國考申論09年熱點:保護證人需要制度健全
證人挺身而出,以良知作證,卻被迫四處躲藏,這樣的悲劇并不鮮見。首先需要制定證人保護法,從法律上保護證人。
2006年,在浙江寧波做小生意的肖敬明為一起殺人案作證,之后遭到報復(fù),不得不東躲西藏,四處流亡。女兒也因此輟學(xué)。為此,肖敬明感慨“假如時光能夠倒流,我決不會再做這樣的蠢事了!”
證人挺身而出,以良知作證,卻不能全身而退,被迫四處躲藏,慨然而嘆“作證是蠢事”。這種悲劇不是孤例。
《刑事訴訟法》規(guī)定:“凡是知道案件情況的人,都有作證的義務(wù)?!钡y(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我國證人出庭率普遍偏低,一般僅在5%左右。原因何在?據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計,從上世紀90年代開始,全國發(fā)生的對證人、舉報人報復(fù)致殘致死案件,由每年不足500件上升到現(xiàn)在的每年1200多件。
證人的信息是誰透露的?8月29日《浙江法制報》報道了另一件事:小李舉報一伙人聚眾賭博后,竟然遭到了被舉報人的敲詐。秘密舉報是如何變“公開”的?原來是一協(xié)警利用職務(wù)之便透露給被舉報人的。
當前,國家對證人保護的規(guī)定并不是付之闕如,但尚有兩缺憾,一是對證人的保護機制不健全,側(cè)重于事后保護,而事前、事中和事后的全程保護存在欠缺,二是對泄露證人信息的問責(zé)力度還不夠。
重慶市檢察機關(guān)日前推出密室舉報措施,對舉報人進行24小時臨時人身保護等措施。再朝前追溯,深圳市寶安區(qū)檢察院出臺《證人保護工作規(guī)定》,將保護分為三個階段,即庭前保護、庭審中保護和庭審后保護。
所有這些規(guī)定都是對保護證人所作的制度性努力,但還不夠,個案不具備普遍性,必須由個案推動法律的健全和完善。在去年兩會上,有人大代表呼吁制定“證人保護法”,但是迄今為止,未見積極呼應(yīng)。而在一些司法制度相對健全的國家,一般都有證人保護法。譬如,美國有《證人安全改革法》和《被害人與證人援助守則》,英國和澳大利亞也有《證人保護法》。在證人保護法中,不僅嚴格保護證人的安全,還對證人提供一系列服務(wù)。由此可見,當前,為證人權(quán)益計,我們應(yīng)順應(yīng)時代趨勢,把制定證人保護法規(guī)提上日程,不僅從法律上保護證人,還應(yīng)提供相應(yīng)的服務(wù)和補償,同時,嚴厲追究公權(quán)力部門泄露證人信息的責(zé)任。其次,徒法不足以自行,還須讓法律發(fā)揮效力。
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