09年國家公務員考試申論社會熱點問題

教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略

胡錦濤在中共中央政治局第三十四次集體學習時強調，必須堅定不移地實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動中國教育事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，努力把中國建設成為人力資源強國，為全面建設小康社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復興提供強有力的人才和人力資源保證。

落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略關鍵在發(fā)展。一是科學發(fā)展，就是以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。以人為本的教育發(fā)展，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，全面提高全體人民的科學文化素質和思想道德素質。同時，充分重視廣大教師的地位和作用，全面提高教師素質。二是統(tǒng)籌發(fā)展，就是按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌各級各類教育，統(tǒng)籌教育發(fā)展的規(guī)模、結構、質量和效益，使教育各方面的發(fā)展相適應，各個發(fā)展環(huán)節(jié)相協(xié)調。三是和諧發(fā)展，就是要保證人民享有接受教育的機會。當前要特別關注弱勢群眾的受教育問題，進一步解決西部貧困地區(qū)的義務教育適齡兒童、身處城市或發(fā)達農村地區(qū)的來自弱勢社會人群的適齡人口的教育需求。

落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略難點在優(yōu)先。切實落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，要求深刻認識教育的歷史地位和作用，從中華民族偉大復興的宏偉目標和建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略高度出發(fā)，辦人民滿意的教育。

切實落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，要求進一步加大政府財政性教育投入，為切實落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略提供必需的財力支持和物質保障。

切實落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，要求清除教育領域中的種種模糊和錯誤認識，反對教育產業(yè)化，保證清醒的教育發(fā)展思路。

三農問題

造成我國三農問題的原因主要有：

1、資源瓶頸。我國農業(yè)人口多，可耕地少，土地分散到全國2億多農戶，過于精細而形不成規(guī)模，無力面對激烈的市場競爭，而且有限的耕地每年以上百萬畝的速度急劇減少。

2、農業(yè)的資金投入嚴重不足。農民收入增長緩慢，沒有能力或不愿意向農地投資。政府財政用于農業(yè)的公共投資占財政支出的比例較低，致使大量農用水利設施年久失修。

3、農藥、化肥、種子等農業(yè)生產資料價格上漲，成為農業(yè)稅廢止之后農民最大的投入部分，而糧食等農產品的收購價偏低，使得農民的收入增長緩慢。

4、農民處于社會的底層，極易遭受外部攻擊和傷害。他們只能充當社會利益分配結果的被動接受者，而很少有可能影響社會利益的分配向有利于自己的方面傾斜。

5、生產力落后的歷史因素以及城鄉(xiāng)二元體制都阻礙了農村的發(fā)展。

解決“三農”問題，建設社會主義新農村的措施有：

1、牢固樹立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想

解決中國“三農”問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)分割的發(fā)展觀，在發(fā)展戰(zhàn)略、經濟體制、政策措施和工作機制上樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展觀念，把城市和工業(yè)的振興，把農村、農業(yè)的繁榮和農民生活的改善，放到整個國民經濟的循環(huán)中和整個社會的全面進步中加以通盤考慮。要消除城鄉(xiāng)間生產要素難以有效流動的障礙，引導農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。要調整國民收入分配結構和財政支出結構，逐步形成工業(yè)反哺農業(yè)、城市反哺農村的機制，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

2、實現(xiàn)我國農村三大戰(zhàn)略轉型

一是農業(yè)產業(yè)的戰(zhàn)略轉型。從傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)轉向現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)，既要發(fā)揮傳統(tǒng)耕作技術的優(yōu)勢，又要用現(xiàn)代科學技術改造武裝農業(yè)產業(yè)，大大增加農業(yè)產業(yè)的技術含量，改善農產品品質，提高農業(yè)勞動生產率和土地產出率；要調整產業(yè)結構，以適應市場需求的變化；農業(yè)產業(yè)的生產、加工、儲運、銷售、服務等環(huán)節(jié)，應通過專業(yè)性產業(yè)組織分工協(xié)作去完成，發(fā)揮分工優(yōu)勢，以提高產業(yè)的組織化程度和市場競爭能力，形成規(guī)模效益。

二是農村社會的戰(zhàn)略轉型。城鄉(xiāng)互動，良性轉換，通過推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，有序地把一部分農村人口轉化成非農產業(yè)人口。通過教育、文化、科技、人員交流、產業(yè)聯(lián)系、各種媒體的紐帶和中介作用，把城市現(xiàn)代文明輸入農村，把農村演變到現(xiàn)代社會形態(tài)中來。

三是農民身份的戰(zhàn)略轉型。解決農民“國民待遇”問題，在義務教育、戶籍管理、遷徙自由、市場準入、勞動就業(yè)、公共用品使用、民主參與等諸多領域，完全可以逐步取消對農民的歧視性限制，在解放農民的路上邁出實質性步伐。

3、推行以吸納農民參與為主旨的工業(yè)化和城市化路線

必須改變策略，把以城市利益為導向的工業(yè)化路線改為城鄉(xiāng)聯(lián)動、有大量農民參與的工業(yè)化路線。鼓勵有條件的農民創(chuàng)業(yè)辦廠，既可以在鄉(xiāng)村辦，也可以到城市辦，取消各種歧視性的準入限制。鼓勵農民到工業(yè)部門就業(yè)，并最終改變農民的職業(yè)身份。

就業(yè)問題

解決就業(yè)問題的措施

1、理調整就業(yè)結構

適應產業(yè)結構的調整，引導有利于增加就業(yè)機會的產業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。在增加基本建設投資，積極擴大內需，保持國民經濟快速發(fā)展的同時，通過產業(yè)政策的調整，重視發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場潛力的勞動密集型企業(yè)，特別是就業(yè)容量比較大的服務性企業(yè)和中小企業(yè)。積極發(fā)展集體、私營、個體等多種所有制經濟，實行靈活多樣的就業(yè)形式，增加就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道。

2、建立市場導向的就業(yè)機制

中國政府實行“勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的就業(yè)方針，鼓勵勞動者通過公平競爭獲得就業(yè)崗位，支持用人單位自主決定用人的數量和質量，并采取各種措施促進市場導向就業(yè)機制的形成。

3、提高勞動者素質

為提高勞動者文化素質和職業(yè)技能，中國政府通過多種途徑，積極發(fā)展各類教育事業(yè)，實行學歷證書和職業(yè)資格證書并重的制度。

4、統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)就業(yè)

中國農村勞動力資源豐富，不充分就業(yè)問題嚴重。中國政府高度重視農村勞動力的就業(yè)問題，結合“城鎮(zhèn)化”和“西部大開發(fā)”等戰(zhàn)略的實施，努力探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的新途徑，形成了兩方面的基本政策。一是促進農村勞動力在當地就業(yè)。二是引導農村勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)。

5、促進下崗職工和失業(yè)人員的再就業(yè)

采取積極主動的就業(yè)服務措施。在有下崗職工的國有企業(yè)普遍建立再就業(yè)服務中心，下崗職工進中心后，政府公共就業(yè)服務機構每半年為他們提供一次職業(yè)指導、三次就業(yè)信息和一次免費的職業(yè)培訓機會。

醫(yī)療問題

解決醫(yī)療問題的措施

（一）我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，必須堅持三個原則不能變：一是堅持走適合我國國情的發(fā)展道路不能變，不能盲目照搬外國的發(fā)展模式；二是堅持衛(wèi)生事業(yè)為人民健康服務的宗旨和公益性質不能變，醫(yī)療衛(wèi)生機構不能變成追求經濟利益的場所；三是政府承擔公共衛(wèi)生和維護居民初級衛(wèi)生保健權益的責任不能變。

（二）實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，完善分類管理，加快發(fā)展社區(qū)、農村醫(yī)療服務，構建新型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

（三）改革醫(yī)療機構補償機制，從源頭上抑制醫(yī)藥費用過快增長，減輕群眾醫(yī)藥費用負擔，改變“以藥補醫(yī)”的狀況。

（四）依法行政，實施行業(yè)監(jiān)管，加大醫(yī)療亂收費的查處力度，規(guī)范服務行為，提高管理水平，改善服務質量，保證群眾醫(yī)療安全，。

（五）進一步加強醫(yī)院管理，嚴格收費管理，改善醫(yī)療服務，構建和諧的醫(yī)患關系。繼續(xù)在衛(wèi)生系統(tǒng)深入開展思想教育和職業(yè)道德教育，認真查處紅包、回扣、開單提成和亂收費等違法違紀問題，建立教育、制度、監(jiān)督三者并重，懲防并舉的糾風工作長效機制。

（六）建立適合中國特點的新型醫(yī)療保障體制。

（七）加快公共衛(wèi)生體系建設，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

住房問題

解決住房問題的措施

2007年8月7日，國務院發(fā)布《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》?！兑庖姟芬筮M一步建立健全城鎮(zhèn)廉租住房制度，改進和規(guī)范經濟適用住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，加強對房地產市場的宏觀調控，提出力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農民工等其他城鎮(zhèn)住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

首先，要充分認識抑制房價過快上漲的重要性。房價過快上漲，會進一步吸引大量的資金和資源過度投入房地產市場，既不利于房地產業(yè)自身的持續(xù)健康發(fā)展，也會擠壓其他產業(yè)的發(fā)展，導致國民經濟產業(yè)結構失衡。同時還容易引發(fā)通貨膨脹，加大金融系統(tǒng)的風險，甚至會引發(fā)泡沫經濟，到時不僅房地產市場難以保持繁榮，還會導致整個經濟的衰退。房價過快上漲，一般群眾買房將更加困難，生活負擔將會加重，會導致貧富差距進一步拉大，嚴重影響社會的公平正義與穩(wěn)定和諧。因此，必須下更大的決心抑制房價過快上漲，使其保持合理的價格水平。

其次，要進一步加大房地產宏觀調控的力度。正確運用政府調控和市場機制兩個手段，引導房地產投資保持合理規(guī)模，促進房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要進一步增強宏觀調控的針對性和科學性，對已經出臺的調控措施，要狠抓落實，同時，針對新情況新問題及時出臺新的調控措施。要增強各項調控政策和措施之間的協(xié)調性，使之相互銜接、配套。對地方政府來說，尤其要增強政策的執(zhí)行力和有效性。對調控政策落實不到位、房價漲幅沒有得到有效控制的，要追究有關領導責任。

第三，要重點解決好廣大中低收入者的住房問題。作為政府公共服務的一項重要職責，努力構建多層次住房保障體系。要按照國務院《意見》的要求，進一步建立健全城市廉租房制度，逐步擴大廉租住房制度的保障范圍，合理確定廉租住房保障對象和保障標準，健全廉租住房保障方式，多渠道增加廉租住房房源，確保廉租住房保障資金來源；改進和規(guī)范經濟適用房制度，規(guī)范經濟適用住房供應對象，合理確定經濟適用住房標準，嚴格經濟適用住房上市交易管理，加強單位集資合作建房管理；逐步改善其他住房困難群體的居住條件，加快集中成片棚戶區(qū)的改造，積極推進舊住宅區(qū)綜合整治，多渠道改善農民工居住條件。

第四，加大對房地產市場的整頓力度，規(guī)范市場秩序。要強化房地產市場監(jiān)管，堅決整治房地產開發(fā)、交易、中介服務、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，維護群眾合法權益。堅持公開、平等競爭，進一步完善經營性用地的招拍掛程序，堅決遏制違法違規(guī)占地。完善信息發(fā)布制度，規(guī)范數據公布制度，嚴厲打擊發(fā)布虛假信息誘導消費者的行為。嚴厲打擊囤房惜售、隨意漲價等不法行為。前不久，上海所謂第一天價樓盤因涉嫌"捂盤惜售"、"虛擬交易"等，受到上海市房屋土地資源管理局的調查。要以房地產業(yè)為突破口，加大反腐敗力度，嚴查商業(yè)賄賂、權錢交易等行為。

收入分配問題

解決收入分配問題的措施

收入差距問題，是人們普遍關心的話題，也是黨和政府高度重視并想方設法努力解決的一個重要問題。中央經濟工作會議已明確提出，要整頓和規(guī)范收入分配秩序，合理調整國民收入分配格局，同時強調要“堅持以人為本，努力構建社會主義和諧社會”。明確把構建社會主義和諧社會列為經濟工作的一項主要任務，這就進一步明確了經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要性。

當前收入分配上的主要問題是，非常態(tài)收入突出，保障性收入不到位，部分社會成員收入差距拉大，不良后果日益明顯。解決的出路是，在堅持效率優(yōu)先的同時，逐步加重公平的分量，努力兼顧公平。理順分配關系，規(guī)范分配秩序，既要著重解決初次分配非正常收入造成的差距，還要著重解決再分配的社會公平保障，建立公正的收入分配體制。

第一，保證社會成員機會平等，解決好初次分配的合理。在初次分配中，要建立健全市場機制，輔以必要的行政手段，以效率為前提，貫徹按勞和按要素分配原則，讓激勵性和效率性收入分配確實到位，控制壟斷收入，取締非法收入，實現(xiàn)合理的初次分配。

第二，保證保障性收入分配到位，解決好再次分配公平。目前再次分配體制不健全，保障性收入分配不到位，低收入層與高收入層的差距日益拉大。這就需要以公平為原則，加大政府調控力度，通過經濟立法、經濟政策，運用稅收、金融、行政等調節(jié)干預手段，合理調整國民收入分配格局，采取切實措施保證低收入居民的保障性收入，解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和部分成員之間收入差距拉大的問題。例如，進行稅賦改革，加大對各類收入的稅收調節(jié)；加大轉移支付力度，增加公共開支，工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，支持落后地區(qū)和農村發(fā)展，提高落后地區(qū)居民和農村居民的收入水平；著力解決城鄉(xiāng)居民貧困層的生活困難，嚴格執(zhí)行最低工資制度；采取提高低收入者收入、擴大中等收入者數量的辦法，逐步縮小貧富差距。

第三，建立健全社會保障制度，解決好保障性分配問題。政府要建立健全以社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善為主要內容的社會保障體系，向低收入傾斜，確保低收入層的最低生活保障，突出解決失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保障，加大社會救助和社會福利投入，保證保障性收入分配到位。

環(huán)境污染與生態(tài)文明建設問題

解決環(huán)境污染與生態(tài)文明建設問題措施：

（一）走新型工業(yè)化道路。大力發(fā)展循環(huán)經濟,能夠從根本上解決在經濟發(fā)展過程中遇到的經濟增長與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾,協(xié)調社會經濟與資源環(huán)境的之間的關系,同時有利于提高經濟增長質量。

（二）全民動員，共同行動。要使“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”。這就是說建設生態(tài)文明，應成為全社會的共識，人人都有責任，各行各業(yè)都要身體力行。

（三）媒體宣傳。我們要大力開展環(huán)境保護的宣傳，樹立友好的“環(huán)境即生產力”的理念。尤其面對處于領導位置的人，更要大力宣傳及貫徹生態(tài)文明觀。

（四）政府體制改革。在政府機關中還要對過去建設的各方面消極因素做出反思，盡快地彌補體制的缺陷，不能再單純地以GDP作為考核干部政績的唯一依據，而忽視了綠色GDP的對于國家建設的重要意義。另外，各地環(huán)保部門的人事和財政，也都應該由環(huán)?？偩纸y(tǒng)一管理，徹底消滅其中的利益得失及權力抗衡。

（五）健全法律法規(guī)。惟有環(huán)保規(guī)則成為既定的制度和法律，防污治污的綜合性約束機制才能真正的在社會中全面建立起來。

（六）加強大眾的生態(tài)道德教育。提高人們生態(tài)道德修養(yǎng)要樹立新的系統(tǒng)觀、價值觀、經濟觀、消費觀、科技觀，營造培育全民生態(tài)道德意識的社會氛圍，還須建立完善的環(huán)保教育機制,尤其要抓好學校教育的環(huán)節(jié),特別要重視青少年生態(tài)道德意識的培育和提高。只有使人們從小就懂得生態(tài)保護的重要性,樹立正確的生態(tài)價值觀和道德觀,才能在人們的心靈深處構筑起牢固的生態(tài)屏障,才能養(yǎng)成良好的生態(tài)道德行為,切實防止破壞生態(tài)的悲劇重演。

解群體性事件

如何化解群體性事件，維護和諧安寧

一、直面現(xiàn)實――不回避問題。

一些地方頻頻出現(xiàn)集體上訪，有的釀成群體事件、惡性案件，一般是由改制安置、房屋拆遷、農民負擔、干部作風、社會集資、執(zhí)法不公、環(huán)境污染問題引起的。平時不在意，一旦有點大的動靜，又如臨大敵，緊急部署，層層設防，嚴而堵之，有些群體性事件就是這樣釀成的。人民利益是共產黨人的至高利益。一個對人民負責的政府和領導干部，就應該像胡錦濤同志提出的那樣，主動地到最困難的地方去，到群眾意見最大的地方去，到群眾最需要的地方去，解決實際問題，做好群眾工作。

二、沉著冷靜――不激化矛盾。

有時候上訪的人數眾多，有時候群情激憤。主要負責同志決不能害怕群眾，躲而不見，一定要滿腔熱情地主動接待，靠前工作。面對一時的混亂局面，一定要沉得住氣，頭腦清醒，保持鎮(zhèn)定。以一種理智、寬容、忍耐的態(tài)度，尊重上訪者的權利，讓他們把話說完，然后動之以情，曉之以理，做出負責任的解釋和答復。接待上訪群眾，要態(tài)度誠懇，不打官腔，換位思考，以心換心。

三、恪守承諾――不失信于人。

群眾上訪是為了使反映的問題得以解決，想得到一個滿意的答復，爭取自己的合法權益。作為接待上訪者，必須耐心傾聽，作好記錄，找出要點，根據問題的性質，解決的難易和自己的職權范圍作出答復。接訪工作最要講誠信。凡經過縝密思考和集體研究決定的表態(tài)、承諾，一經作出，就是有天大的困難也必須堅決兌現(xiàn)。誰負責，誰辦理，什么時候解決，解決到什么程度，余下的問題如何處理，都要項項落實，環(huán)環(huán)扣緊，不能有絲毫大意。

四、慎審果斷――不留后遺癥。

許多社會問題不是孤立的某件事，可能既有歷史原因，又有現(xiàn)實原因，既涉及法律問題，又涉及政策問題，既是政治問題，又是經濟問題，各種因素交織在一起，處理起來往往牽一發(fā)而動全身。對這類問題的處理，必須尊重歷史，面對現(xiàn)實，依據法律法規(guī)，依據國家政策，依據上級政府的有關規(guī)定，既具體情況具體分析，又堅持原則立場，緊緊守住底線，不能動搖。

五、盡職盡責――不半途而廢。

有些重大復雜問題的處理，某個問題的同志其責任感和精神狀態(tài)是至關重要的。既然接受任務，就應以對人民對事業(yè)高度負責的精神，不負重托，不辱使命，鍥而不舍，一抓到底。

奧運專題

北京奧運會是全世界的體育盛事，不僅屬于中國人民，也屬于世界各國人民。北京奧運會的成功舉辦，有利于弘揚團結、友誼、和平的奧林匹克精神，推進奧林匹克運動會普及和發(fā)展，增進世界各國人民的相互了解和友誼，是中華民族的百年期盼，也是世界各國人民的共同心愿。

北京奧運會，是歷史悠久的奧林匹克運動與源遠流長的中華文明的一次偉大握手，是世界各國文化與中國文化的一次熱烈擁抱，也是東方文明與西方文明的激情對話。

通過奧運，我們要向世界展示改革開放和現(xiàn)代化建設取得輝煌成就的中國形象；展示源遠流長，博大精深得中華文化魅力；展示13億中國人民蓬勃向上的精神風貌；展示中國民主進步，文明開放的良好形象。

北京奧運會的舉辦，將極大地喚起全國各族人民對體育運動的熱情和愛好，使奧林匹克精神在人民心中扎根開花，必然進一步推動我國體育事業(yè)地發(fā)展。舉辦奧運會，不僅是群眾體育發(fā)展的大好時機，更是提高全民環(huán)保意識，改善城市環(huán)境難得的機遇。

北京奧運會對中國經濟建設，城市發(fā)展的促進作用是顯而易見的：創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，帶來巨大的旅游收益，促進城市基礎設施的改造，帶動電子，通信，建筑，體育用品，服務等部門及行業(yè)地發(fā)展。這將加速推動中國的技術創(chuàng)新，管理創(chuàng)新，制度創(chuàng)新；將成為提高國民文明素質和城市文明程度的催化劑。

2008年奧運會將在經濟，社會，文化，體育等領域為北京，為中國留下寶貴遺產，既包括有形的物質遺產，也包括無形的精神文化遺產，奧運會對北京的經濟影響是可觀的，對中國經濟的發(fā)展也將起到積極的推動作用。