09年公務(wù)員申論熱點：群體事件的分析

　　一、群體事件的發(fā)生。

　　所謂群體性事件就是指群眾性矛盾糾紛事件，它的參加人數(shù)少則十幾人，多則成百上千人，主要是指某些利益要求相同或相近的群眾或個別團(tuán)體、個別組織，在其利益受到損害或不能得到滿足時，經(jīng)過醞釀，最終采取集會、游行，集體上訪、集體罷課、罷市、罷工，集體圍攻沖擊黨政機關(guān)、重點建設(shè)工程和其他要害部位，集體阻斷交通，集體械斗甚至集體采取打、砸、燒、殺、搶等方式，以求解決問題。據(jù)了解，我國群體性事件數(shù)量從1994年的1萬多起上升到2004年的7.4萬多起。①而且，其涉及面廣、主體成分多元化，行為方式激烈，有一定的組織化傾向。究其原因，各種具體的利益沖突是引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索。主要反映在以下幾個方面：一是因?qū)φ雠_的政策、措施不滿而引發(fā)的群體性事件。包括對政策本身的不滿和由于執(zhí)行上的偏差和方法上的簡單粗暴，使部分群眾因利益受到損害而對政策產(chǎn)生不滿;二是因企業(yè)經(jīng)營虧損、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制而引發(fā)的群體性事件。當(dāng)停產(chǎn)、倒閉、被兼并企業(yè)的職工在工作安排和生活保障問題得不到妥善解決時，很容易引發(fā)群體上訪甚至鬧事事件;三是因征考試，大收集整理地搬遷問題而引發(fā)的群體性事件。隨著城市化過程的推進(jìn)，農(nóng)村土地特別是城郊農(nóng)業(yè)用地被大量征用為建設(shè)用地后，由于土地征用補償、征地后勞動力的就業(yè)和安置等相關(guān)政策不落實不配套，影響了村民的切身利益，從而引發(fā)群體性事件;四是因環(huán)境污染問題導(dǎo)致的群體沖突。隨著環(huán)境問題日益嚴(yán)重和人們環(huán)保意識的提高，環(huán)境污染問題已成為引發(fā)群體性事件的一個新的誘因，此類事件呈上升趨勢。以下僅舉幾例。

　　1、據(jù)《聯(lián)合早報網(wǎng)訊》綜合各地報道，②廣東省佛山市南海區(qū)爆發(fā)農(nóng)民抗議徵地群眾沖突，村民遭警方毆打，兩千多民眾憤而包圍派出所，要求釋放被捕的農(nóng)民和在當(dāng)?shù)赜^察的美國學(xué)者。這起案件肇因一九九二年，廣東省佛山市南海區(qū)三山港鎮(zhèn)看中當(dāng)?shù)匾粔K緊臨廣州市的十二點四平方公里土地，認(rèn)為將來有極高價值，便以「預(yù)徵」方式，找來當(dāng)?shù)匕藗€村代表，以恐嚇手段，逼迫簽下土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓預(yù)徵協(xié)議。但這項徵收自始至終違法，補償承諾也沒有兌現(xiàn)。村民突破重重阻力，去年取得這份預(yù)徵地的協(xié)議，今年起開始上訪、陳情、檢舉。有關(guān)方面也強硬徵地。今年三月廿六日，當(dāng)?shù)卣畯娦刑钇酵恋貢r，遭數(shù)百村民成功阻擋。新選出的村委會支持村民抗?fàn)?，?shù)名村委員被拘留。

　　2、據(jù)《新快報》報道，③粵七成群體事件由拖欠工資引起。記者從廣東新時期工會理論研討會上獲悉，根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，廣東每年70%的群體突發(fā)事件由拖欠克扣工資引起。調(diào)查數(shù)字顯示，2004年因拖欠工資引發(fā)的30人以上群體性事件787宗，人數(shù)7.64萬人。廣東省勞動和社會保障廳統(tǒng)計，廣東每年70%的群體突發(fā)事件由拖欠克扣工資引起。

　　3、由著名環(huán)保組織自然之友編寫的2008年環(huán)境綠皮書《中國環(huán)境的危機與轉(zhuǎn)機(2008)》近日出版，綠皮書披露：近年來，各地因環(huán)境污染導(dǎo)致的群體性事件呈增長之勢主要原因是環(huán)境污染嚴(yán)重威脅了職工基本的生存權(quán)，工種基本權(quán)利沒有得到應(yīng)有的保障。另據(jù)新快報訊報道：④《山西臨汾村民集體下跪要求化工廠停產(chǎn)》。據(jù)報道，山西臨汾堯都區(qū)魏村鎮(zhèn)吳家莊中心小學(xué)附近一家非法化工廠肆意排放含苯廢氣和廢水，導(dǎo)致該校學(xué)生和吳家莊村民出現(xiàn)不同程度的頭痛、惡心等癥狀。當(dāng)?shù)卮迕裨诠S門口抗議，并集體下跪，要求工廠停產(chǎn)，截至2日已持續(xù)了3天。

　　直接利益沖突是引發(fā)群體事件的主要原因，但“無直接利益沖突”也日益蔓延。全國政協(xié)竇瑞華委員在十屆五次會議上提出，⑤ “無直接利益沖突”現(xiàn)象在中國不少地方蔓延，已成為構(gòu)建和諧社會不能回避的一個重要問題。竇瑞華說，“無直接利益沖突”指沒有直接利益關(guān)系者參與的社會沖突。如去年四川廣安醫(yī)療事故沖突，江蘇金壇集資糾紛，廣州因交通事故導(dǎo)致民眾圍攻、警察流血殉職等群體事件，參與者多數(shù)都與沖突起因無直接利益關(guān)系?！盁o直接利益沖突”的發(fā)生次多面廣，矛盾焦點主要集中于權(quán)力部門。這表明中國改革發(fā)展進(jìn)程中長期積累的一些深層次矛盾和問題已經(jīng)在一定程度上引發(fā)社會情緒異變，導(dǎo)致執(zhí)政的民意基礎(chǔ)在流失。如果不認(rèn)真對待，任其發(fā)展，這些積怨將如高壓巖漿尋求突破、高溫干柴等待火星，后果不堪設(shè)想。

　　“無直接利益沖突”近年已引起了中共高層的注意?！肚笫恰冯s志2007年第3期發(fā)表前中共中央政治局常委、中央政法委書記羅干的文章稱，有的參與群體性事件的群眾，自己并沒有直接利益訴求，而是借機宣泄長期積累的不滿情緒。

　　二、群體事件的參加者主要是溫飽型和貧困型勞動者。

　　當(dāng)今中國社會已分化為四個階層：國家管理人、資本家、中產(chǎn)階級、勞動者，其中勞動者又分化為發(fā)展型、溫飽型、貧困型三個子階層。國家管理人階層，即由國家權(quán)力的實際控制者所組成的社會群體。資本家階層,傳統(tǒng)意義上的資產(chǎn)階級是生產(chǎn)資料的擁有者和實際控制者，主要由大、中資本家組成。中產(chǎn)階級――即中間階層，包括“傳統(tǒng)的中產(chǎn)階級”：小私營企業(yè)主、發(fā)展較好的個體工商戶等和“新中產(chǎn)階級”：高級企業(yè)經(jīng)營管理人員、高、中級專業(yè)技術(shù)人員等。典型的如大、中公司的職業(yè)經(jīng)理人、中、高級公司職員、大學(xué)教授、高級老師、自我雇傭的小私營企業(yè)主、持股人、企業(yè)承包人、高級營銷人員、知名律師、中介行業(yè)的投資人、體育明星、歌星等等。勞動者階層,貧困型：主要指貧困山區(qū)的農(nóng)民、年老體弱和無技能的城市下崗職工、失業(yè)和半失業(yè)人員等。溫飽型：典型的如一般企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人、服務(wù)行業(yè)中的普通服務(wù)員、建筑業(yè)的民工、自給自足的農(nóng)民、小個體戶、普通營業(yè)員等。發(fā)展型：是指智力型勞動者，他們是勞動者階層的最高層。典型的如技術(shù)工人、公司中的普通管理人員、營銷人員、中介行業(yè)中的一般律師、注冊會計師、評估師、稅務(wù)師、個體工商戶、中小學(xué)教師等。整個勞動者階級在社會結(jié)構(gòu)中所占的比例為90%左右，中產(chǎn)階級占7%左右，國家管理人占2.1%，資本家占0.3%以內(nèi)。⑥勞動者階級屬于弱勢群體。

　　在上述幾個典型的群體事件中，參加者主要是溫飽型和貧困型勞動者，這至少表明在不同階級或集團(tuán)之間的利益博弈過程中，對結(jié)果不滿意的總是社會地位處于劣勢的勞動者階級。雖然不能100%的斷定勞動者參與群體事件是由于其合理、合法的權(quán)益被剝奪而告狀無門，最終迫不得已參與群體事件，但至少可以肯定的說，絕大部分都是如此，即使“無直接利益沖突” 群體事件的參與者，絕大部分也是曾受到不公正對待而對社會不滿，借機宣泄長期積累的不滿情緒。正因為如此，中共組織部副部長李景田曾在國務(wù)院新聞辦舉行記者會上，就近期接連發(fā)生農(nóng)民「騷亂」事件發(fā)言，把這些事件定性為群體性事件，不是騷亂，主要是由于基層干部水平不高， 沒能力化解矛盾所致。

　　三、群體事件的發(fā)生，起因于勞動者階層受到制度性損害。

　　群體事件的發(fā)生，總是由地位處于相對劣勢的人群組織和參與，為什么總是如此?社會資源總是稀缺和有限的，不同的階級或利益集團(tuán)都試圖使本階級或利益集團(tuán)的利益最大化，其結(jié)果使各階級、利益集團(tuán)對有限的稀缺資源的爭奪日趨白熱化。在這場競爭中，弱勢群體首先在國家的方針政策、法律法規(guī)的制度安排上就首先處于劣勢地位，他們無力影響、左右與他們自身利益密切相關(guān)的制度的制定，這使得制度安排本身較好的保護(hù)了強勢集團(tuán)的利益。如農(nóng)村征地補償費用、企業(yè)改制職工的安置費用等，從制度本身的規(guī)定來說，就不足以補償勞動者的實際損失。弱勢群體首先在制度――這一基礎(chǔ)性的因素上處于不利地位;同時，對制度的執(zhí)行也是一個重要方面。如上述案例中的山西環(huán)境污染案、廣東工資拖欠案等，政策、法律法規(guī)已有明文規(guī)定，如果完全貫徹落實，則根本不會發(fā)生此類侵犯勞動者階級利益的事件，群體事件也就不可能發(fā)生。究其原因，主要有三點，一是政府權(quán)力失范。一部分干部濫用職權(quán)，違法直接侵犯或違法批準(zhǔn)他人侵犯勞動者階級的權(quán)利，引起群眾的反感，從而積累民怨，激起民憤;二是一部分干部行政不作為，一些基層政權(quán)軟弱渙散，形同虛設(shè)，形成權(quán)力真空地帶。這些組織對本地區(qū)、本部門的難點問題知之甚少或不管不問，問題長期得不到解決，矛盾積累到一定程度，引發(fā)越級上訪甚至采取非正常手段加以解決，當(dāng)突發(fā)性群體事件發(fā)生時，基層部門或是以違背法律的手段求得事態(tài)暫時平息，或是采取高壓方式解決矛盾，往往造成矛盾進(jìn)一步激化;三是強勢集團(tuán)利用優(yōu)勢的社會地位肆意侵權(quán)而政府卻置之不理，致使勞動者階級在告狀無門的情況下不得不采取過激方式尋求解決問題。這些原因的背后，實際上是權(quán)貴經(jīng)濟的杰作。

　　四、只有把勞動者階級組織起來，進(jìn)行有效的集體協(xié)商，才能有效的避免群體事件的發(fā)生。

　　群體事件，多數(shù)起因于制度性侵權(quán)行為，導(dǎo)致弱勢群體受到制度性損害，受損害的群體因不能采用有效方式解決問題，在人多力量大的心理促使下，引發(fā)群體事件的發(fā)生。自然，要預(yù)防群體事件的發(fā)生，就要從其根源――制度的制定和執(zhí)行上進(jìn)行解決。

　　從制度的制定方面來說，按照民主――多數(shù)人統(tǒng)治的原則，制度應(yīng)當(dāng)首先保護(hù)多數(shù)人的利益，按照多數(shù)人的意愿確立制度，這是從根源上保障多數(shù)人利益而防止群體性事件發(fā)生的基礎(chǔ)性因素，值得注意的是，勞動者階級占總?cè)丝诘?0%左右，是當(dāng)然的絕大多數(shù)，按照民主制定制度的原則應(yīng)當(dāng)首先充分保護(hù)勞動者階級的利益;從制度的執(zhí)行上來說，應(yīng)當(dāng)確立集體協(xié)商制度，如在征地、拆遷等關(guān)系到很多人利益的處理過程中，應(yīng)當(dāng)由被征地的農(nóng)民、拆遷戶等組成團(tuán)體，由團(tuán)體與相對方就征地、拆遷的原則性問題進(jìn)行協(xié)商，確定補償?shù)脑瓌t，這個原則性方案應(yīng)當(dāng)由該團(tuán)體的三分之二以上多數(shù)同意通過才能執(zhí)行。如此，絕大部分人真實意思表示的同意，就能夠有效的避免因不滿意而發(fā)生的群體事件。同時，多數(shù)人的同意，也將使個別不同意的人難以繼續(xù)堅持自己的意愿。這種集體協(xié)商程序的落實，不僅可以避免因直接利益受到損害而發(fā)生的群體事件，也能避免“無直接利益沖突”的群體事件，因為沒有長期積累的不滿情緒，也就無所謂宣泄。

　　群體事件的發(fā)生，尤其是“無直接利益沖突”的群體事件的蔓延，表明社會的敵視、不滿情緒的擴張，如不能從根源上加以解決，社會將不可避免的陷入動蕩不安之中，這對哪個階層或集團(tuán)都沒有好處。

　　當(dāng)今社會最本質(zhì)的特征是多元化。在多元化社會里，妥協(xié)是政治解決階級矛盾的唯一考試，大收集整理有效和良性的方式，妥協(xié)是民主的象征。多元化社會要求各階層、利益集團(tuán)必須共同生活在同一個社會里，各階層、利益集團(tuán)就必須妥協(xié)，也只能是妥協(xié)，才能保證社會的穩(wěn)定。而能否妥協(xié)，取決于強勢集團(tuán)的態(tài)度，強勢集團(tuán)由于處于較高的社會地位，可能會無視弱勢群體的利益，這是群體事件發(fā)生的直接原因。而弱勢群體要有效的保護(hù)自己的利益，唯一的方式是團(tuán)結(jié)組織起來，以組織的形式與強勢集團(tuán)對抗，進(jìn)行利益表達(dá)、爭取自己的權(quán)利。毫無疑問，一盤散沙的無組織狀態(tài)，根本不可能與強勢集團(tuán)對抗，這既是勞動者階級利益受損的直接原因，也是群體事件發(fā)生的根源。但一些掌握話語權(quán)的人錯誤的認(rèn)為，勞動者階級的無組織狀態(tài)可以避免群體事件的發(fā)生乃至社會的動蕩不安。

　　社會學(xué)中的沖突論認(rèn)為，社會的平衡是暫時和短暫的，而沖突是永恒的，舊的平衡不斷的被打破，秩序是社會各部分之間不斷進(jìn)行沖突的結(jié)果，是力量與強制的產(chǎn)物，依靠強力來維持?！皼_突論強調(diào)人們因有限的資源、權(quán)力和聲望發(fā)生的斗爭是永恒的社會現(xiàn)象，也是社會變遷的主要源泉?！雹邲_突論強調(diào)社會流動的、不斷變化的性質(zhì)。

　　在階級社會里，階級斗爭是一種永恒的社會現(xiàn)象。階級斗爭有兩種基本方式，暴力和非暴力的。在一個多元化的社會里，應(yīng)當(dāng)允許、鼓勵不同的階級、利益集團(tuán)之間采用非暴力的方式協(xié)商解決彼此之間的矛盾和沖突。歷史經(jīng)驗表明，當(dāng)一個社會的階級矛盾不能通過這種方式解決時，當(dāng)矛盾激化到一定程度，就會以暴力的方式表現(xiàn)出來，社會就會。

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