2009年申論熱點(diǎn)：無(wú)民意基礎(chǔ)的議案難免“雷人”
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地方“兩會(huì)”正在火熱進(jìn)行中，各路代表、委員于媒體上紛紛亮相，為自己的議案、提案積極發(fā)言。但其中一些提案或議案在網(wǎng)上甫一公布，就“雷”倒了大批網(wǎng)友。
比如中山市政協(xié)委員王仁博建議按照納稅多少給老板相應(yīng)行政級(jí)別的待遇。交稅越多，級(jí)別待遇越高，而且還是終身制。按照王委員的設(shè)想，年交稅1億元或累計(jì)交稅2億元人民幣的企業(yè)家，應(yīng)被授予廳局級(jí)待遇。(《南方都市報(bào)》1月14日)還有北京市政協(xié)委員李哲建議，讓每個(gè)人、每個(gè)單位把一年的收入都進(jìn)行消費(fèi)。(昨日《新京報(bào)》)另有河南“議案大王”尹志國(guó)在近日召開(kāi)的河南省“兩會(huì)”上，提議發(fā)展博彩業(yè)以刺激河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)斗雞、賽狗合法化。(《河南商報(bào)》1月14日)
議案是現(xiàn)代議會(huì)制度的產(chǎn)物，我國(guó)法律對(duì)議案的定義是人大代表依照法定程序，向本級(jí)人大提出，屬于本級(jí)人大職權(quán)范圍內(nèi)的議事原案。如系政協(xié)委員向本級(jí)政協(xié)提出的，則稱為“提案”。對(duì)于當(dāng)?shù)厝舜蠡蛘f(xié)來(lái)說(shuō)，無(wú)論議案或提案都必須在其職權(quán)范圍之內(nèi)。對(duì)于人大代表或政協(xié)委員所代表的選民或界別來(lái)說(shuō)，議案或提案又必須體現(xiàn)民意或某一界別的公共意志。
作為人大代表或政協(xié)委員，在“兩會(huì)”期間都有其固定的職責(zé)，如審議或討論政府工作報(bào)告、政府計(jì)劃和預(yù)算報(bào)告、“兩院”工作報(bào)告以及其他重要報(bào)告等，還有眾多的選舉程序?！皟蓵?huì)”不是名利場(chǎng)，議案和提案也不能從某位代表或委員的個(gè)人喜好出發(fā)，去關(guān)注一些對(duì)“兩會(huì)”而言不合時(shí)宜的東西。近年來(lái)，全國(guó)“兩會(huì)”鑒于某些代表、委員提出的議案、提案質(zhì)量不高，多次就議案、提案的內(nèi)容和形式作出了一些限定，收到了一些效果。這些制度理應(yīng)為地方“兩會(huì)”所吸納。當(dāng)然，議案、提案的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)仍待完善，比如，能否將一個(gè)議案、提案的形成劃分為調(diào)研、草擬、在原選區(qū)征求意見(jiàn)、修改完善后再公示、再聽(tīng)取選民意見(jiàn)并定稿公示，然后再提交給“兩會(huì)”。一個(gè)既無(wú)調(diào)研，又不征求民意，全由自己閉門(mén)造車弄出來(lái)的東西，“兩會(huì)”理應(yīng)以不合正當(dāng)程序?yàn)橛捎枰跃芙^。如果連續(xù)提不出合格的議案、提案，理應(yīng)啟動(dòng)對(duì)該代表、委員的罷免程序。
除了人大代表或政協(xié)委員在提交議案或提案之前須具備身份自認(rèn)之外，我們還需要一個(gè)公開(kāi)的審查機(jī)制、辯論機(jī)制和反饋機(jī)制。因?yàn)椤罢驹谑裁瓷筋^，唱什么歌”，不管某個(gè)議案或提案有多“雷人”，只要它確實(shí)代表了他所代言的那個(gè)群體的利益，而且合乎正當(dāng)程序，我們就不能叫這位代表或委員閉嘴。比如類似“按照納稅多少給老板相應(yīng)行政級(jí)別的待遇”這樣的提案，某個(gè)有民營(yíng)企業(yè)家身份的政協(xié)委員完全可以提出―――對(duì)這個(gè)群體而言，他們會(huì)認(rèn)為這樣的提案極為正常，并不會(huì)像其他階層的公眾那樣感到“雷人”。對(duì)這些議案，或許我們需要一個(gè)公開(kāi)的辯論機(jī)制，來(lái)讓更多的公眾辨清是非，同時(shí)也讓這些議案人或提案人真正看到多數(shù)民意的力量。
既然做了民意代表，提什么，不提什么，就應(yīng)多調(diào)查，多征集，多問(wèn)案于民。一個(gè)由“人民當(dāng)家做主”的國(guó)家，無(wú)論如何也不能容忍那些脫離了人民的代議者。如果議案或提案的審查、決定及反饋都不公開(kāi)進(jìn)行，這些“雷人”的議案、提案恐怕還將繼續(xù)源源不斷地產(chǎn)生。
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