規(guī);第五、我國對社會主義市場經(jīng)濟的制度建設(shè)是防止突發(fā)公共事件的根本措施。

　　第二道大題，給出了六個選項，要求指出哪些選項與部長講話內(nèi)容有矛盾，并說明理由。根據(jù)初步得到的不十分確切的資料，我們判斷有兩個選項是應選選項。第一個選項是“人們能夠指明突發(fā)事件的原因，能夠消除掉突發(fā)事件”，這個選項顯然與部長的講話有矛盾。因為講話中指出“自然界的突發(fā)事件可以預測，但人類社會的突發(fā)事件有的無法預測”。另一個選項，是把突發(fā)事件完全歸結(jié)為社會制度、意識形態(tài)，而部長的講話認為應歸結(jié)為機制方面，應有全國性的預警機制。以上說的這兩個選項顯然與部長的講話有矛盾。第二道大題的答題思路應該是根據(jù)選項中對策的針對性、可行性、是否合理合法和模擬身份是否合適這四點加以衡量，尤其是要優(yōu)先考慮選項當中的針對性，是否是針對問題發(fā)生的原因。我們上面舉出的兩個選項，之所以是錯的，是因為它沒有針對問題發(fā)生的原因。

　　第三道大題。也是難度最大的。就是要求以“提高政府應對突發(fā)事件的能力”作為主要內(nèi)容。提出自己的意見。要求寫出1000字到1200字的文章。這個問題的答題思路主要是分析它的要求，要求你寫的是一篇工作建議，這是首選，其次也可以寫成一篇一般性的議論性文章或者申論文童.首先談一談怎樣來寫工作建議，工作建議是機關(guān)里面常見的一種應用文，它的寫作套數(shù)是：第一提出問題，引出主題。這里面可以分為兩層：第一層是現(xiàn)實的狀況，即突發(fā)性事件增多和舉典型事例。第二層，由此引出公共安全問題的重要性和解決此問題的迫切性(意義)。第二大方面，就是挖掘產(chǎn)生突發(fā)性事件的根源。此問題可分為兩層：第一層找出發(fā)生問題的表面原因，有幾條材料當中都有展現(xiàn)。第二層深入挖掘突發(fā)事件的深層原因，即沒有處理好人與自然，人與人，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展，安全、穩(wěn)定、發(fā)展之間的關(guān)系。歸結(jié)到底是沒有貫徹落實科學發(fā)展觀和和諧社會的要求，這在溫家寶的講話和胡錦濤關(guān)于和諧社會的講話中都有充分的體現(xiàn)。第三大方面，對策。第一點是總對策，運用科學發(fā)展觀處理好人與自然，人與人，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展，安全、穩(wěn)定、發(fā)展四個方面的關(guān)系。第二層，具體措施，前面已經(jīng)提到了七八個方面。這樣的文章就是一個比較完美、比較標準的工作建議。這是一種寫法，也是最典型、最佳的寫法。第二種寫法也可以考慮，就是寫成標準議論文形式，這是寫作的雛形。這樣的文章共分為三塊。第一塊，論點，即從材料中突發(fā)事件提起，引出公共安全的重要性。第二部分，論據(jù)，即原因。包括一般性的原因和深層原因。第三部分，結(jié)論，即對策?？梢詫憙蓪?，第一層就是收攏全篇，強調(diào)主題，第二層寫出幾個對策的題目。首先寫總對策即科學發(fā)展觀，及它所包含的四個方面的關(guān)系。第二層寫幾個具體對策，只寫標題，不詳細展開。這種想法也是可以考慮的，但不如第一種想法更加規(guī)范，更符合提出的要求。如果對兩種寫作題材評分，工作建議應該得更高的分數(shù)，議論文分數(shù)略低。

　　寫作范本

　　1.假設(shè)你是一位新錄用的公務員，請用簡練的語言概括丁部長的談話，呈領(lǐng)導閱。字數(shù)控制在500字以內(nèi)。要求：概述全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　【答卷】 9月20日，社會發(fā)展問題研究老師，××研究部d部長應新華網(wǎng)之邀，做客“新華訪談”，就政府如何應對突發(fā)性公共事件，與網(wǎng)友進行了在線交流。d部長理論與事例結(jié)合，就四個層次的問題談了他的看法。

　　第一個層次，d部長講了突發(fā)性公共事件發(fā)生的原因。他認為，當前我國正處于突發(fā)性公共事件的高發(fā)期，自然災害頻繁出現(xiàn)，社會利益沖突增多，那些處理不好的一般事件，就可能演變?yōu)橥话l(fā)性公共事件。

　　第二個層次，d部長講了突發(fā)性公共事件的表現(xiàn)。他認為，突發(fā)性公共事件主要包括三大類：一類是非人為的自然災害，如地震、洪水、臺風、火災等事件。一類是人為的社會事件，如游行、靜坐、上訪、示威等事件。一類是兩者兼而有之的，如重大傳染性疾病、生產(chǎn)安全事故等。

　　第三個層次，d部長講了建立應對突發(fā)性公共事件防御預案的重要意義。他認為，建立應對突發(fā)性公共事件防御預案，可以預防災害，減少沖突，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展。

　　第四個層次，d部長講了建立應對突發(fā)性公共事件防御預案的途徑。他認為，要采取黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導體制，采取國家為主的投資方式，采取人防和技防相結(jié)合的方式，鼓勵民間資金、技術(shù)、人員參與公共事件防御。

　　2.在線交流結(jié)束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子。有的與d部長觀點不一致。請在答題卡上的相應位置上，對與d部長觀點不一致的帖子，具體說明為什么不一致。每條說明字數(shù)在300字以內(nèi)。對觀點一致的帖子請勿作答。否則扣分。(30分)

　　【答卷】

　　【網(wǎng)友甲】 要使經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定地發(fā)展，就要提高政府職能部門的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共事件的主要來源，如：海嘯、地震、火災、大雪堵路等各種自然或人為的相關(guān)事故，從而把社會損失降到最低。

　　【網(wǎng)友乙】 非典疾病雖然是由病毒引起的，但我國2003年春夏之交的非典事件卻不僅僅是自然災害，而是由于各種社會因素引發(fā)的突發(fā)事件，是一次公共事件。這一事件說明我國的衛(wèi)生防疫體制有待完善。

　　【網(wǎng)友丙】 能否妥善處理突發(fā)公共事件，與國家是否強大并沒有關(guān)系，關(guān)鍵是社會制度是否優(yōu)越。比如前不久美國新奧爾良的颶風災害，造成了驚人的損失，就說明不是國家強大就一定能應付得好突發(fā)公共事件。

　　【網(wǎng)友丁】 “上帝”懲罰人類，并不是在人類有準備的時候。在情況不明的時候，采取防御性措施，耗費了巨大的人力、物力、財力，即使災難并沒有降臨，也得承認這些代價是必要的，而不應認為是浪費。

　　【網(wǎng)友戊】政府必須完善應對突發(fā)公共事件的管理機制，但并不是說有了這種管理機制，一般事件就不會變成突發(fā)公共事件。預防突發(fā)公共事件，不能沒有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但靠經(jīng)濟介入也不一定就能預防得了。

　　【網(wǎng)友己】成功應對突發(fā)公共事件的關(guān)鍵，是在其爆發(fā)之后政府有能及時應對的專門機構(gòu)。因為未知的、社會原因不明的公共事件，不可預見度太高，如果政府沒有能力做出反應，后果是極其嚴重的。

　　3.當前，如何應對各種突發(fā)公共事件是各級政府必須面對的重要課題。請你就如何提高各級政府應對突發(fā)公共事件能力寫一篇議論文，題目自擬，要求觀點鮮明，論述充分，論證有理。字數(shù)控制在1000～1200之間。

　　如何提高各級政府應對突發(fā)公共事件能力?轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　提高各級政府應對突發(fā)公共事件的能力是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要方面。從近些年來處置金融危機、打擊各類違法犯罪活動、抗擊非典、殲滅禽流感等事件來看，提高各級政府應對突發(fā)事件的能力顯得十分重要和緊迫。

　　突發(fā)事件一般是指難以預料、突然發(fā)生、關(guān)系全局安危的重大事件，具有復雜性、破壞性、危險性等特點。正確應對突發(fā)性事件，對各級政府的能力提出了綜合性要求。

　　一要有敏銳的鑒別能力。突發(fā)事件并非是“空穴來風”，在其醞釀、發(fā)生、發(fā)展過程中，必然會表現(xiàn)出一些不易被人察覺的跡象。作為一名政府公務人員，要善于捕捉那些初露端倪的表面現(xiàn)象，掌握真實的信息，在此基礎(chǔ)上作出準確分析判斷，較好地把問題化解在基層、化解在內(nèi)部、化解在始發(fā)狀態(tài)，從而主動有效地防范和避免事態(tài)的擴大。但從以往應對突發(fā)事件的情況來看，很多時候，正是一些政府工作人員在事發(fā)之初對苗頭性信息掌握不準，漫不經(jīng)心，從而錯失良機，釀成大禍。

　　二要有駕馭全局的能力。胸無全局者，不足以謀一域。對突發(fā)事件的處置，事關(guān)大局，來不得半點馬虎，需要政府工作人員統(tǒng)觀全局，周密思考。既要考慮事件造成的社會影響，又要考慮造成的經(jīng)濟損失;既要考慮國家政策法律的規(guī)定，又要考慮當?shù)厝罕姷娘L俗習慣;既要考慮采取措施的力度，又要考慮社會的承受程度;既要考慮事件本身的處置效果，叉要考慮其后續(xù)影響以及周邊因素的作用。總之，要把突發(fā)事件擺到發(fā)展的全局中通盤考慮謀劃，防止急于求成，一味地就事論事，采取強制手段粗暴處置。要堅決避免顧此失彼、因小失大、貽誤全局現(xiàn)象的發(fā)生。

　　三要有快速應變的能力。只有做到快速反應，多謀善斷，速戰(zhàn)速決，才能掌握處置突發(fā)事件的主動權(quán)，將事件可能產(chǎn)生的不良后果控制在最小限度。突發(fā)事件來勢猛，發(fā)展快，稍有不慎，將造成失控局面。這就需要政府工作人員有迎難而上、不畏艱險的勇氣，有處變不驚、大膽果斷的氣魄，有審時度勢、隨機應變的膽略，有令出法隨、雷厲風行的作風?？傊熳之旑^，迅速果斷采取行動，在最短的時間內(nèi)控制住局勢，這是應對的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　四要有較強的組織協(xié)調(diào)能力。應對突發(fā)事件，對政府工作人員的組織協(xié)調(diào)能力有著更高的要求。首先，能短時間內(nèi)聚合各種要素，把包括黨委、政府各職能部門以及新聞媒體在內(nèi)的社會各界的人力、物力、財力等資源在第一時間內(nèi)集聚到位，充分調(diào)動各方面的積極性;其次，能有條不紊地開展工作，高效有序運作，使各個環(huán)節(jié)絲絲相扣，最大程度地發(fā)揮其效能;再次，能優(yōu)化調(diào)控手段，以高超的領(lǐng)導方法和領(lǐng)導藝術(shù)，盡力以理性的而非感性的，柔性的而非暴力的，開放的而非隱蔽的方式，妥善有效地處理好突發(fā)事件，避免事件因組織拖延、調(diào)控不當而造成更大的危害和損失。

　　五要有快速決策的能力?？焖贈Q策能力是建立在理性思維基礎(chǔ)上的一種能力，也是政府工作人員應急能力高低的最終體現(xiàn)。科學的決策需注意以下幾方面：首先，要迅速查清事由。對事件的起因、事態(tài)程度、發(fā)展趨勢、社會影響等情況進行深入調(diào)查摸底，掌握實情，為事件妥善處置做好基礎(chǔ)性的保障工作。其次，要因情施策，區(qū)別對待。根據(jù)事件的不同起因和性質(zhì)，對癥下藥，采取有針對性的工作措施。尤其要時刻注意事件的動向，不斷地應對調(diào)整。第三，決策要有適度超前性。要充分考慮事件的發(fā)展變化，具有一定的預見能力，留有周旋的余地，從而運籌帷幄，決勝千里。第四，要群策群力，尋求最佳方案。一個人的知識和經(jīng)驗畢竟有限。這就需要政府工作人員集思廣益，博采眾長，在集聚各方智慧和意見的基礎(chǔ)上擇善而從，迅速作出科學決斷，并使之立即付諸實施。

　　能力的提高是一個培養(yǎng)的過程。提高應對復雜局面、處理突發(fā)事件的能力，要求政府工作人員從多方面入手。

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