2010年公務(wù)員申論范文：建設(shè)節(jié)能型社會(huì)

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的資料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

　　二、給定材料

　　1.2006年10月29日從天津市有關(guān)部門獲悉，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局評(píng)估認(rèn)定，今年前三季度，天津市地區(qū)生產(chǎn)總值為3094.08億元，同比增長(zhǎng)13.8%。按2005年價(jià)格計(jì)算，前三季度，天津市萬(wàn)元GDP能耗為1.08噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年同期下降4.27%;能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.65，比2005年水平下降0.12。全社會(huì)用電量為319.39億千瓦時(shí)，比上年同期增長(zhǎng)11.57%，萬(wàn)元GDP電耗為1062.91千瓦時(shí)，下降1.94%，電力消費(fèi)彈性系數(shù)為0.84，比2005年水平下降0.04。

　　今年以來，天津市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)抓好節(jié)能降耗工作，特別是把技術(shù)進(jìn)步作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的重要措施，大力開發(fā)和推廣節(jié)能降耗的先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展能源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)，突破制約節(jié)能降耗的技術(shù)瓶頸。同時(shí)，重點(diǎn)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源的利用效率。前三季度，節(jié)能降耗取得顯著成效，能源消耗主要指標(biāo)大幅下降，為確保完成全年國(guó)家確定的節(jié)能指標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

　　今年前三季度，天津市工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1671.94億元，比上年同期增長(zhǎng)17.91%;綜合能源消費(fèi)量為2021.12萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)7.21%。按2005年價(jià)格計(jì)算，規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗為1.27噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年同期下降9.07%。在37個(gè)行業(yè)大類中，黑色金屬冶煉及金屬軋延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工煉焦業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)等行業(yè)的綜合能耗居前5位。5個(gè)行業(yè)前三季度能源消費(fèi)量占工業(yè)能耗總量的85.4%，平均單位增加值能耗為2.56噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比上年同期下降0.95%。其它32個(gè)行業(yè)的單位增加值能耗為0.33噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，下降16.51%，其中，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其它電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公機(jī)械制造業(yè)、工藝品及其它制造業(yè)等行業(yè)單位增加值能耗下降率在30%以上。

　　2.在國(guó)家節(jié)能政策引導(dǎo)和推動(dòng)下，在京的中央機(jī)關(guān)、國(guó)家部委和北京、上海、深圳、廣州等地方政府機(jī)構(gòu)在節(jié)能方面都進(jìn)行了積極探索，取得了可喜的成果。2005年，國(guó)管局組織對(duì)10家中央機(jī)關(guān)辦公建筑的空調(diào)、照明等用電情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試和診斷，提出了節(jié)能改造建議和方案。最近國(guó)家發(fā)改委等單位與人民大會(huì)堂合作，將對(duì)人民大會(huì)堂的能耗進(jìn)行診斷，為今后加強(qiáng)人民大會(huì)堂的能耗管理和節(jié)能改造提供科學(xué)的依據(jù)。北京市政府也積極進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造試點(diǎn)工作，開展節(jié)能診斷、節(jié)能改造，取得了切實(shí)成效。這些的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后實(shí)施政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造具有重要的啟示和借鑒意義。

　　政府機(jī)構(gòu)節(jié)能是全社會(huì)節(jié)能的龍頭和非常重要的方面。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工作十分重視。2005年6月27日，中共中央總書記胡錦濤在主持中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要在節(jié)約能源資源方面率先垂范、先行一步，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，明確目標(biāo)，制定規(guī)劃，落實(shí)政策，完善制度，力求不斷取得新成效，以此帶動(dòng)全社會(huì)廣泛開展節(jié)約能源活動(dòng)。也是2005年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》，明確提出政府機(jī)構(gòu)要帶頭節(jié)能。深入開展政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，是加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的具體措施，也是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要體現(xiàn)，它不僅有助于降低行政運(yùn)行成本，有效節(jié)約能源，更重要的是通過政府機(jī)構(gòu)的示范表率作用，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)開展節(jié)能工作。

　　3.“十一五”期間，黑龍江省把萬(wàn)元GDP能耗降低目標(biāo)定為20%，其中，2006年為4%，2007年至2010年均為4.5%，這就要求2006年萬(wàn)元GDP能耗必須降低到1.40噸標(biāo)準(zhǔn)煤。根據(jù)省發(fā)改委今年6月對(duì)13個(gè)市(地)調(diào)查摸底，初步測(cè)算上半年萬(wàn)元GDP能耗僅降低1.3%。剔除該價(jià)格因素，工業(yè)增加值能耗實(shí)際水平為2.36噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅比上年同期下降2.5%，萬(wàn)元GDP電耗為1255千瓦時(shí)，同比則上升2.8%，要完成今年全省萬(wàn)元GDP能耗降低4%的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。

　　黑龍江省低能耗的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第二產(chǎn)業(yè)中高能耗的重化工業(yè)占工業(yè)增加值的89%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為33.7%，較全國(guó)低6.2個(gè)百分點(diǎn)。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中可再生能源等優(yōu)質(zhì)能源比重偏低，沒有形成節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　政府管理不到位，相關(guān)的法規(guī)、行政規(guī)章、政策制定滯后，如《黑龍江省節(jié)約能源條例》、《黑龍江省農(nóng)村能源建設(shè)管理?xiàng)l例》等都未制定出臺(tái);體制不順，各部門互相推諉，責(zé)任落不實(shí);計(jì)量和統(tǒng)計(jì)工作較薄弱，民用、機(jī)關(guān)節(jié)能還沒有細(xì)化、量化指標(biāo)。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系、指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)體系、核算體系尚未建立，省市縣無(wú)專門的節(jié)能統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。

　　節(jié)能技術(shù)支撐乏力，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黑龍江調(diào)查總隊(duì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全省61戶重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)投入資金為3.9億元，僅占營(yíng)業(yè)收入的0.2%，比去年同期下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)省科技廳統(tǒng)計(jì)，政府“科技三項(xiàng)費(fèi)用”投資僅占GDP的0.7%，低于全國(guó)1.25%的平均水平。

　　4.世界銀行為中、印、巴提供節(jié)能貸款的為期4年“三國(guó)能源效率項(xiàng)目”結(jié)束后，世界銀行老師本周發(fā)表了這個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行情況的總結(jié)報(bào)告。報(bào)告指出，如果不大幅度提高能耗效率，中、印、巴三國(guó)到2030年時(shí)，能源消耗和溫室氣體排放都會(huì)增加一倍以上，但如果這三國(guó)使用目前已有的節(jié)能技術(shù)，則可以在同一時(shí)期內(nèi)減少能源使用25%。

　　報(bào)告指出，節(jié)能措施需要宣傳與推廣。例如節(jié)能型燈泡，一般老百姓都懶得去換。但如果他們知道使用6個(gè)月之后就能收回成本，情況可能就會(huì)大不一樣。同樣，節(jié)能冰箱、鍋爐、廢熱回收裝置等等，都是既可以節(jié)省能源、保護(hù)環(huán)境，最終又可以省錢的兩全其美的好事，問題是這些措施都需要推廣，而推廣就必須要資金。

　　報(bào)告說，節(jié)能貸款往往不被重視，因?yàn)殂y行和企業(yè)往往更注重能夠立即見到利益的項(xiàng)目。所以，各級(jí)政府要與企業(yè)和金融界合作，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的推廣。報(bào)告還指出，印度和中國(guó)的能源主要靠煤炭，中國(guó)是世界最大的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，雖然中國(guó)計(jì)劃把煤炭在能耗中的比例從2002年的66%降低到 2030年的41%，但二氧化碳排放量仍然將增加一倍多。印度和巴西的二氧化碳排放量，在此期間也會(huì)翻倍。

　　報(bào)告說，世界銀行從1998年開始為中國(guó)三個(gè)節(jié)能項(xiàng)目提供貸款后，取得了很好的效果，使中國(guó)的其他企業(yè)看到了節(jié)能的好處。因此，到2005年，中國(guó)新啟動(dòng)的節(jié)能項(xiàng)目已多達(dá)300多個(gè)，投入資金2億多美元，節(jié)省了相當(dāng)于246萬(wàn)噸燃煤的能源，年均減少二氧化碳排放近 700萬(wàn)噸。報(bào)告說，中國(guó)現(xiàn)在正致力于建設(shè)“節(jié)能型社會(huì)”，為此，世界銀行將協(xié)助中國(guó)各地的銀行為節(jié)能項(xiàng)目貸款，以促進(jìn)中國(guó)實(shí)現(xiàn)建設(shè) “節(jié)能型社會(huì)”。

　　5.金晶集團(tuán)副總經(jīng)理朱永強(qiáng)認(rèn)為，對(duì)企業(yè)而言，技術(shù)節(jié)能的貢獻(xiàn)率應(yīng)該上升到第一位。作為以玻璃及延伸產(chǎn)品為主業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)，去年7月，他們果斷技改，將生產(chǎn)超白浮法玻璃的燃料由重油改為了天然氣，僅一條生產(chǎn)線一年就因此節(jié)約3888噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減少二氧化硫排放70噸、二氧化碳排放2333噸，以當(dāng)前價(jià)格計(jì)算，節(jié)約成本近3000萬(wàn)元。但記者注意到，促使他們研發(fā)并實(shí)施該項(xiàng)節(jié)能技術(shù)的直接原因是，重油價(jià)格從1700元/噸飛漲到3500元/噸引發(fā)的成本壓力。朱永強(qiáng)坦言，技改投入大，見效慢，企業(yè)在決定是否采用某項(xiàng)節(jié)能技術(shù)時(shí)，還是會(huì)首先考慮資金實(shí)力和市場(chǎng)情況。近日，能耗大戶們紛紛給各級(jí)政府立下了“軍令狀”，承諾了各自的節(jié)能指標(biāo)。但從某種意義上說，“軍令狀”遠(yuǎn)不如財(cái)稅政策和價(jià)格杠桿發(fā)揮的作用大。

　　視節(jié)能降耗為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的萊蕪鋼鐵集團(tuán)有限公司，卻在踐行責(zé)任時(shí)遭遇了“歧視”，而在走訪的10余家企業(yè)，還有兩家也遇到了同樣的困惑―――由于各方利益沖突，企業(yè)余熱余能發(fā)電不僅得不到應(yīng)有的優(yōu)惠，反而要為此支付不菲的費(fèi)用。萊鋼總經(jīng)理李名岷說，萊鋼目前已運(yùn)行的余熱余能裝機(jī)容量達(dá)7.9萬(wàn)千瓦，年底發(fā)電能力可達(dá)用電量的20%，但新增能力上網(wǎng)發(fā)電的申請(qǐng)卻遲遲得不到電力部門批準(zhǔn)。電力部門每年會(huì)給企業(yè)下達(dá)余熱余能發(fā)電電量指標(biāo)，對(duì)超出計(jì)劃的部分，還要加收費(fèi)用，機(jī)組滿負(fù)荷發(fā)電非常困難。而對(duì)企業(yè)自發(fā)自用的部分，地方電力部門則要根據(jù)電力系統(tǒng)的規(guī)定，征收備用容量費(fèi)11元/千瓦。李名岷表示，2000年頒布的《資源綜合利用電廠(機(jī)組)認(rèn)定管理辦法》，明確規(guī)定了免交上網(wǎng)配套費(fèi)、優(yōu)先購(gòu)買等優(yōu)惠政策;而2005年實(shí)施的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，更是要求鋼鐵企業(yè)必須發(fā)展余熱余能回收發(fā)電。但這些政策并未得到根本落實(shí)。

　　6.目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)還十分艱巨。我國(guó)能源利用效率低、浪費(fèi)大、污染重，2003年原油、原煤、電力的消耗量，分別約為世界消耗量的7.4%、31%、13%，而創(chuàng)造的GDP僅相當(dāng)于世界總量的4%，而且34%的原油需要依靠進(jìn)口。我國(guó)煤炭、石油、天然氣的人均儲(chǔ)量分別只占世界人均水平的55%、11.1%、4.1%，但能源利用率低也十分突出，我國(guó)能源利用率為33%，比國(guó)際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)。單位產(chǎn)值的能源消耗是世界平均值的3倍，是歐美平均值的10倍。過度依賴化石燃料，對(duì)資源的可持續(xù)供應(yīng)造成壓力。2002年我國(guó)一次能源消費(fèi)量為14.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，預(yù)計(jì)到2020年中國(guó)一次能源的需求在25至33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤之間，均值為29億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大約是2002年的2倍。其中石油消費(fèi)量最少也要4.5億噸，屆時(shí)石油的對(duì)外依存度將達(dá)到55%―60%，與目前美國(guó)的水平相當(dāng)(美國(guó)的石油對(duì)外依存度為58%)，這將對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的供求關(guān)系產(chǎn)生一定影響，也使中國(guó)的石油安全問題變得更加嚴(yán)重。同時(shí)，環(huán)境污染已不堪重負(fù)，僅以大氣污染情況為例，我國(guó)的二氧化硫和二氧化碳排放量已分別居世界第一位和第二位。由于較嚴(yán)重的環(huán)境污染，造成了高昂的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境成本，大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的3%―7%，并對(duì)公眾健康產(chǎn)生較明顯的損害。

　　盡管石油、煤炭、天然氣等礦物資源價(jià)格總體趨升，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，可是這些礦物類能源不會(huì)很快退出歷史舞臺(tái)，因而從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走低能耗發(fā)展之路，建設(shè)節(jié)能型社會(huì)就顯得尤其重要。

　　7.在日照市招商局網(wǎng)站上，發(fā)現(xiàn)了這樣一段文字：“日照依托大港口、大腹地，面向大市場(chǎng)，發(fā)展冶金、化工、能源、糧油、漿紙、木制品、水泥、現(xiàn)代物流、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，目前在建或即將開工建設(shè)的過百億元的大項(xiàng)目5個(gè)，分別是鋼鐵項(xiàng)目1個(gè)、制漿造紙項(xiàng)目1個(gè)、石化項(xiàng)目1個(gè)、發(fā)電項(xiàng)目2個(gè)……”這些高能耗項(xiàng)目將使日照的節(jié)能任務(wù)變得艱巨，但副市長(zhǎng)張喜忱卻不這么看。他認(rèn)為，現(xiàn)代工業(yè)首先要考慮節(jié)能降耗和科技含量，只要嚴(yán)把“入口”關(guān)，就能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗的多贏。要贏就要有付出。近兩年來，日照先后拒絕重污染、高能耗項(xiàng)目79個(gè)，其中投資過億元的6個(gè)。同時(shí)，對(duì)新上項(xiàng)目要求嚴(yán)格落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范，盡可能采用先進(jìn)技術(shù)。張喜忱透露：“我們正在通過舉辦水上運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)，增加在國(guó)內(nèi)外的知名度，將來日照發(fā)展的重點(diǎn)將不再是工業(yè)。”

　　如果說發(fā)展工業(yè)只是日照的“權(quán)宜之計(jì)”，而且有條件在新的產(chǎn)業(yè)布局中通過高新技術(shù)降低能耗的話，淄博市作為一個(gè)老工業(yè)和重工業(yè)城市，其2005年萬(wàn)元GDP能耗比全國(guó)平均水平高出72%，要完成節(jié)能降耗任務(wù)，唯一的出路就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)此，淄博市委副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)周清利清醒的認(rèn)識(shí)。他說，淄博的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然沒有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變和提升，產(chǎn)業(yè)層次低的狀況沒有根本轉(zhuǎn)變，原料型、初加工型產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，今年上半年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資僅占規(guī)模以上投資的9.9%。結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。面對(duì)各級(jí)科學(xué)發(fā)展能力的重大考驗(yàn)，淄博市提出了一系列化解資源、環(huán)境瓶頸制約的新思路、新舉措，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度空前加大，遇到的阻力也是巨大的，特別是在淘汰落后產(chǎn)能時(shí)。周清利說，有一次他在外面開會(huì)，秘書通知他老家有人來看他。他回來才發(fā)現(xiàn)，來“看”他的人竟然有300多，把市委大院幾個(gè)門全圍住了。原來，這些人是他下令關(guān)停的一個(gè)老鄉(xiāng)開的水泥廠的人，在反復(fù)做了很久的思想工作后人才散去。周清利說，淄博為關(guān)停一批不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，下了很大力氣。僅關(guān)停47條立窯水泥生產(chǎn)線，就花了1億多元的職工安置等費(fèi)用。

　　8.2006年9月9日，在北京召開的石油和化學(xué)工業(yè)節(jié)能工作會(huì)議上，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，原化工部副部長(zhǎng)李勇武強(qiáng)調(diào)，要建立科學(xué)實(shí)效的評(píng)價(jià)體系，并在節(jié)能降耗的技術(shù)進(jìn)步和配套政策上多做文章。

　　自國(guó)務(wù)院8月初下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》以來，發(fā)改委陸續(xù)與30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及14家中央企業(yè)簽訂了《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書》。之后，各個(gè)地方政府又與當(dāng)?shù)氐母魇?、縣、能耗重點(diǎn)企業(yè)簽訂責(zé)任書，形成了一套層層下放的問責(zé)制度。

　　李勇武說，行政命令在一定程度上會(huì)起到作用，但是就國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看，節(jié)能降耗更多的是市場(chǎng)行為。這可能也是國(guó)家發(fā)改委在迫切的形勢(shì)下用的“最后一招”。

　　國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司的一位與會(huì)官員表示，盡管現(xiàn)在面上的工作都部署好了，但是實(shí)際推進(jìn)工作仍然很艱難。

　　據(jù)李勇武介紹，當(dāng)前的目標(biāo)責(zé)任制讓企業(yè)面臨著比較大的壓力，地方政府對(duì)于能耗較高的化工企業(yè)已經(jīng)達(dá)到“談化色變”的程度。他擔(dān)心，各地因此會(huì)從一個(gè)極端走到另一個(gè)極端，從盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字指標(biāo)轉(zhuǎn)移到盲目追求節(jié)能降耗的數(shù)字指標(biāo)。

　　李勇武表示，技術(shù)進(jìn)步才是實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的最重要的措施。研究分析顯示，技術(shù)進(jìn)步對(duì)節(jié)能貢獻(xiàn)率達(dá)到40%~60%。他表示，在當(dāng)前我國(guó)處在進(jìn)入新型工業(yè)化階段，重點(diǎn)攻破的技術(shù)是能源節(jié)約和替代技術(shù);能量梯級(jí)利用技術(shù);延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)也要牽頭幫助企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)。

　　9.不久前，總部設(shè)在巴黎的國(guó)際能源機(jī)構(gòu)發(fā)表了題為《能源技術(shù)前景：從現(xiàn)在至2050年方案和戰(zhàn)略》的報(bào)告，對(duì)未來全球能源格局描繪出兩種截然不同的圖景。

　　報(bào)告認(rèn)為，按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，2003年至2030年，全球能源消費(fèi)和二氧化碳排放量將分別增長(zhǎng)71%和75%。至2050年，二氧化碳?xì)怏w的排放量將比現(xiàn)在增長(zhǎng)2.5倍。這不但將對(duì)世界能源供應(yīng)構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，更會(huì)嚴(yán)重影響人類生存環(huán)境。不過，報(bào)告同時(shí)指出，如果全面推廣、開發(fā)和應(yīng)用各種能源新技術(shù)，提高能源的利用率，2050年全球?qū)δ茉吹男枨罅靠赡苤皇悄壳暗囊话?。兩種后果孰優(yōu)孰劣，人們一目了然。

　　當(dāng)前世界各國(guó)對(duì)節(jié)能工作日益重視，并研發(fā)出許多節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝。在建筑業(yè)，節(jié)能設(shè)計(jì)、節(jié)能材料、節(jié)能施工和供熱采暖節(jié)能新成果不斷涌現(xiàn)，一些國(guó)家的新型樣板建筑已能將能源效率提高70%，窗戶的密封效果比以前高出3倍，防暑防寒能力大大提高。目前迫切需要的，是將這些成果盡快推向市場(chǎng)。在家電領(lǐng)域，與10年前相比，冰箱、熱水器、洗衣機(jī)、洗碗機(jī)等產(chǎn)品都出現(xiàn)了重要技術(shù)改進(jìn)，降低了能耗，其中空調(diào)機(jī)已比傳統(tǒng)產(chǎn)品節(jié)能30%至40%。此外，照明技術(shù)的發(fā)展也可節(jié)能30%至60%，太陽(yáng)能和光能利用技術(shù)正在走向成熟，展現(xiàn)出廣闊的前景。

　　在開發(fā)新能源的同時(shí)，各國(guó)對(duì)減輕能源消耗帶來的環(huán)境污染問題也日益重視。目前，回收儲(chǔ)存二氧化碳已被證明是可行的，只是由于成本過高，還沒有進(jìn)入應(yīng)用階段。老師預(yù)計(jì)，至2030年，每噸二氧化碳的回收成本大體可以降至25美元。如果回收后能夠加以利用，成本還可以大大降低，甚至能出現(xiàn)盈利。

　　國(guó)際能源機(jī)構(gòu)認(rèn)為，節(jié)能是最廉價(jià)、最快捷、最環(huán)保地降低能源需求的途徑，各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)立即行動(dòng)起來，將提高能源利用率放在最優(yōu)先的地位，努力創(chuàng)造有利于節(jié)能的政策環(huán)境，重視利用現(xiàn)有的節(jié)能技術(shù)，培養(yǎng)全民節(jié)能環(huán)保意識(shí)，大力推動(dòng)企業(yè)研發(fā)節(jié)能產(chǎn)品。在這方面，發(fā)達(dá)國(guó)家更應(yīng)率先行動(dòng)，承擔(dān)責(zé)任，拆除技術(shù)壁壘，與發(fā)展中國(guó)家真誠(chéng)合作，為人類創(chuàng)造更好的生存和發(fā)展環(huán)境。

　　10.近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，其中關(guān)于能源消耗的幾組指標(biāo)引起了記者的關(guān)注。

　　2005年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)9.9%，而全年消費(fèi)總量只比2004年增長(zhǎng)了9.5%。能源消耗的增長(zhǎng)速度低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而同一組數(shù)字的對(duì)比，2001年至2004年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.7%，能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)10.9%。這是否意味著，我國(guó)能源消耗增速大于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的問題已經(jīng)得以解決?

　　“問題沒這么簡(jiǎn)單。單憑這兩個(gè)增長(zhǎng)數(shù)字，不能得出這樣的結(jié)論。”當(dāng)被記者問到這個(gè)問題，國(guó)家發(fā)改委能源所副所長(zhǎng)戴彥德反應(yīng)謹(jǐn)慎。

　　這位老師特別提醒記者注意，從能源生產(chǎn)量與消耗量的對(duì)比來看，按照《公報(bào)》的數(shù)據(jù)，2005年，全國(guó)能源消耗總量比生產(chǎn)總量多了將近2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這說明我國(guó)在能源消費(fèi)中仍處在“入不敷出”的狀態(tài)。去年，全國(guó)僅原油進(jìn)口量就達(dá)到1億多噸。

　　另外，從萬(wàn)元GDP這一反映能源利用效率的指標(biāo)看，2005年也只是與2004年持平，保持在1.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤的水平。老師表示，與世界其他國(guó)家，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家、新興工業(yè)國(guó)家，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰?guó)家比較，我國(guó)仍處在一個(gè)高位。2003年，我國(guó)單位GDP的能源消耗比世界平均水平高2.2倍，比美國(guó)高2.3倍，比歐盟高4.5倍，比日本高8倍，比印度還高0.3倍。我國(guó)的一次能源消費(fèi)相當(dāng)于美國(guó)的60%，但經(jīng)濟(jì)總量?jī)H相當(dāng)于美國(guó)的15%。

　　按照我國(guó)的“十一五”規(guī)劃要求，到2010年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能源消耗比“十五”期末降低20%左右。按照五年能耗降低20%計(jì)算，平均每年降低約4%。顯然，我國(guó)節(jié)能降耗方面還有很長(zhǎng)的路要走。

　　11.“建筑物未經(jīng)建筑節(jié)能驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的不得投入使用。”這是陜西省十屆人大常委會(huì)第27次會(huì)議通過的《陜西省建筑節(jié)能條例》的一項(xiàng)內(nèi)容。

　　《陜西省建筑節(jié)能條例》將從2007年1月1日起施行，條例規(guī)定，建設(shè)單位在進(jìn)行建設(shè)工程可行性研究時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢脳l件進(jìn)行評(píng)估;具備條件的，應(yīng)當(dāng)將可再生能源用于建筑物的供熱、制冷、照明，并與建筑物的主體同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。民用建筑以及市政公用設(shè)施應(yīng)當(dāng)配套設(shè)計(jì)節(jié)水設(shè)施。

　　建設(shè)單位在組織建筑物竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)建筑節(jié)能實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收，并向建設(shè)行政主管部門報(bào)送建筑節(jié)能驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。對(duì)于將未經(jīng)建筑節(jié)能驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的建筑物投入使用的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

　　12.近來，日本民間的節(jié)能活動(dòng)已經(jīng)由點(diǎn)到面，從單一的家庭節(jié)能擴(kuò)大到區(qū)域節(jié)能。在政府的支持下，一些地方成立了“節(jié)能活動(dòng)推進(jìn)協(xié)議會(huì)”，這個(gè)組織由地方政府官員、節(jié)能老師、居民代表和企業(yè)人士組成，任務(wù)是研究制定一個(gè)地區(qū)的節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，使區(qū)域節(jié)能效率超過個(gè)別單位和家庭的效率?！皡f(xié)議會(huì)”經(jīng)常開辦節(jié)能講座，開展節(jié)能活動(dòng)，如建立“無(wú)車日”，在規(guī)定的日期全部停止使用車輛;共同熄滅建筑物上的燈飾;推廣使用風(fēng)能、太陽(yáng)能等自然清潔電力。

　　“協(xié)議會(huì)”還派出“節(jié)能指導(dǎo)員”，進(jìn)入家庭進(jìn)行節(jié)能指導(dǎo)。這些具有專業(yè)知識(shí)的“指導(dǎo)員”可以很快發(fā)現(xiàn)家庭生活中的能源浪費(fèi)，進(jìn)而提出節(jié)能建議。這種活動(dòng)不僅為家庭節(jié)約了能源，而且為居民節(jié)省了不少電費(fèi)，因而深受歡迎。

　　隨著節(jié)能的社會(huì)化和專業(yè)化，一批節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸成為新的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前日本全國(guó)注冊(cè)的節(jié)能服務(wù)公司達(dá)80多家，營(yíng)業(yè)額約400億日元?，F(xiàn)在，節(jié)能服務(wù)業(yè)每年以30%的速度增長(zhǎng)，到2010年，預(yù)計(jì)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)1500億―1800億日元。

　　節(jié)能服務(wù)公司擁有一批節(jié)能專業(yè)人才，這些人才一般畢業(yè)于專門的節(jié)能管理學(xué)校，并經(jīng)過一段時(shí)間的培訓(xùn)，然后獲得國(guó)家頒布的資格證書。節(jié)能公司接受客戶的委托，安排專業(yè)人員對(duì)客戶設(shè)施進(jìn)行診斷，然后提出多套改革方案，由客戶選擇，雙方簽訂合同后實(shí)施節(jié)能計(jì)劃。當(dāng)計(jì)劃部分達(dá)到目標(biāo)時(shí)，客戶就開始向節(jié)能公司支付一定的費(fèi)用。

　　三、申論要求

　　1.請(qǐng)用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)

　　2.用不超過300字的篇幅提出解決給定資料所反映問題的方案。要求有條理性，體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。(30分)

　　3.根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1500宇左右的文章。要求有一定的宏觀指導(dǎo)性，條理清楚，語(yǔ)言流暢。(50分)

　　參考答案

　　第一，我國(guó)能源消耗總量規(guī)模已經(jīng)很大，即使我國(guó)能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，能源消耗總量依然會(huì)是一個(gè)相當(dāng)大的數(shù)量;

　　第二，由于體制、機(jī)制和政策方面的原因，我國(guó)能源利用率較低，浪費(fèi)嚴(yán)重，能源消耗量比實(shí)際應(yīng)該消耗量顯然增大了許多;

　　第三，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中還有著巨大的節(jié)能潛力。

　　第四，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，實(shí)踐表明，提倡節(jié)能，政府必須起引導(dǎo)作用，企業(yè)擔(dān)負(fù)主要作用，同時(shí)全民也應(yīng)有節(jié)能意識(shí)。

　　促進(jìn)節(jié)能五點(diǎn)建議：

　　加快法制建設(shè)。建立和健全有關(guān)的法律、法規(guī)，進(jìn)一步嚴(yán)格節(jié)能管理制度，明確節(jié)能執(zhí)法主體，強(qiáng)化政策激勵(lì)，加大懲戒力度。

　　完善行政管理。建議各級(jí)政府盡快落實(shí)節(jié)能的主管部門，并做好有關(guān)部門分工。同時(shí)切實(shí)抓好民用節(jié)能和機(jī)關(guān)節(jié)能工作。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大第二產(chǎn)業(yè)節(jié)能的投入，將第二產(chǎn)業(yè)能耗逐步降下來。同時(shí)，逐漸提高第一、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

　　加大資金投入力度。利用節(jié)能專項(xiàng)資金通過補(bǔ)貼和貼息等方式，重點(diǎn)支持重大高效節(jié)能示范項(xiàng)目的實(shí)施和新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣，節(jié)能技術(shù)改造，節(jié)能技術(shù)示范工程建設(shè)等。

　　提高節(jié)能責(zé)任意識(shí)。深入宣傳《節(jié)約能源法》，弘揚(yáng)節(jié)能先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)行為，引導(dǎo)企業(yè)合理生產(chǎn)，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能工作的開展。

　　大力推進(jìn)節(jié)能工作　　努力建設(shè)節(jié)能型社會(huì)

　　為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，建設(shè)節(jié)能型社會(huì)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

　　一、加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系

　　(一)積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制新開工高耗能項(xiàng)目，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性門檻，遏制高耗能行業(yè)過快增長(zhǎng)。對(duì)企業(yè)搬遷改造嚴(yán)格能耗準(zhǔn)入管理。加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備，不按期淘汰的企業(yè)，政府及有關(guān)部門要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，依法吊銷排污許可證和停止供電，屬實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的，依法吊銷生產(chǎn)許可證。積極推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。

　　(二)優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高效清潔能源。逐步減少原煤直接使用，提高煤炭用于發(fā)電的比重，發(fā)展煤炭氣化和液化，提高轉(zhuǎn)換效率。引導(dǎo)企業(yè)和居民合理用電。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、水能等可再生能源和替代能源?/P>

　　二、大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步

　　(一)加快先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用。政府要把節(jié)能作為政府科技投入、推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)領(lǐng)域，支持科研單位和企業(yè)開發(fā)高效節(jié)能工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，優(yōu)先支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)能共性和關(guān)鍵技術(shù)示范，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，解決技術(shù)瓶頸。采取多種方式加快高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家免檢制度，鼓勵(lì)高效節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。有關(guān)部門要制定和發(fā)布節(jié)能技術(shù)政策，組織行業(yè)共性技術(shù)的推廣。

　　(二)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，廣泛開展與國(guó)際組織、金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)國(guó)家和地區(qū)在節(jié)能領(lǐng)域的合作。

　　三、加大節(jié)能監(jiān)督管理力度

　　政府要加大節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查高耗能企業(yè)及公共設(shè)施的用能情況、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查情況、禁止淘汰設(shè)備異地再用情況，以及產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行等情況。達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物不準(zhǔn)開工建設(shè)和銷售。嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用國(guó)家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品。要嚴(yán)厲打擊報(bào)廢機(jī)動(dòng)車和船舶等違法交易活動(dòng)。節(jié)能主管部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加大監(jiān)督檢查和處罰力度，對(duì)違法行為要公開曝光。

　　四、建立健全節(jié)能保障機(jī)制

　　(一)加大政府對(duì)節(jié)能的支持力度。各級(jí)人民政府要對(duì)節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作給予支持，所需節(jié)能經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。“十一五”期間，國(guó)家每年安排一定的資金，用于支持節(jié)能重大項(xiàng)目、示范項(xiàng)目及高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣。

　　(二)實(shí)行節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)在節(jié)能管理、節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣工作中做出顯著成績(jī)的單位及個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和用能單位要制定科學(xué)合理的節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)辦法，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，對(duì)節(jié)能工作中作出貢獻(xiàn)的集體、個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入工資總額。

　　五、加強(qiáng)節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)工作

　　(一)加強(qiáng)節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)。政府要加強(qiáng)節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)節(jié)能管理力量，完善節(jié)能監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能工作的監(jiān)督管理和日常監(jiān)察(監(jiān)測(cè))工作，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察(監(jiān)測(cè))。

　　(二)加大節(jié)能宣傳力度。新聞出版、廣播影視、文化等部門和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體要組織開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳我國(guó)的能源形勢(shì)和節(jié)能的重要意義，弘揚(yáng)節(jié)能先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)行為，引導(dǎo)合理消費(fèi)。要認(rèn)真組織開展一年一度的全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)，加強(qiáng)經(jīng)常性的節(jié)能宣傳和培訓(xùn)。要?jiǎng)訂T全社會(huì)節(jié)能，在全社會(huì)倡導(dǎo)健康、文明、節(jié)儉、適度的節(jié)能理念，使節(jié)能成為每個(gè)公民的良好習(xí)慣和自覺行動(dòng)。

　　節(jié)能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合、共同推動(dòng)。我們要廣泛、深入、持久地開展節(jié)能宣傳，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與，使節(jié)能成為全體公民的自覺行動(dòng)，不斷提高全民資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)黨中央國(guó)務(wù)院提出的“十一五”單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低20%的目標(biāo)而努力奮斗!

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