09年申論熱點：“王老吉”與食品安全法
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食品衛(wèi)生法第10條規(guī)定：“食品不得加入藥物，但是按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的作為原料、調(diào)料或者營養(yǎng)強化劑加入的除外?！?/P>
與之相比較，食品安全法更加明確了“按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)的目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定、公布。”
以“怕上火喝‘王老吉’”一句廣告語響遍大江南北的“王老吉”最近很上火。
先是浙江杭州的品牌策劃人葉征潮作為消費者投訴媒體，稱“王老吉”非法添加中草藥。并向“王老吉”的生產(chǎn)商――浙江加多寶飲料有限公司(下稱加多寶公司)發(fā)去律師函，要求對方立即停止生產(chǎn)銷售未注明“不適宜飲用人群”的“王老吉”系列飲品。
接著，5月11日上午的衛(wèi)生部新聞發(fā)布會上，針對媒體的提問，中國疾病控制中心營養(yǎng)與食品安全所副所長嚴(yán)衛(wèi)星表示，“王老吉”中的有些成分和原料不包括在衛(wèi)生部公布的、允許食用的中藥材名單之列。目前，衛(wèi)生部正在組織清理在食品中添加的各種物質(zhì)。
根據(jù)將于2009年6月1日起施行的食品安全法的相關(guān)規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品中違法添加藥品的，面臨被沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證的法律后果。
在目前的飲料市場上，“王老吉”憑借其獨特的營銷手段取得了重要的市場份額，2008年，“王老吉”的銷售額達到了140億元人民幣，占據(jù)罐裝飲料第一位。以此計算，如若按食品安全法規(guī)定，沒收違法所得的話，“王老吉”面臨的將是一張巨額罰單。
消費者稱“王老吉”違法添加了中草藥
葉征潮對本報記者稱，他平時經(jīng)常會熬夜加班，容易上火。去年6月初從廣告上看到“王老吉”宣稱：“怕上火，喝‘王老吉’……”因此，他每天買“王老吉”喝。
后來，他感覺胃痛難忍，于是去杭州市一家醫(yī)院做了胃鏡檢查，檢查結(jié)果為胃潰瘍。醫(yī)生分析認(rèn)為，胃潰瘍與其經(jīng)常喝“王老吉”這種飲料有一定的關(guān)系。熬夜上火屬“虛火”，飲用“王老吉”不但得不到緩解，反而會加重病情。
從醫(yī)院回家后，葉征潮細(xì)看了“王老吉”的外包裝，僅標(biāo)明為食品飲料，根本未注明“不適宜人群”;同時，也沒有標(biāo)明過量飲用將對身體產(chǎn)生副作用。
葉征潮說，“王老吉”涼茶主要成分為：水、白砂糖、仙草、蛋花、布渣葉、菊花、金銀花、夏枯草、甘草。這九種配料里，有七種配料是中草藥。在中醫(yī)學(xué)看來，雖是“藥食同源”，但亦“用藥三分毒”，每種藥均有其獨特的性味與歸經(jīng)，而不同的人，體質(zhì)也有陰陽、表里、虛實之分，如果食不對癥，容易產(chǎn)生副作用。“王老吉”配料中的夏枯草不是我國食品衛(wèi)生法允許加入食品中的藥物，而衛(wèi)生部《關(guān)于進一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》“既是食品又是藥品的物品名單”中，也沒有將夏枯草列為可作為食品的藥材。
葉征潮向本報記者表示，他早已寫好起訴狀準(zhǔn)備狀告加多寶公司，但與律師商量后，決定“有理有節(jié)地做這件事情”。
4月28日，他的律師向加多寶公司發(fā)去律師函，要求對方立即停止生產(chǎn)銷售未注明“不適宜飲用人群”的“王老吉”系列飲品;收回在售“王老吉”系列飲品，更換包裝，在包裝上顯著注明“不適宜飲用人群”的范圍。并要求對方“收到本函十五日內(nèi)妥善處理，以免訴累，承擔(dān)起一個企業(yè)應(yīng)有的社會責(zé)任。”但“王老吉”方面未予回應(yīng)。
葉征潮說：“最好‘王老吉’應(yīng)該警示說明，不適宜人群：如孕婦、經(jīng)期女性、兒童、體虛胃寒者。”
葉征潮希望“王老吉”把標(biāo)示“不適宜人群”上升到整個食品標(biāo)簽管理的高度，這些細(xì)節(jié)做好了非但不會影響銷量，反而會對企業(yè)品牌產(chǎn)生積極影響?！斑z憾的是，目前究竟有多少品牌企業(yè)真正把消費者看成了上帝?”
“夏枯草”未獲衛(wèi)生部允許
“王老吉”方面不接葉征潮的球，但衛(wèi)生部卻有了回應(yīng)。
在5月11日衛(wèi)生部召開的介紹全國打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作有關(guān)情況新聞發(fā)布會上，有記者問到對葉征潮投訴“王老吉”這件事有什么評價，中國疾病控制中心營養(yǎng)與食品安全所副所長嚴(yán)衛(wèi)星回答：關(guān)于王老吉涼茶的問題，因為食品安全法已經(jīng)規(guī)定，既是食品又是藥品的名單是衛(wèi)生部公布的，衛(wèi)生部過去也發(fā)布過這樣的名單，的確王老吉涼茶中部分成分和原料確實不包括在衛(wèi)生部公布的、允許食用的中藥材名單之列。這也驗證了葉征潮的投訴并非空穴來風(fēng)。
據(jù)了解，夏枯草不是食品衛(wèi)生法允許加入食品中的藥物，而衛(wèi)生部《關(guān)于進一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》“既是食品又是藥品的物品名單”中，也沒有將夏枯草列為可作為食品的藥材。有老師指出夏枯草這個藥物對孕婦、兒童、老人和體虛胃寒的人可能會造成傷害。
對于葉征潮的投訴和衛(wèi)生部的表態(tài)，作為飲料巨頭的“王老吉”是如何反應(yīng)呢?記者按照網(wǎng)上查到的加多寶公司和廣東王老吉藥業(yè)股份有限公司提供的電話(包括咨詢電話)去電詢問，結(jié)果要么無人接聽，要么顯示占線或“沒有這個電話號碼”。
4月29日，加多寶公司一位主管出面向媒體表示，其生產(chǎn)的紅色罐裝王老吉是“植物飲料”，已經(jīng)獲得衛(wèi)生部門頒發(fā)的許可證，屬于普通食品。長期飲用不會對消費者造成危害，也不需要在產(chǎn)品的外包裝上標(biāo)注“不適宜人群”。
另外，該主管還表示，其產(chǎn)品確實“不添加防腐劑”。他提供了一份檢驗報告?zhèn)髡婕o媒體。檢測報告指出，其產(chǎn)品不含“苯甲酸”、“山梨酸”兩種防腐劑;且所有其他檢測指標(biāo)都合格。
但在整個回復(fù)內(nèi)容中，該公司并沒有就所用中草藥原材料是否存在毒性作出說明。
面臨巨額罰單?
《中華人民共和國食品安全法》將于2009年6月1日起施行。其第50條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)的目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定、公布?！?/P>
而第86條還規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品中添加藥品的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
一位不愿透露姓名的法律人士談了他對“王老吉”事件的看法。他認(rèn)為，此案發(fā)生在《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》施行期間，食品衛(wèi)生法第10條同樣規(guī)定：“食品不得加入藥物，但是按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的作為原料、調(diào)料或者營養(yǎng)強化劑加入的除外”。
與之相比較，食品安全法更加明確了“按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)的目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定、公布”，而排除了其他的自由裁量空間。
食品衛(wèi)生法并沒有直接對“在食品中添加藥品”設(shè)定罰則，僅第42條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，立即公告收回已售出的食品，并銷毀該食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷衛(wèi)生許可證”。而因為“王老吉”是經(jīng)過有關(guān)法定行政部門許可生產(chǎn)的食品，故不屬于“禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品”，不能依照第42條進行處罰。
這位法律人士認(rèn)為，一旦原來發(fā)放的許可證到期，夏枯草仍然沒有列入食藥兩用名單，“王老吉”恐怕就得停止在產(chǎn)品中添加夏枯草了。
在5月11日上午的衛(wèi)生部新聞發(fā)布會上，嚴(yán)衛(wèi)星還表示，目前，衛(wèi)生部正在組織清理在食品中添加的各種各樣的物質(zhì)。這些原料下一步衛(wèi)生部都會組織老師經(jīng)過認(rèn)真研究和論證，哪些東西將來可以在食品中添加的，哪些東西不可以在食品中添加，哪些屬于保健食品管理的原料，將來會進一步歸類、清除。
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