2010年國家公務員考試申論熱點解讀：就業(yè)問題

　　就業(yè)問題不僅關系到即將踏入社會的大學畢業(yè)生，也關系到金融危機下全國約2000萬失業(yè)返鄉(xiāng)的農民工，是社會安定團結的首要條件之一。可以說就業(yè)是民生之本、安國之策，是近年公眾與政府關注的焦點話題，也是近年中央機關及其直屬機構公務員錄用考試、各省市公務員錄用考試考查的熱點話題。在本文中從2009年《社會藍皮書》的新聞發(fā)布入手，闡述了國務院針對當前當前經濟形勢下就業(yè)工作的相關政策。

　　新聞鏈接

　　一、2009年社會藍皮書發(fā)布150萬大學生難找工作

　　2008年12月15日，2009年《社會藍皮書》在京發(fā)布?！渡鐣{皮書》主編、中國社會科學院社會學所所長李培林和就業(yè)問題研究老師陳光金在發(fā)布會上表示，受全球金融危機的影響，2009年560萬高校畢業(yè)生就業(yè)形勢趨緊。

　　“除了大學畢業(yè)生以外，農民工的就業(yè)形勢也受到極大影響?！崩钆嗔终f，“盡管現(xiàn)在已有400萬農民工提前返回農村，但是大部分人并沒有回到原來居住的農村，而是在當?shù)氐男〕擎?zhèn)打散工。當?shù)卣F(xiàn)在正在積極地采取措施幫助這一部分人渡過當前的困難時期?！?/P>

　　就業(yè)問題研究老師陳光金在會上介紹了2008年全國勞動就業(yè)總體形勢的三大特點。第一，就業(yè)形勢總體比較平穩(wěn)。前三季度累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的全年目標任務，登記失業(yè)率控制在4.5%左右。第二，勞動總供給大于總需求的格局沒有改變。與2007年同期相比，前三季度求職人數(shù)和用人市場有所下降，各下降5.5%和2.6%。第三，勞動力供求關系出現(xiàn)地域差異。東部勞動力市場的需求和求職人數(shù)在減少，中部地區(qū)呈現(xiàn)兩增長趨勢，即需求率增長3%和求職率增長5%，而西部地區(qū)則出現(xiàn)反向的增長變化，即整個勞動力市場都在增長，需求增長率為9%，供應率為6%。

　　“高校畢業(yè)生從2006年的413萬人增長至2009年的611萬人，給經濟增長帶來了很大壓力?！标惞饨鸱治?，2008年大學生就業(yè)形勢趨緊主要有三個原因：第一，高校畢業(yè)生規(guī)模擴大導致就業(yè)壓力增大;第二，2007年部分未能如期就業(yè)的畢業(yè)生將對2008年的畢業(yè)生形成空間擠壓;第三，全球金融危機對大學生就業(yè)造成沖擊，就業(yè)形勢越發(fā)嚴峻。

　　二、全國約2000萬農民工失業(yè)返鄉(xiāng)

　　2009年2月2日，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上指出，全國約有2000萬農民工由于此次金融危機失去工作或者還沒有找到工作而返鄉(xiāng)，占外出就業(yè)農民工總數(shù)的15.3%。加上每年新加入到外出打工隊伍的農民，2009年共有2500萬農民就業(yè)面臨很大壓力。

　　陳錫文表示，國家對農民工的就業(yè)問題高度重視，2008年12月20日，國務院辦公廳發(fā)出通知，要求鼓勵城市和沿海發(fā)達地區(qū)的企業(yè)盡可能不解雇或者少解雇農民工;對暫時沒有工作的農民工，各級政府要給他們提供更多的職業(yè)技能培訓機會;凡政府投資的公共設施建設，都要盡可能地多吸納農民工去就業(yè)，對于已經返鄉(xiāng)的農民工，政府要采取以工代賑的辦法，鼓勵他們參加農村的基礎設施的建設;幫助農民工回鄉(xiāng)以后自己創(chuàng)業(yè);切實保障外出農民工的土地保障權益，回來以后如果確實沒有其他的工作可做，家里的承包地還在，還可以保證溫飽。

　　“由于金融危機影響外需減少，特別是沿海發(fā)達地區(qū)，過去主要從事外貿的企業(yè)遇到了一些生產上的困難，有相當一部分的農民工失去了就業(yè)崗位，可以說，當前保就業(yè)、保民生就是保農村穩(wěn)定。”陳錫文說，特別是近幾年來，我國農民的工資性收入在其純收入中約占40%，農民工就業(yè)數(shù)量的減少，帶來了農民收入增長的困難。

　　政策縱覽

　　一、國務院關于做好當前經濟形勢下就業(yè)工作的通知

　　2009年2月10日，中國政府網公布《國務院關于做好當前經濟形勢下就業(yè)工作的通知》要求，緊密結合實施擴大內需促進經濟增長的措施，千方百計擴大就業(yè)。

　　《通知》說，當前，國際金融危機的影響進一步蔓延，新增就業(yè)難度加大，勞動者失業(yè)風險增加。實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)增長，穩(wěn)定就業(yè)局勢，對維護社會穩(wěn)定，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　《通知》要求切實把就業(yè)工作擺在更加突出的重要位置，努力確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。著重做好企業(yè)職工穩(wěn)定就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、農民工流動就業(yè)和復員轉業(yè)軍人安置就業(yè)工作。

　　采取積極措施減輕企業(yè)負擔，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。規(guī)范企業(yè)裁員行為，切實保障勞動者合法權益。企業(yè)需要裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上，需提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工意見后，向當?shù)厝肆Y源社會保障行政部門報告裁減人員方案。

　　《通知》要求，進一步加大政策扶持力度，鼓勵勞動者多渠道就業(yè)。延續(xù)鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經營的，按規(guī)定在限額內依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，審批期限延長至2009年底。

　　延續(xù)鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收扶持政策，對符合條件的企業(yè)在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定在相應期限內定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，審批期限延長至2009年底。

　　《通知》還要求，切實做好重點人群的就業(yè)工作，強化公共就業(yè)服務。實施特別職業(yè)培訓計劃，幫助更多的勞動者提高職業(yè)技能。強化政府促進就業(yè)責任，廣泛動員全社會共同做好就業(yè)工作。各地要在制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，把擴大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)作為重要目標，把新增就業(yè)人數(shù)和控制失業(yè)率作為政府政績考核的重要內容，完善落實目標責任制度。

　　二、“七項措施”拓寬大學生就業(yè)空間

　　2009年1月7日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，部署做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

　　會議指出，高校畢業(yè)生是我國寶貴的人力資源。面對當前國際金融危機蔓延、我國就業(yè)形勢十分嚴峻的情況，必須把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。

　　會議研究確定了加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作的7項措施。

　　(一)鼓勵和引導畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。要大力開發(fā)基層管理和服務崗位，對到農村基層和城市社區(qū)工作的畢業(yè)生，給予薪酬或生活補貼，并按規(guī)定參加社會保險;對到中西部和艱苦邊遠地區(qū)縣以下農村基層就業(yè)，并履行一定服務期限的畢業(yè)生，實施相應學費和助學貸款代償;對應征入伍服義務兵役的高校畢業(yè)生實行學費補償和助學貸款代償。擴大中央有關部門實施的面向基層就業(yè)項目規(guī)模。

　　(二)鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。對企業(yè)招用非本地戶籍普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生，直轄市以外的各地城市要取消落戶限制。企業(yè)吸納登記失業(yè)高校畢業(yè)生，可享受相關就業(yè)扶持政策。

　　(三)鼓勵骨干企業(yè)和科研項目吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵國有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)更多吸納高校畢業(yè)生，支持困難企業(yè)保留大學生技術骨干。承擔國家和地方重大科研項目的單位要積極聘用優(yōu)秀畢業(yè)生，高校的科研專項可吸收畢業(yè)生參與研究，其勞務性費用和有關社會保險費從項目經費中列支。

　　(四)鼓勵和支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。高校要積極開展創(chuàng)業(yè)教育和實踐活動，建設完善一批大學生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供“一條龍”服務。對高校畢業(yè)生從事個體經營符合條件的，免收行政事業(yè)性收費，落實稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款及貼息等扶持政策。

　　(五)強化畢業(yè)生就業(yè)服務。高校及教育、人力資源社會保障部門要采取多種方式為畢業(yè)生提供免費就業(yè)信息和各類就業(yè)服務。

　　(六)提升畢業(yè)生就業(yè)能力。所有高校都要確保畢業(yè)生在離校前都能參加學習實踐活動。完善離校未就業(yè)畢業(yè)生見習制度，從2009年起，用三年時間組織100萬未就業(yè)高校畢業(yè)生開展見習。在高等職業(yè)院校實施畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。

　　(七)建立和完善困難畢業(yè)生援助制度。積極為離校后未就業(yè)回原籍的高校畢業(yè)生提供就業(yè)服務，將登記失業(yè)的高校畢業(yè)生納入當?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系，對就業(yè)困難和困難家庭畢業(yè)生給予重點幫扶。

　　會議要求，各地區(qū)、各有關部門要加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領導，強化協(xié)調配合，共同推動工作。要做好宣傳教育工作，引導大學生樹立正確就業(yè)觀和成才觀。要深化高等教育改革，調整人才培養(yǎng)結構，改進教學方法和課程設置，切實解決學科專業(yè)結構設置與就業(yè)市場需求脫節(jié)的問題，著力提高學生的創(chuàng)新意識和實踐能力，提高畢業(yè)生就業(yè)能力，使高等教育進一步適應國民經濟和社會發(fā)展需要。

?2009年公務員錄用考試申論輔導
?2009年公務員考試行政能力輔導
?2009年公務員考試公共基礎輔導
?2009年公務員考試面試全程指導

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