2009年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：也談制度創(chuàng)新

更新時(shí)間：2009-10-19 15:27:29 來(lái)源：|0

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　　“制度創(chuàng)新”這個(gè)概念近幾年在我國(guó)科學(xué)界逐漸流行起來(lái)。制度創(chuàng)新是熊。彼特提出的一個(gè)重要問(wèn)題，任何社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有制度創(chuàng)新的因素，制度的創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和增長(zhǎng)。制度創(chuàng)新包括生產(chǎn)技術(shù)和社會(huì)制度、管理制度等。制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，在現(xiàn)代社會(huì)更為顯著。就"制度"這個(gè)概念本身來(lái)說(shuō)，它有兩層含義：一方面是微觀層面的含義，是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則;另一方面是宏觀層面的含義，是指在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的體系。任何層面上的深層次改革，其實(shí)質(zhì)都包含著制度創(chuàng)新的內(nèi)容，小到一個(gè)單位要變革完善其規(guī)章制度，大到一個(gè)國(guó)家要改革其社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治體系，制度創(chuàng)新帶動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們現(xiàn)在的改革已經(jīng)走到了一個(gè)關(guān)鍵的坎上，非對(duì)國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)政治體系進(jìn)行制度創(chuàng)新不可了，否則我們將無(wú)法繼續(xù)前進(jìn)。

　　近幾年來(lái)，為了解決我國(guó)目前改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的矛盾、問(wèn)題和困難，已進(jìn)行了大量的研究和改革實(shí)踐，提出了各種各樣的改革方案和建議，但都收效甚微。之所以會(huì)如此，究其根本原因，是由于我們?cè)趪?guó)企改革方面遇到了巨大的困難和障礙。正是由于改革攻堅(jiān)久攻不下，國(guó)企狀況未見根本好轉(zhuǎn)，從而造成了我國(guó)財(cái)政信貸不良資產(chǎn)大量增加，投融資體制難以有效運(yùn)行，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重，大批工人下崗待業(yè)，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全行虧損，經(jīng)濟(jì)不景氣，市場(chǎng)疲軟。在國(guó)家采取了各種刺激和啟動(dòng)內(nèi)需的宏觀政策后，通縮現(xiàn)象并未得到有效抑制和明顯好轉(zhuǎn)。此外國(guó)家在引進(jìn)外資、外貿(mào)出口和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面也遇到了各種困難，甚至社會(huì)兩極分化日益嚴(yán)重，社會(huì)不穩(wěn)定因素急劇增加等等?？傊?，這個(gè)問(wèn)題已嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的全局。

　　馬克思主義理論有一個(gè)眾所周知的根本原理，那就是生產(chǎn)關(guān)系一定要符合生產(chǎn)力的性質(zhì)，一旦生產(chǎn)力的發(fā)展使生產(chǎn)關(guān)系不再適應(yīng)，那么舊的生產(chǎn)關(guān)系將會(huì)打破，變革就會(huì)發(fā)生。黨的十五大也提出"要逐步消除所有制結(jié)構(gòu)的不合理對(duì)生產(chǎn)力的羈絆;一切符合’三個(gè)有利于’的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來(lái)為社會(huì)主義服務(wù);要努力尋找能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式".事實(shí)上，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中，人們的經(jīng)濟(jì)行為基本上是政治與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)互動(dòng)的結(jié)果。對(duì)于任何重大的經(jīng)濟(jì)事件或重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，無(wú)論是純粹作政治分析還是經(jīng)濟(jì)分析，都不可能解開這些事件的癥結(jié)。在我國(guó)現(xiàn)行體制下，政治行為對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的影響主要體現(xiàn)在政府的管理體制和運(yùn)作機(jī)制上，并集中表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面是政府管理體制滯后于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程;另一方面政府本身的運(yùn)作機(jī)制尚缺乏足夠的科學(xué)化、法制化和透明度。

　　當(dāng)前加快政府管理體制和政府運(yùn)作機(jī)制改革的主要任務(wù)，是盡快建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治框架，明確界定政府與市場(chǎng)之間的分工，明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各級(jí)政府的活動(dòng)范圍和預(yù)算的開支領(lǐng)域，合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)并使其具有可控性;加強(qiáng)政府決策的科學(xué)化、民主化和透明度，加強(qiáng)政府操作的規(guī)范化和制度化，加強(qiáng)政府公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)打擊各種以權(quán)謀私和貪污腐敗行為的力度，使政府真正能夠公正、公開、依法行政;同時(shí)應(yīng)當(dāng)針對(duì)改革實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的突出問(wèn)題，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，為政府依法行政奠定基礎(chǔ)。

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