公考公共基礎(chǔ)輔導(dǎo):行政管理知識點(diǎn)匯總
▲政府職能的含義
1.含義:
亦稱行政職能,是國家行政機(jī)關(guān),依法對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。
2.包含意思:
a.與行政職能同;
b.實(shí)施主體:政府機(jī)構(gòu);
c.主要內(nèi)容:管理國家和社會公共事務(wù);
d.實(shí)施手段:依法行政;
e.是完整統(tǒng)一的體系
▲政府職能的發(fā)展變化
1.自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的政府職能:御外和安內(nèi)。
2.近代資本主義國家的政府職能:御外、安內(nèi)和建設(shè)公共設(shè)施
3.現(xiàn)代資本主義國家的政府職能:a.提供公共產(chǎn)品和服務(wù);b.穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì);c.調(diào)節(jié)社會分配;d.維護(hù)市場秩序
4.傳統(tǒng)社會主義國家計劃體制下的政府職能:正在轉(zhuǎn)變
▲政府職能的重要地位
1.體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求;
2.是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù);
3.轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵;
4.政府職能的實(shí)施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn)。
▲政府的基本職能
1.定義:
依據(jù)政府管理的事務(wù)性質(zhì)橫向劃分的政府職能稱為政府的基本職能。
2.內(nèi)容:
a.政治職能(包括軍事保衛(wèi)、外交、治安、民主政治建設(shè))
b.經(jīng)濟(jì)職能(宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、市場監(jiān)督)
c.文化職能(教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視)
c.社會職能(其他的社會公共性的職能)
▲政府的層級職能
1.含義:是按政府所轄行政區(qū)域劃分的職能。
2.政府層級職能包括:
a.中央政府專有職能
b.地方政府專有職能
c.中央和地方政府共享的職能(如:社會治安、公共福利、城市發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、國土管理、民族事務(wù)、司法監(jiān)察)
注:目前,我國政府層級職能并沒有在憲法或法律上明確規(guī)定。
▲政府的管理運(yùn)行職能
1.含義:是按照管理運(yùn)行程序劃分的職能。符合管理學(xué)中的“封閉性原則”
2.可分為:計劃職能;組織職能;領(lǐng)導(dǎo)職能;控制職能
▲影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的因素
1.社會環(huán)境的變遷(是轉(zhuǎn)變的外因)
2.公共行政的科學(xué)化(是轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力)
3.技術(shù)手段的創(chuàng)新(是轉(zhuǎn)變的根本保障)
4.傳統(tǒng)行政文化的影響(是轉(zhuǎn)變的制約因素)
▲政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容
主要有三個方面:
1.政府職能的外部轉(zhuǎn)移(政府與非政府組織之間)
2.政府職能的系統(tǒng)轉(zhuǎn)移(或叫內(nèi)部轉(zhuǎn)移,是政府內(nèi)部重劃分職能)
3.行政管理方式的轉(zhuǎn)變(包括工作方式、工作作風(fēng)、運(yùn)行程序等)
▲政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵:政企分開
▲政府機(jī)構(gòu)的含義
廣義:是指國家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)等所有國家機(jī)構(gòu)的總稱。
狹義:國家行政機(jī)關(guān)
▲政府機(jī)構(gòu)與非政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系
注意區(qū)分政府機(jī)構(gòu)與其它機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系和區(qū)別:
1.國家機(jī)構(gòu):國家機(jī)構(gòu)包含政府機(jī)構(gòu)。
2.政黨組織
3.群眾組織:如工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、村委會、居委會
4.事業(yè)單位(因?yàn)椴灰孕姓芾頌橹饕氊?zé),因而不屬于政府機(jī)構(gòu)):如地震局、氣象局
▲機(jī)構(gòu)編制管理
1.領(lǐng)導(dǎo)體制:統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理
2.管理機(jī)關(guān):黨中央、國務(wù)院設(shè)立中央機(jī)構(gòu)編制委員會,地方各級黨委和政府設(shè)機(jī)構(gòu)編制委員會。
3.主要任務(wù):
a.職能管理:“三定”――定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制
b.機(jī)構(gòu)管理
c.人員編制管理:即人員總額、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、職位配置
注:政府機(jī)構(gòu)的名稱一般包括:域名(表明地理位置或管理范圍)、矢名(表明管理內(nèi)容)、格名(表明規(guī)格級別)。
▲職能優(yōu)先原則
主要有四層意思:
1.職能是機(jī)構(gòu)存在的前提(因職能而設(shè)機(jī)構(gòu))
2.科學(xué)界定政府總體職能
3.科學(xué)配置和劃分政府總體職能
4.以政府職能是否順利實(shí)現(xiàn)來檢驗(yàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性
▲完整統(tǒng)一原則
主要有三層意思:
1.政府職能是完整統(tǒng)一的
2.行政權(quán)力是完整統(tǒng)一的
3.政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是完整統(tǒng)一的
▲管理幅度與層次相適應(yīng)的原則
在實(shí)際運(yùn)用中,要遵循以下幾條規(guī)律:
1.在管理對象和內(nèi)容不變的情況下,管理幅度和層次成反比。
2.管理幅度與事務(wù)的難易程度成反比
3.管理幅度同管理者的能力及管理手段的先進(jìn)程度成正比
4.管理幅度與下屬人員的能力成正比
5.管理層次與組織效率成反比
注:管理幅度指管理的數(shù)額
▲權(quán)責(zé)一致原則
有三層意思
1.設(shè)計合理的職位體系
2.權(quán)責(zé)相稱的制約機(jī)制
3.獎懲分明的激勵機(jī)制
注:一般來講,上級對下級的權(quán)力應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任。
▲精簡與效能的原則
包括三層意思:
1.機(jī)構(gòu)設(shè)置要精簡
2.人員編制要精干
3.辦事程序要簡化
▲依法設(shè)置的原則
包括二層意思:
1.政府機(jī)構(gòu)設(shè)置程序要依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。
2.有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)規(guī)范要由法律法規(guī)來確定。
▲政府機(jī)構(gòu)改革的動因
1.經(jīng)濟(jì)體制改革的需要
2.政治體制改革的需要
3.精簡機(jī)構(gòu)和人員的需要
4.減輕財政負(fù)擔(dān)的需要
5.提高行政效率的需要
▲政府機(jī)構(gòu)改革的漸進(jìn)式過渡與階段性突破
我國政府機(jī)構(gòu)改革采取漸進(jìn)式。
1.1982年改革:a.提出干部的四化,"革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化";b.實(shí)行首長負(fù)責(zé)制,并將這一原則寫入憲法。
2.1988年改革:a.提出轉(zhuǎn)變政府職能的概念;b.提出政企分開、黨政分開的原則。
3.1993年改革:a.把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo);b.強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開;c.提出行政管理體制改革的概念。
4.1998年改革:仍是過渡性方案
▲中央人民政府的架構(gòu)
1.國務(wù)院是最高國家行政機(jī)關(guān)。
2.國務(wù)院的組織體制:
(1)國務(wù)院組成人員:總理、副總理、國務(wù)委員、部長、委員會主任、審計長、秘書長
(2)任期:5年,總理、副總理、國務(wù)院委員連續(xù)任職不得超過兩屆
(3)領(lǐng)導(dǎo)體制:總理負(fù)責(zé)制
(4)會議制度:國務(wù)院實(shí)行全體會議、常務(wù)會議、總理辦公會議制度。
注:常務(wù)會議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成。
3.國務(wù)院行政機(jī)構(gòu):
包括:國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國務(wù)院組成部門管理的國家行政機(jī)構(gòu)、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
注:
(1)國務(wù)院組成部門包括:各部、各委員會、中國人民銀行、審計署
(2)國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立行政管理職能,但行政首長不屬于國務(wù)院組成人員,但可列席國務(wù)院全體會議。
(3)國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立的行政管理職能。
▲地方各級人民政府的架構(gòu)
1.地方各級人民政府組成:a.省、地級市設(shè)秘書長。秘書長是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);b.鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不設(shè)工作部門。
2.任期:省、市、縣(區(qū)):五年;鄉(xiāng)鎮(zhèn):三年;正副行政首長均由人大選舉產(chǎn)生。
3.地方各級人民政府實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。即省長、市長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。
4.地方政府工作部門與上級垂直管理部門、派出機(jī)構(gòu)的關(guān)系:
a.地方政府工作部門的設(shè)立增加減少合并,要由本級政府報請上級政府批準(zhǔn),并報本級人大常委會備案。
b.實(shí)行中央業(yè)務(wù)主管部門垂直管理的機(jī)構(gòu)有:中國人民銀行、海關(guān)、國家稅務(wù)
c.實(shí)行省級政府垂直的有:地方稅務(wù)、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理
5.派出機(jī)構(gòu):其不屬于一級行政機(jī)關(guān),但它有權(quán)以自己的名義實(shí)施管理,并在管理效力上與派出它的政府或政府部門相同。
▲我國公務(wù)員制度建立的過程
1.我國公務(wù)員的定義:是指各級國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員(包括國家行政機(jī)關(guān)中從事黨團(tuán)工作的專職人員)
2.制度:1993年頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》+以后制定的近40個單項(xiàng)法規(guī)
3.我國公務(wù)員制度建立的過程:第一階段.1984-93年:國家公務(wù)員制度的創(chuàng)立;第二階段.1993-96年:在全國推行公務(wù)員制度
注:
(1)1982-86年,草擬《國家工作人員法》后改名為《國家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》
(2)1986-88年,將上述條例更名,并在黨的十三大和七屆全國人大上,分別將建立公務(wù)員制度作為政治體制及干部從事制度改革的重點(diǎn),還形成了建立國家公務(wù)員制度的三大要件:組建從事部、籌建國家行政學(xué)院、制定公務(wù)員法規(guī)
▲我國公務(wù)員制度的特色
1.堅持黨的基本路線,國家公務(wù)員不搞"政治中立"
2.堅持為人民服務(wù)的宗旨,國家公務(wù)員不是獨(dú)立的利益集團(tuán)。
3.堅持黨管干部的原則,國家公務(wù)員不搞"兩官分途"
4.堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)
▲我國公務(wù)員制度的實(shí)施范圍與公務(wù)員的義務(wù)權(quán)利
1.實(shí)施公務(wù)員制度的對象:行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員+行使國家行政職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員+從事黨群工作的人員
2.實(shí)施公務(wù)員制度的機(jī)關(guān):國務(wù)院辦公廳各部委+直屬機(jī)構(gòu)+辦事機(jī)構(gòu)+國家局+派出機(jī)構(gòu)+行使政府行政職能的事業(yè)單位+議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)+各級人民政府及其部門
注:凡實(shí)行國家公務(wù)員制度的單位,不實(shí)行企業(yè)、事業(yè)單位的職稱、工資、獎金等人事管理制度。
3.參照實(shí)行國家公務(wù)員制度的范圍:黨的機(jī)關(guān)、一些群眾組織
4.不屬于實(shí)施范圍的單位:不具有行政職能的事業(yè)單位(如新華通訊社)、學(xué)會、協(xié)會、其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
5.國家公務(wù)員義務(wù)共八項(xiàng):遵守憲法、法律和法規(guī);依照國家法律、法規(guī)、政策執(zhí)行公務(wù);密切聯(lián)系群眾,傾聽群眾意見,接受群眾監(jiān)督,努力為人民服務(wù);維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益;忠于職守,勤奮工作,盡職盡責(zé),服從命令;保守國家秘密和工作秘密;公正廉潔,克已奉公;憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。
6.國家公務(wù)員權(quán)利共八項(xiàng):非因法定事由和非經(jīng)法定程序不得被免職、降職、辭退或者行政處分;獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力;獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇;參加政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn);對國家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評和建議;提出申訴和控告;依照規(guī)定辭職;憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。
▲國家公務(wù)員錄用制度
1.錄用的前提條件:a.職位出現(xiàn)空缺;b.根據(jù)空缺職位確定資格條件
2.錄用的職務(wù)范圍:辦事員、科員、副主任科員、主任科員(全是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))
注:從政府機(jī)關(guān)以外選拔人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,不屬錄用的范圍。
3.錄用的原則:公開、平等、競爭、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)?、因事?lián)袢?/P>
4.錄用國家公務(wù)員的程序:七個步驟――發(fā)布公告;報名和資格審查;考試;錄用體檢;提出擬錄用人員名單報設(shè)區(qū)的市以上人民政府人事部門審批;試用;培訓(xùn)
▲國家公務(wù)員考核制度
1.原則:客觀公正的原則;民主公開的原則;注重實(shí)績的原則;依法考核的原則
2.內(nèi)容:德、勤、能、績
3.標(biāo)準(zhǔn):劃分為優(yōu)秀、稱職、不稱職
4.方法:平時考核+年度考核
5.程序:準(zhǔn)備、進(jìn)行考核、反饋與運(yùn)用考核的結(jié)果
6.考核結(jié)果的使用:a.連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀或連續(xù)五年稱職以上的,在本職務(wù)級別內(nèi)晉升一級;b.連續(xù)二年優(yōu)秀或連續(xù)三年稱職以上的,具有晉升職務(wù)的資格。
7.有關(guān)規(guī)定:
a.受黨內(nèi)警告處分的:當(dāng)年不得被評優(yōu)秀
b.受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的:不稱職或不確定等次
c.受留黨察看處分的:當(dāng)年:不稱職
d.受開除黨籍處分的:當(dāng)年:不稱職;第二、第三年:只寫評語不確定等次
▲國家公務(wù)員獎勵制度
1.原則:a.精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合,以精神為主的原則;b.公平合理,獎不虛施的原則;c.獎勵及時、注重時效的原則
2.種類:嘉獎、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽(yù)稱號
3.程序:評定、審批、實(shí)施
4.權(quán)限:
嘉獎、記三等功:縣級以上政府批準(zhǔn)
二等功:地級以上政府批準(zhǔn)
一等功:省、直轄市以上
榮譽(yù)稱號:國務(wù)院
▲國家公務(wù)員紀(jì)律與行政處分制度
1.種類:警告;記過;記大過;降級;撤職;開除;
說明:
(1)沒有"降職"是因?yàn)椋?降職"是由于不稱職,而不是由于受處分
(2)受處分期間,不得晉升職務(wù)、級別;若受的是警告,年度考核定為"稱職"還可以按時晉升工資檔次。
2.解除公務(wù)員行政處分的期限:
警告:自決定之日起滿 半年
記過、記大過、降級:滿一年
撤職:滿二年
注:提前解除期限不得超過原行政處分解除期限的一半。
▲國家公務(wù)員培訓(xùn)交流回避制度
1.培訓(xùn)的類型:a.新錄用人員的培訓(xùn);b.晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn);c.專門業(yè)務(wù)培訓(xùn);d.更新知識培訓(xùn)
注:每人每年參加培訓(xùn)的時間不得少于7天。
2.交流制度:
四種形式:調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉
3.回避的類型:任職回避、公務(wù)回避、地區(qū)回避
注:一般由職務(wù)較低的一方回避。
▲國家公務(wù)員工資保險福利制度
1.工資構(gòu)成:職務(wù)工資+級別+基礎(chǔ)工資+工齡工資+地區(qū)津貼+崗位津貼
注:前四項(xiàng)為工資的基本形式,后二項(xiàng)目為補(bǔ)充形式。
2.保險制度:生育、養(yǎng)老、疾病、傷殘、死亡保險
▲國家公務(wù)員辭職辭退退休制度
1.辭職條件:a.本人愿意并提出申請;b.滿最低服務(wù)年限(三至五年);c.正在接受審查的不得辭職
說明:(1)辭職后,不得重新錄用;(2)二年內(nèi)到與原機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系的企業(yè)或事業(yè)單位任職,須經(jīng)原任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)
2.辭退條件:a.連續(xù)二年不稱職;b.不勝任現(xiàn)職又不接受其他安排的;c.曠工連續(xù)超過15年,或一年內(nèi)累計超過30年;d.其他
3.退休條件:a.男年滿60歲;b.女年滿55歲;c.喪失工作能力的;
4.提前退休條件:a.男55女50+工作年限滿20;b.或工作年限滿30
▲國家公務(wù)員申訴控告制度
注:申訴、控告只能向國家行政機(jī)關(guān)提出。因?yàn)樗鼈儾粚儆谛姓V訟的范圍,屬于內(nèi)部行政行為。
▲行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類型
1.按職權(quán)是由首長一人或者由委員數(shù)人行使,或者一部分職權(quán)由首長,一部分由委員數(shù)人行使分:首長制;委員制;混合制
2.按上下級行政組織享有的職權(quán)大小分:集權(quán)制(權(quán)力集中在上級)、分權(quán)制、均權(quán)制
3.按機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)性質(zhì)及其管轄范圍不同劃分:層級制、職能制、并用制
4.按處于同一層級的各政府行政機(jī)關(guān)的指揮監(jiān)控權(quán),集中或分散于上級一個或多個主體的不同而劃分:
完整制:集中于一人
分離制:分屬于多人
▲行政首長負(fù)責(zé)制
1.時間:
(1)1982年以前:我國行政領(lǐng)導(dǎo)體制一直是委員制.
(2)1982年12月4日五屆全國人大五次會議通過:實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。
2."首長"的范圍:
a.第一類:法定的首長:包括國務(wù)院總理、各委員會主任、部長、省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)長
b.第二類:推定的首長:包括國務(wù)院秘書長、中國人民銀行行長、審計署審計長、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)、縣級以上地方各級政府組成部門的正職領(lǐng)導(dǎo)+其他
3.主要內(nèi)容:
a.向誰負(fù)責(zé):向本級人大及其常委會負(fù)責(zé)、向國務(wù)院負(fù)責(zé),向上級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)、向本級政府負(fù)責(zé)
b.負(fù)什么責(zé):行政責(zé)任/政治責(zé)任/領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
▲行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及其非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列
1.行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列:
(1)中央國家行政機(jī)關(guān):8個等級,最低為副處。
(2)地方:8個等級,最低為副科。
(3)對應(yīng)的級別有13個:
國務(wù)院總理:一級
國務(wù)院副總理,國務(wù)委員: 二至三級
省部級正職:三至四
省部級副職:四至五
廳司級正職:五至七
廳司級副職:六至八
縣處級正職:七至十
縣處級副職:八至十一
鄉(xiāng)科級正職:九至十二
鄉(xiāng)科級副職:九至十三
2.非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列(共8個):巡視員、助理巡視員、調(diào)研員、助理調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員
▲行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式
共有四種:a.選任制;b.委任制、c.考任制、d.聘任制
注:(1)省人大常委會有權(quán)任命副省長,無權(quán)任命省長;(2)聘任制主要用于專業(yè)技術(shù)職務(wù)和基層行政職務(wù),不適用于高層行政領(lǐng)導(dǎo)者
▲行政領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)升降
1. 行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升降的人員范圍:
有兩類:a.各級政府組成人員,升降由同級人大和常委會決定(其實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)組成人員);b.非政府組成人員,其升降由行政系統(tǒng)自身決定。
2.行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升的資格條件:
a,文化程度:
晉升科級正副職:高中、中專以上學(xué)歷
晉升副處-正司:大專以上學(xué)歷
晉升副部級:本科以上學(xué)歷
b.下一級任職年限:
晉升科、處正職:應(yīng)分別任下一級職務(wù)兩年以上
晉升科、處、司、部副職:三年以上
注:非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員晉升與此相同
▲行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任免
1.任免的主體:即各級人大及其常委會,國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府及其工作部門。
2.權(quán)限:a.各級人大有權(quán)任命或決定各級政府組成人員、除各級政府組成人員外的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(如市政府的副局長);b.政府:任免其他公務(wù)員職務(wù)(包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))
3.行政領(lǐng)導(dǎo)兼職的規(guī)定:原則上實(shí)行一人一職。確因需要,只可兼任一職。但也有兩個例外:a.常設(shè)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擔(dān)任非常設(shè)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職;b.名義上兼職而實(shí)際上還是本職范圍內(nèi)的職責(zé)
▲轉(zhuǎn)向現(xiàn)代科學(xué)行政決策的標(biāo)志
主要體現(xiàn)在以下五個方面:1.決策主體由個人轉(zhuǎn)向集體;2.決策過程由主觀隨意轉(zhuǎn)向程序化;3."謀"與"斷"相對分離;4."斷"與"行"相對分離;5.決策手段的運(yùn)用日益增強(qiáng)
▲現(xiàn)代行政決策組織體制的架構(gòu)
架構(gòu)主要有:
1.行政決策的中樞系統(tǒng):重要任務(wù)是"斷"。
2.行政決策信息系統(tǒng)
3.研究咨詢系統(tǒng)
4.審批控制系統(tǒng)
注:我國具有綜合性審批控制職能的組織系統(tǒng)有二:a.全國和縣級以上地方各級人大常委會;b.中央和地方各級國家行政機(jī)關(guān)
▲行政決策過程
過程如下:a.問題的確認(rèn);b.問題進(jìn)入決策議程;c.決策規(guī)劃的擬訂;d.決策合法化與采納
▲行政執(zhí)行及其層級、手段-
1.定義:是國家行政機(jī)關(guān)及其國家公務(wù)員實(shí)施決策中心發(fā)出的決策指令,以達(dá)到預(yù)期目的的職務(wù)行為。
2.層次:中央級;省級;縣級;鄉(xiāng)級。
3.手段:法律手段;行政手段;經(jīng)濟(jì)手段。
▲行政執(zhí)行的環(huán)節(jié)
五個主要環(huán)節(jié):a.行政執(zhí)行計劃;b.組織落實(shí)與人員配置;c.行政執(zhí)行中的指揮;d.行政執(zhí)行中的控制;e.行政執(zhí)行評估總結(jié)。
▲行政協(xié)調(diào)的含義與作用
1.定義:是指協(xié)商、調(diào)整行政系統(tǒng)與其外部環(huán)境之間、行政系統(tǒng)內(nèi)部縱橫向之間的各種關(guān)系,使之分工合作、權(quán)責(zé)清晰,相互配合,有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和提高整體效能的行為。
2.作用:a.協(xié)調(diào)與外部環(huán)境的關(guān)系,增強(qiáng)行政系統(tǒng)的適應(yīng)力、創(chuàng)新力;b.協(xié)調(diào)內(nèi)部縱橫向的關(guān)系,以增強(qiáng)行政系統(tǒng)的協(xié)作力、整合力;c.協(xié)調(diào)內(nèi)外部、縱橫向的人際關(guān)系,增強(qiáng)行政系統(tǒng)的凝聚力、驅(qū)動力。
▲行政協(xié)調(diào)的類型及其機(jī)制
1.分類:
a.以協(xié)調(diào)的主體及內(nèi)容分:與外部環(huán)境的...;內(nèi)部縱橫向的...;內(nèi)外部、縱橫向人際關(guān)系的...
b.以協(xié)調(diào)所解決的中心問題及其具有的性質(zhì)分:(同上)
c.以協(xié)調(diào)所涉及的管理層次和管理手段分:高層、中層、基層;權(quán)責(zé)體制、規(guī)制協(xié)調(diào);利益、心理協(xié)調(diào);
2.幾種類型的行政協(xié)調(diào)及其機(jī)制:
a.與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)機(jī)制主要有三種:行政反饋(首要機(jī)制);職能調(diào)查;行政參與
b.內(nèi)部縱橫向的: (1)縱向垂直府際關(guān)系:關(guān)鍵是解決好事權(quán)與財權(quán)、人事權(quán)與決策權(quán)的配置機(jī)制;(2)橫向平行府際關(guān)系:關(guān)鍵是解決好分工又合作的機(jī)制。
▲行政協(xié)調(diào)的前提條件
1.前提條件是:行政溝通
2.行政溝通的種類:下行溝通;上行溝通;平行溝通
▲加強(qiáng)行政監(jiān)督的重要性
1.教育是加強(qiáng)依法監(jiān)督的基礎(chǔ)
2.法制是加強(qiáng)依法監(jiān)督的保證
▲我國行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督
1.內(nèi)部監(jiān)督主要包括:a.一般監(jiān)督(上、下級之間的相互監(jiān)督;職能部門和主管業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督);b.專門監(jiān)督(主要指行政監(jiān)察和審計監(jiān)督)
2.行政監(jiān)察:指政府系統(tǒng)內(nèi)部的專門監(jiān)察機(jī)構(gòu),主要是監(jiān)察部、地方各級監(jiān)察廳、局。
(1)監(jiān)察對象:政府各部門及其國家公務(wù)員、政府任命的其他人員、下一級政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員
(2)領(lǐng)導(dǎo)體制:監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo),既受本級人民政府領(lǐng)導(dǎo),又受上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
(3)程序:立項(xiàng)、調(diào)查、提出檢查處理情況報告、作出監(jiān)察決定或建議
3.審計監(jiān)督:
(1)審計機(jī)關(guān)擁有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和處理權(quán)
(2)審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制:雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。
▲我國行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督
1.外部監(jiān)督主要包括:國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督;人民法院的監(jiān)督;人民檢察院的監(jiān)督;政黨監(jiān)督;社會及輿論的監(jiān)督;
2.國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督包括:
a.聽取和審議工作報告(這是監(jiān)督最基本的形式)
b.審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)計劃和財政預(yù)算、決算
c.審查政府的法規(guī)、決定 和命令
d.質(zhì)詢和詢問
e.代表視察和執(zhí)法檢查
f.罷免政府組成人員
注:各級人大有權(quán)撤消同級政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。
3.人民檢察院的監(jiān)督有:法紀(jì)檢察;經(jīng)濟(jì)檢察;偵查檢察;監(jiān)所監(jiān)督;
4.政黨監(jiān)督主要方式有三:各級黨委監(jiān)督;黨的基層組織監(jiān)督;黨的各級紀(jì)檢監(jiān)督。
?2009年公務(wù)員錄用考試申論輔導(dǎo)
?2009年公務(wù)員考試行政能力輔導(dǎo)
?2009年公務(wù)員考試公共基礎(chǔ)輔導(dǎo)
?2009年公務(wù)員考試面試全程指導(dǎo)
更多信息請訪問:公務(wù)員頻道 公務(wù)員考試論壇 公務(wù)員博客圈
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