2010年國家公務(wù)員(新大綱)申論熱點：企業(yè)改革

　　>> 熱點分析

　　近些年，一些國有企業(yè)和集體企業(yè)分別改制為股份合作制企業(yè)、有限責任公司、股份有限公司、中外合資企業(yè)等。從審計調(diào)查的情況看，企業(yè)改制總的情況是好的，但也存在不少問題，亟待引起重視。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　存在的問題包括：

　　一是部分資產(chǎn)未辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，職工身份未進行置換。一些改制企業(yè)中未按《公司法》要求進行更名，有的雖進行了更名，但資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)均未辦全，未辦理的有土地使用證、房產(chǎn)證、車船使用證、商標、自營出口權(quán)等。此外，相當一部分改制企業(yè)對職工身份未進行置換，沒有通過支付經(jīng)濟補償金的方式來買斷職工身份，這樣很可能給企業(yè)今后的發(fā)展和社會穩(wěn)定留下隱患。

　　二是法人治理結(jié)構(gòu)尚未全面建立和規(guī)范運作，企業(yè)內(nèi)部管理失控的現(xiàn)象依然存在。隨著經(jīng)濟體制改革的深化，政府對企業(yè)的管理逐漸由直接領(lǐng)導轉(zhuǎn)向間接引導和宏觀調(diào)控，因而強化改革企業(yè)的內(nèi)部制約機制，建立法人治理結(jié)構(gòu)并規(guī)范運作顯得尤為重要。但目前不少改制企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的法人治理結(jié)構(gòu)建立和運作都存在不少問題。有的國有企業(yè)改制后，仍然停留在職工入股、企業(yè)更名，其他一切照舊，穿新鞋走老路;有的企業(yè)將“三會一層”的法人治理結(jié)構(gòu)變?yōu)槿鄙俦O(jiān)事會的“二會一層”;有的雖然已建立了法人治理結(jié)構(gòu)，紙上明確了各自的職責權(quán)限和議事規(guī)則，但實際上得不到落實，存在“董事不管事、監(jiān)事不問事、企業(yè)法人包攬事”現(xiàn)象，甚至投資、年度財務(wù)決算和利潤分配等重大決策也由少數(shù)人說了算。由于“三會一層”的法人治理結(jié)構(gòu)尚未全面有效地落實到實處并發(fā)揮應(yīng)有的作用，致使部分改制企業(yè)管理失控，造成失誤。

　　三是稅收和國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象不同程度地存在。審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)改制過程中，由于資產(chǎn)評估不實而造成部分稅收和國有資產(chǎn)流失的情況在一些企業(yè)還相當嚴重。

　　四是社會統(tǒng)籌保險制度尚未全面有效落實。三項保險金欠繳嚴重。有的未實行醫(yī)療保險，有的未實行失業(yè)保險。改制企業(yè)中已實行養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三項社會統(tǒng)籌保險制度的，欠繳、少繳“三項保險金”現(xiàn)象嚴重。

　　>> 政策鏈接轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

中華全國總工會辦公廳關(guān)于在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進一步加強民主管理工作的通知

工發(fā)電〔2009〕61號

各省、自治區(qū)、直轄市總工會，各全國產(chǎn)業(yè)工會，中共中央直屬機關(guān)工會聯(lián)合會，中央國家機關(guān)工會聯(lián)合會，全總各部門、各直屬單位：

　　為更好地應(yīng)對國際金融危機，推進企業(yè)改革工作順利進行，切實維護職工合法權(quán)益，保持職工隊伍穩(wěn)定，現(xiàn)就在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進一步加強民主管理工作的有關(guān)問題通知如下。

　　一、充分認識在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)過程中進一步加強民主管理工作的重要性和緊迫性

　　當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，企業(yè)改革取得了顯著成效，有關(guān)國有企業(yè)改革政策層面的問題基本解決。但是，最近一段時期以來，有些企業(yè)在改革過程中忽視職工民主權(quán)利，改制方案不公開，職工安置方案也未經(jīng)職工代表大會審議通過等，導致國有資產(chǎn)流失，職工利益受損。引起廣大職工群眾的質(zhì)疑和不滿，引發(fā)職工群眾上訪事件，個別企業(yè)甚至出現(xiàn)極端暴力事件，給企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及社會穩(wěn)定造成了十分不利的影響。繼續(xù)深入推進企業(yè)改革，不僅涉及經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，而且涉及廣大職工切身利益，必須堅持依靠職工群眾，切實加強民主管理工作，確保職工合法權(quán)益得到維護。各級工會組織要堅持以科學發(fā)展觀為指導，站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識堅持做好改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)民主營理工作的重要性和緊迫性，自覺把在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)過程中加強民主管理工作作為支持企業(yè)應(yīng)對國際金融危機，保障我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要措施，作為工會圍繞中心、服務(wù)大局的一項重要工作，切實抓緊抓實。要積極支持政府和企業(yè)嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行改制重組關(guān)閉破產(chǎn)，通過廠務(wù)公開、職工代表大會等民主制度，落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實維護職工合法權(quán)益。要積極配合黨政有關(guān)部門，深入細致地做好職工群眾的思想政治工作，向職工群眾講清楚有關(guān)企業(yè)改革的方針政策和規(guī)定，講清楚企業(yè)改革的必要性、緊迫性以及企業(yè)的發(fā)展思路，爭取職工群眾的理解和支持。確保企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)依法順利進行。確保職工隊伍和社會穩(wěn)定。

　　二、切實加強企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中的民主管理工作

　　改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)工會要督促企業(yè)加強廠務(wù)公開工作。確保職工群眾在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要推動企業(yè)認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務(wù)公開制度的通知》(中辦發(fā)〔2002〕13號，以下簡稱“兩辦通知”)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委〈關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見〉的通知》(國辦發(fā)〔2005〕60號)的有關(guān)要求，協(xié)助和監(jiān)督企業(yè)將改制方案、兼并破產(chǎn)方案、職工裁員及分流安置方案等企業(yè)重大決策問題及時向職工群眾公開，充分聽取職工群眾的意見，督促企業(yè)在實施改制時，將企業(yè)總資產(chǎn)、總負債、凈資產(chǎn)、凈利潤等主要財務(wù)指標的財務(wù)審計、資產(chǎn)評估結(jié)果，向職工群眾公開，接受職工群眾的民主監(jiān)督。

　　改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)工會要監(jiān)督企業(yè)堅持和完善職工代表大會制度，在改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中嚴格履行民主程序。要督促企業(yè)按照“兩辦逋知”和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國資委關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見〉的通知》(國辦發(fā)〔2003〕96號)的規(guī)定要求，將改制方案提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，職工的裁減和安置方案等涉及職工切身利益的重大問題交職工代表大會審議通過，未經(jīng)職工代表大會通過的不應(yīng)實施;既未公開又未經(jīng)職工代表大會通過的視為無效。要堅持規(guī)范職工代表大會制度。改制企業(yè)召開職工代表大會，必須要有三分之二以上職工代表出席，經(jīng)全體職工代表半數(shù)以上通過方為有效。職工代表大會的表決應(yīng)以無記名投票方式進行，不能以職工代表團(組)長聯(lián)席會議代替職工代表大會作出決定。

　　改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)工會要協(xié)助監(jiān)督企業(yè)落實有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，切實維護職工合法權(quán)益不受侵害。積極協(xié)助和監(jiān)督企業(yè)按照《破產(chǎn)法》、《勞動合同法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法的通知》(國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號)，《關(guān)于進一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知》(國資發(fā)分配〔2005〕250號)、《最高人民法院關(guān)于正確審理企業(yè)破產(chǎn)案件為維護市場經(jīng)濟秩序提供司法保障若干問題的意見》(法發(fā)〔2009〕36號)等法律和政策規(guī)定，做好職工安置和經(jīng)濟補償工作，避免大規(guī)模裁員，維護職工的勞動權(quán)益和經(jīng)濟權(quán)益。要協(xié)助企業(yè)盡可能地把問題解決在改制重組關(guān)閉破產(chǎn)過程中，暫時不能解決的，要把遺留問題的解決方法和時限向職工公開，通過職工代表大會廣泛聽取職工的意見，接受職工群眾監(jiān)督。對依法按政策確實不能解決的，要協(xié)助企業(yè)做好解釋工作，取得職工的理解和支持。在改制完成的企業(yè)推動建立健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實行廠務(wù)公開，保障職工各項民主權(quán)利的落實，維護職工合法權(quán)益。

　　三、各地工會領(lǐng)導機關(guān)要切實加強對企業(yè)工會參與改制重組關(guān)閉破產(chǎn)工作的領(lǐng)導

　　各地工會和產(chǎn)業(yè)工會要加強源頭參與工作，積極主動參與到本地區(qū)、本產(chǎn)業(yè)企業(yè)改革領(lǐng)導機構(gòu)和企業(yè)改革工作中去。積極參與改制方案和有關(guān)政策的調(diào)研論證和制定、實施，參與、監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)的評估、處置和企業(yè)股權(quán)配置，參與關(guān)于職工安置方案、經(jīng)濟補償辦法的制定與實施等。要對企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中履行民主程序提出明確要求，對改制方案中涉及職工切身利益的問題要重點審核，嚴格把關(guān)，并監(jiān)督實施。

　　要加強對改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)工會工作的指導，大力支持企業(yè)工會積極主動開展工作。要支持企業(yè)工會主席切實履行職權(quán)，參與企業(yè)改制方案的調(diào)研論證，積極反映職工的意愿和要求，代表職工提出工會的意見，完善企業(yè)改革方案;支持企業(yè)工會主席敢于堅持原則，對侵犯職工合法權(quán)益的行為予以糾正，對暗籍操作、違規(guī)操作、嚴重損害國家利益和侵犯職工合法權(quán)益的行為，督促有關(guān)方面依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)嚴肅查處。要承擔起保護企業(yè)工會主席合法權(quán)益的責任，對企業(yè)工會主席因依法履行職責遭受任何形式打擊報復(fù)的，要依照《企業(yè)工會主席合法權(quán)益保護暫行辦法》(總工發(fā)〔2007〕32號)予以解決。暢通信息渠道，對企業(yè)改革過程中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，要及時向當?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門及上級工會反映，積極做好勞動爭議預(yù)防和調(diào)解工作，切實把企業(yè)改革過程中的矛盾和問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，保持職工隊伍穩(wěn)定，保障企業(yè)改革工作的順利進行。

中華全國總工會辦公廳轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

二○○九年八月十二日

　　>> 延伸閱讀

企業(yè)改制必須維護職工合法權(quán)益

　　企業(yè)改制是經(jīng)濟改革的大方向，也是強國富民的大好事。但在這些年的企業(yè)改制過程中卻不斷出現(xiàn)損害企業(yè)職工權(quán)益的現(xiàn)象，而且愈演愈烈。以至于全國總工會發(fā)出通知，要求切實維護職工合法權(quán)益。全總的態(tài)度是堅決的，汲取這些年來企業(yè)改制中的經(jīng)驗教訓，全總的這種強勢態(tài)度有著充分的當然和深刻的必然。

　　——在企業(yè)改制中維護職工合法權(quán)益，既是中國社會性質(zhì)的當然要求，也是社會發(fā)展目的的直接體現(xiàn)。

　　這種當然首先是制度的當然。不論企業(yè)如何改制，都是在社會主義社會這一大的制度背景下改制。在社會主義國家，工人是國家的主人，是中國共產(chǎn)黨鞏固政權(quán)的堅實基礎(chǔ)和推進改革、發(fā)展經(jīng)濟、保持穩(wěn)定的依靠力量。尊重和保障職工基本權(quán)益，是深入實踐科學發(fā)展觀，發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的客觀要求。如果因為企業(yè)改革而使得工人的地位與權(quán)益喪失，這種改制就走到斜路上去了。

　　這種當然也是由國有企業(yè)發(fā)展的歷史事實決定的。新中國的國有企業(yè)從無到有，從小到大，從弱到強，無一不是凝聚著一代又一代產(chǎn)業(yè)工人的勞動、奉獻乃至犧牲。在現(xiàn)有的國有資產(chǎn)中，相當多數(shù)量的財富是應(yīng)該給企業(yè)工人，但由于當年的制度安排和初始的發(fā)展壓力沒能夠足額給予工人，最終幾十年積累下來凝結(jié)在企業(yè)資產(chǎn)中。因此企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)時，當然應(yīng)將轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款優(yōu)先用于支付職工的緊急補償金、償還拖欠職工工資、補齊欠繳職工的各項社會保險費等。我們不能割斷歷史，更不能過河拆橋。

　　這種當然更是由改革發(fā)展的最終目標所決定的。不論改革也好，發(fā)展也罷，根本目的就是要通過改革發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。而滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，維護職工合法權(quán)益是前提。而且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，職工權(quán)益的內(nèi)容也不斷豐富，我們不僅要維護職工勞動權(quán)益，還要維護包括職工享有的人生權(quán)利、民主政治權(quán)利、文化教育權(quán)利、資產(chǎn)收益等更為廣泛、更為全面的權(quán)益。

　　——在企業(yè)改制中維護職工合法權(quán)益，既是體現(xiàn)企業(yè)改制合理性的必然，也是嚴格遵循法律法規(guī)的必然。

　　我們之所以要進行企業(yè)改制，之所以認可企業(yè)改制的合理性，就在于企業(yè)改制是通過改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)體制，轉(zhuǎn)換企業(yè)的運行機制，以新的制度框架激發(fā)活力，注入動力，使得企業(yè)可以獲得新的收益、更大的效益。在這一過程中企業(yè)蛋糕做大了，利益相關(guān)的各方都能多分到一些，企業(yè)職工的權(quán)益自然也相應(yīng)增進。

　　但現(xiàn)實中的一些企業(yè)改制確是通過削減、剝奪職工的合法權(quán)益來獲得所謂效益。所謂企業(yè)改制就是盯著企業(yè)職工的那塊利益，總是想取而分之?？墒侨绻髽I(yè)改制只是讓一部分人占有另一部分人的權(quán)益，是把職工既有權(quán)益轉(zhuǎn)移給新的企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者，并沒有把企業(yè)做得更大更強，并沒有新的收益產(chǎn)生，這樣的改制有什么意義?這樣的改制合理性又何在?

　　更進一步看，任何改革，包括企業(yè)改制都必須在法律框架內(nèi)改革，必須依法改革。嚴格遵守法律法規(guī)是企業(yè)改制的合法性所在。目前我國國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)法規(guī)政策和措施比較完備，涉及員工切身利益方面政策和操作程序方面的規(guī)定也比較明確。侵犯職工權(quán)益，不尊重職工民主權(quán)利的改制是嚴重違犯國家法律法規(guī)的。

　　——在企業(yè)改制中維護職工合法權(quán)益，不僅是實現(xiàn)企業(yè)改制順利實施的保證，也是實現(xiàn)社會長治久安的關(guān)鍵所在。

　　任何侵犯職工權(quán)益的改革行為不僅行不通，還會引發(fā)重大的社會問題。道理是如此，事實同樣也是如此。今年以來，先有吉林通鋼改制，以發(fā)生總經(jīng)理死亡而宣告失敗;后有河南林鋼改制，以政府官員被圍困而暫時終止。僅僅一個月內(nèi)就因企業(yè)改制發(fā)生兩起重大群體事件，這值得我們深思。

　　企業(yè)背后連著社會，連著政治。企業(yè)改制是整個經(jīng)濟改革乃至社會改革中的一個環(huán)節(jié)，牽一發(fā)而動全身，不能一葉障目。企業(yè)按照市場經(jīng)濟法則減員增效沒錯，但無視社會背景、無視歷史事實、無視公平正義的做法不僅不可能得到真正的效率，反而會引火燒身。而且這火不僅會燒掉企業(yè)，甚至會引發(fā)更大的問題。

　　當然，我們也不能把維護職工權(quán)益的責任都推給企業(yè)。企業(yè)改制既然是整體改革中的一個環(huán)節(jié)，就需要相關(guān)改革配套與跟進。有些問題單靠企業(yè)是解決不了的，政府、社會等相關(guān)層面必須相應(yīng)跟得上。比如說，政府化解制度壁壘為職工接續(xù)各項社會保險關(guān)系，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位幫助職工再就業(yè)等等。這對于在企業(yè)改制中切實維護職工權(quán)益是很有意義的，也是很必要的。

·2009年公務(wù)員錄用考試申論輔導

·2009年公務(wù)員考試行政能力輔導

·2009年公務(wù)員考試公共基礎(chǔ)輔導

·2009年公務(wù)員考試面試全程指導

更多信息請訪問：公務(wù)員頻道    公務(wù)員考試論壇    公務(wù)員博客圈