申論考試熱點:官員“剛性問責”還失在哪里
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最新一期《摻望》刊出《官員“剛性問責”之失》一文，直指在官員問責過程中，“除了少數(shù)官員因重大事故被問責外，在決策上失誤，或在作風、道德、紀律等方面違規(guī)被問責的官員很少，更多的是大事化小、小事化了，直至最終逃避了追究。”
之所以出現(xiàn)官員“剛性問責”之失，文章認為，這是因為我國官員問責制還處在粗放型階段，僅在技術(shù)上完善行政性問責還不夠，關(guān)鍵要從行政性問責走向程序性問責。
在筆者看來，除了上述原因，官員“剛性問責”之失，實際上還在于權(quán)利軟弱，法治不彰。不可否認，行政性問責如果排斥權(quán)利的參與，就很可能異化為權(quán)力問責。而如果問責在封閉的權(quán)力體系內(nèi)進行，則作為權(quán)利人的公眾就可能難以期待好的結(jié)果。如果某一地區(qū)或某一部門的權(quán)力總是過于集中，那么權(quán)力問責也就是某個特權(quán)者的權(quán)力問責。不幸的是，上述問題在我們的生活中總是或濃或淡地存在著。結(jié)果就是，那些依賴于人，而不是依托于制度和法律的問責，一定是高度不確定的。
依政治學者毛壽龍教授的劃分，官員承擔責任有四個層面：一是道義責任，二是政治責任，三是民主責任，四是法律責任。道義責任以道德為執(zhí)行力，比如引咎辭職;政治責任以黨紀政紀為執(zhí)行力，比如黨內(nèi)的紀律處分。這兩類問責，在體制體系內(nèi)可以用“剛性問責”來要求官員。但對于公眾而言，官員的道義責任或政治責任是否體現(xiàn)了“剛性”并不是最重要的。重要的是，民主責任和法律責任必須是剛性的。
所謂民主責任，面向的是選民和人大代表。雖然絕大多數(shù)官員是基于自上而下的任命而產(chǎn)生，但最終都有官員要直面選民的選票。如果任命者在下級官員的問責上行“大事化小、小事化了”的官場魔術(shù)，實則是使其本人也成了應被選民問責的對象。選民可以通過民主問責，來追究不履行“剛性問責”的任命者的責任。問題是，為何礦難頻仍，食品安全事故層出不窮，連總理也在今年政府工作報告中坦承，“腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和領域比較嚴重”。顯然，在腐敗現(xiàn)象還比較嚴重的那“一些地方、部門和領域”，其主要官員至少是應該被民主問責的。如果這些責任官員實則并未被問責，負責監(jiān)督他們的人大代表是否也應被選民問責?遺憾的是，我們也幾乎沒有聽到過，有哪些選民罷免了某地的哪位代表。選民的權(quán)利“硬”不起來，官員問責自然就“剛性”不起來。
再說法律責任，它所面向的是代表了多數(shù)民意的法律。若法律本身是剛性的，依法而為的司法問責也理應是剛性的。問題是在現(xiàn)在的法律體系里，其禁止性規(guī)范多指向民，而極少指向官員。要讓官員問責“硬”起來，首先應完善立法，讓官員的責任追究機制在法律上先“硬”起來。這種法律完善，不僅包括規(guī)范具體罰則的實體法，還應包括規(guī)定具體問責步驟的程序法。只有官員責任機制體系化了，才能求之于執(zhí)法的剛性來推動官員問責的剛性。
對官員的民主問責和法律問責實則是相輔相成的。以前不久中紀委、監(jiān)察部通報的河南信陽市國土資源局違規(guī)集資建房的查處情況為例，責任人有“違法圈地”的事實，從報道上看，極有可能觸犯了刑法第410條所規(guī)定的“非法批準征用、占用土地罪”。按法律規(guī)定的管轄權(quán)劃分，此案應由當?shù)貦z察機關(guān)調(diào)查。信陽市國土資源局局長是否有罪?若有罪，罪重還是罪輕?這些均需由當?shù)胤ㄔ簛硪朗聦嵑头蛇M行裁判。遺憾的是，我們至今仍未聽到當?shù)貦z察機關(guān)介入調(diào)查的消息。免職處分很可能就替代了司法問責。連柔性的行政問責都比法律問責要“剛”一些，司法官員的作為又在哪里?
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