申論熱點(diǎn)：五大經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題牽動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)

　　就業(yè)安全。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，勞動(dòng)力供給長(zhǎng)期處于高峰期。伴隨著工業(yè)化的“重度”趨勢(shì)和“資本增密”的進(jìn)程，資本替代勞動(dòng)的趨勢(shì)將進(jìn)一步突出，從而導(dǎo)致就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性進(jìn)一步降低，產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力明顯降低。這將使本已經(jīng)嚴(yán)峻的就業(yè)矛盾更加尖銳。另外，我國(guó)城市化年增長(zhǎng)速度每提高一個(gè)百分點(diǎn)，自05年以來(lái)需要轉(zhuǎn)移4000萬(wàn)個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力。如此巨大的轉(zhuǎn)移規(guī)模，再加上工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)“擠出”的失業(yè)人員，隱含著很大的就業(yè)矛盾。伴隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)民工群體的日益龐大，使社會(huì)整合難度增大。

　　資源安全。我國(guó)的能源和礦產(chǎn)資源雖然在總量上相當(dāng)可觀，但由于龐大的人口基數(shù)，人均資源占有量卻嚴(yán)重不足，石油、鐵、銅、鋁等重要戰(zhàn)略性資源的人均擁有量只有世界平均水平的11%、42%、18%和7.3%。一旦重型工業(yè)加快發(fā)展，資源消耗量會(huì)進(jìn)一步增加，導(dǎo)致許多重要資源的需求與國(guó)內(nèi)供給的缺口進(jìn)一步增大和對(duì)外依賴(lài)程度的進(jìn)一步提高。我國(guó)45種主要礦產(chǎn)品，到2010年能夠滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需要的僅為23種。而進(jìn)口大量的戰(zhàn)略性資源，則需要長(zhǎng)距離的海上運(yùn)輸及其護(hù)衛(wèi)。這不僅將面臨國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)可能引發(fā)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，而且將面臨潛在的政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)的“資源環(huán)境安全系數(shù)”(主要反映人與自然的和諧程度和可持續(xù)發(fā)展能力，由土地、水、礦產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等要素構(gòu)成)在1.73左右，在全世界10個(gè)人口過(guò)億的大國(guó)中列倒數(shù)第二，接近完全不安全國(guó)家之列。

　　金融安全。近年來(lái)，國(guó)企改革將進(jìn)一步深化。這也可能造成銀行新的債務(wù)“懸空”，惡化國(guó)有銀行的不良資產(chǎn)，增大金融風(fēng)險(xiǎn)。有研究報(bào)告估算，2007年-2008年之中，是我國(guó)銀行業(yè)整個(gè)不良資產(chǎn)開(kāi)始全面暴露并趨于峰值的危險(xiǎn)和敏感年份。近中期，市場(chǎng)體系培育的重點(diǎn)將進(jìn)一步轉(zhuǎn)向發(fā)展要素市場(chǎng)。其中，特別值得關(guān)注的是資本市場(chǎng)發(fā)展中可能引發(fā)的問(wèn)題。首先，利率市場(chǎng)化改革加速推進(jìn)過(guò)程中帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)加劇可能導(dǎo)致銀行系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。其次，在證券市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，流通股和非流通股分割問(wèn)題成為所有矛盾的焦點(diǎn)。這涉及到流通股股民的利益問(wèn)題、國(guó)有資產(chǎn)的保值增值問(wèn)題以及證券市場(chǎng)的穩(wěn)定問(wèn)題。如果處理不當(dāng)，將會(huì)影響我國(guó)證券市場(chǎng)的穩(wěn)定，我們必須把金融安全作為經(jīng)濟(jì)安全的核心問(wèn)題來(lái)處理。特別是金融危機(jī)影響了全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)都受到了不小的震顫，因此金融安全已經(jīng)提到日程上來(lái)了。

　　貿(mào)易安全。入世過(guò)渡期結(jié)束，入世承諾全面履行，關(guān)稅或其他貿(mào)易壁壘逐步放寬，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)加速融入國(guó)際分工體系中，我國(guó)企業(yè)將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。我國(guó)將全面參與經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程，外貿(mào)依存度有可能繼續(xù)提高。這意味著與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)加劇，世界政治經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定和不確定性對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響將進(jìn)一步放大。國(guó)際上的金融危機(jī)、股市漲跌、石油價(jià)格驟升驟降，都有可能對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生巨大影響。外貿(mào)依存度畸高的另一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素在于，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與外貿(mào)的規(guī)模高度相關(guān)，“一榮俱榮，一損俱損”，當(dāng)圍繞市場(chǎng)爭(zhēng)奪而產(chǎn)生的貿(mào)易壁壘增加以及貿(mào)易摩擦加劇，使得出口面臨的壓力越來(lái)越大時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增大。近中期，我國(guó)參與國(guó)際分工與合作的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)仍處于劣勢(shì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)資金技術(shù)要求較高的冶金、機(jī)械、石油化工等重工業(yè)，總體上缺乏必要的集中度和規(guī)模，技術(shù)自主研究與開(kāi)發(fā)能力不足。面對(duì)跨國(guó)公司有目的、有步驟、有手段地全面進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)和企業(yè)，如果我方企業(yè)難以提高技術(shù)水平，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就很難有效地應(yīng)對(duì)外資的進(jìn)入。

　　環(huán)境安全。環(huán)境問(wèn)題存在以下幾個(gè)方面：

　　1、 大氣污染問(wèn)題。2000年我國(guó)二氧化硫排放量為1995萬(wàn)噸，居世界第一位。2008年全國(guó)二氧化硫和化學(xué)需氧量排放比2007年持續(xù)下降，全國(guó)主要污染物總量減排已實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過(guò)半完成任務(wù)過(guò)半”，2010年有望超額完成“十一五”減排目標(biāo)。

　　2、 水環(huán)境污染問(wèn)題。中國(guó)七大水系的污染程度依次是：遼河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長(zhǎng)江，其中42%的水質(zhì)超過(guò)3類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)(不能做飲用水源)，全國(guó)有36%的城市河段為劣5類(lèi)水質(zhì)，喪失使用功能。大型淡水湖泊(水庫(kù))和城市湖泊水質(zhì)普遍較差，75%以上的湖泊富營(yíng)養(yǎng)化加劇，主要由氮、磷污染引起。

　　3、 垃圾處理問(wèn)題。中國(guó)全國(guó)工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量達(dá)8.2億噸，綜合利用率約46%。全國(guó)城市生活垃圾年產(chǎn)生量為1.4億噸，達(dá)到無(wú)害化處理要求的不到10%。塑料包裝物和農(nóng)膜導(dǎo)致的白色污染已蔓延全國(guó)各地。

　　4、 土地荒漠化和沙災(zāi)問(wèn)題。07年中國(guó)國(guó)土上的荒漠化土地已占國(guó)土陸地總面積的27.3%，而且，荒漠化面積還以每年2460平方公里的速度增長(zhǎng)。土地沙化造成了內(nèi)蒙古一些地區(qū)的居民被迫遷移他鄉(xiāng)。

　　5、 水土流失問(wèn)題。中國(guó)全國(guó)每年流失的土壤總量達(dá)50多億噸，每年流失的土壤養(yǎng)分為4000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)化肥(相當(dāng)于全國(guó)一年的化肥使用量)。

　　6、 旱災(zāi)和水災(zāi)問(wèn)題。有關(guān)老師經(jīng)調(diào)查推測(cè)：未來(lái)15年內(nèi)中國(guó)將持續(xù)干旱。而長(zhǎng)江流域的水災(zāi)發(fā)生頻率卻明顯增加，500多年來(lái)，長(zhǎng)江流域共發(fā)生的大洪水為53次，但近50年來(lái)，每三年就出現(xiàn)一次大澇，1998年的大洪水造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

　　7、 生物多樣性破壞問(wèn)題。中國(guó)是生物多樣性破壞較嚴(yán)重的國(guó)家，高等植物中瀕?；蚪咏鼮l危的物種達(dá)4000-5000種，約占中國(guó)擁有的物種總數(shù)的15%-20%，高于世界10%-15%的平均水平。在聯(lián)合國(guó)《國(guó)際瀕危物種貿(mào)易公約》列出的640種世界瀕危物種中，中國(guó)有156種，約占總數(shù)的1/4。中國(guó)濫捕亂殺野生動(dòng)物和大量捕食野生動(dòng)物的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，屢禁不止。

　　8、 WTO與環(huán)境問(wèn)題。中國(guó)加入WTO以來(lái)，將面臨兩方面新的環(huán)境問(wèn)題。一方面是國(guó)際上的"綠色貿(mào)易壁壘"。由于中國(guó)目前的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)普遍低于發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的食品、機(jī)電、紡織、皮革、陶瓷、煙草、玩具、鞋業(yè)等行業(yè)的產(chǎn)品將在出口貿(mào)易中受到限制。另一方面，由于國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的礦產(chǎn)、石材、藥用植物、農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品的大量需求，可能會(huì)加重中國(guó)的生態(tài)、環(huán)境和自然資源的破壞。同時(shí)，中國(guó)可能成為國(guó)外污染密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移的地點(diǎn)和大量的國(guó)外工業(yè)廢物"來(lái)料加工"的地點(diǎn)，這將極大地加重中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題。

　　9、 持久性有機(jī)物污染問(wèn)題。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，難降解的持久性有機(jī)物污染開(kāi)始顯現(xiàn)。國(guó)際上今年簽署了《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》，其中確定的首批禁止使用的12種持久性有機(jī)污染物在中國(guó)的環(huán)境介質(zhì)中多有檢出，中國(guó)是公約的簽字國(guó)。這類(lèi)有機(jī)污染物具有轉(zhuǎn)移到下一代體內(nèi)，并在多年后顯現(xiàn)其危害的特點(diǎn)，也被稱(chēng)為"環(huán)境激素"或"環(huán)境荷爾蒙"，危害嚴(yán)重。

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