2008年公務(wù)員考試申論模擬練習(xí)題一

2008 年中央、國家機(jī)關(guān)考試錄用機(jī)關(guān)工作人員和國家公務(wù)員公共科目考試“申論”試題
　　一、注意事項(xiàng)
　　1?申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達(dá)能力并重的考試。
　　2?作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
　　3?仔細(xì)閱讀給定的資料，然后按后面提出的“申論要求”依次作答。
　　二、材料
2007年9月5日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請衛(wèi)生部部長陳竺答記者問。
衛(wèi)生部部長陳竺：女士們、先生們：上午好！
　　首先感謝新聞界的朋友們長期以來對衛(wèi)生工作的關(guān)心和支持。在此，我向大家簡單介紹一下全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運(yùn)行的情況，并就大家關(guān)心的問題進(jìn)行溝通和交流。
　　2002年10月，黨中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，提出了建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（以下簡稱“新農(nóng)合”）的任務(wù)。胡錦濤總書記、溫家寶總理高度重視，多次作出重要批示，為新農(nóng)合的試點(diǎn)工作和全面推進(jìn)指明了方向，提出了明確要求。國務(wù)院成立了以吳儀副總理為組長的新農(nóng)合部際聯(lián)席會議，在吉林、浙江、湖北和云南四個省進(jìn)行試點(diǎn)，并陸續(xù)在全國開展試點(diǎn)工作。從2003年到2007年，國務(wù)院連續(xù)四次召開全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療（試點(diǎn)）工作會議，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，部署工作,積極推進(jìn)新農(nóng)合制度健康發(fā)展。四年來，在各級黨委和政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門通力合作，廣大農(nóng)民群眾積極參與，試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。中央決定，從今年開始新農(nóng)合制度建設(shè)由試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)階段，2007年新農(nóng)合覆蓋的縣（市、區(qū)）要達(dá)到全國縣（市、區(qū)）總數(shù)的80％，2008年基本覆蓋全國所有縣（市、區(qū)）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年6月30日，全國開展新農(nóng)合的縣（市、區(qū)）達(dá)到2429個，占全國總縣（市、區(qū)）的84.87%，參加合作醫(yī)療人口7.2億，占全國農(nóng)業(yè)人口的82.83%。全國新農(nóng)合制度運(yùn)行良好、成效顯著，受到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎和社會各界的好評。
　　截至2007年6月30日，全國合作醫(yī)療基金本年度已籌集到位241.47億元，其中，中央財政補(bǔ)助資金到位14.70億元（中央財政上半年實(shí)際下?lián)?3.97億元），地方財政補(bǔ)助資金到位130.80億元，農(nóng)民個人繳費(fèi)91.95億元（含相關(guān)部門為救助對象參合繳費(fèi)2.93億元），其它渠道4.02億元。
　　2007年上半年全國合作醫(yī)療基金支出總額為133.38億元。其中，用于住院補(bǔ)償110.08 億元（占基金支出總額的82.53%）；以統(tǒng)籌基金形式進(jìn)行門診補(bǔ)償8.11億元（占基金支出總額的6.08%），以家庭賬戶形式進(jìn)行門診補(bǔ)償11.80億元（占基金支出總額的8.85%）；其他補(bǔ)償2.29億元（占基金支出總額的1.71%）；體檢支出1.10億元（占基金支出總額的0.83%）。從受益情況看，2007年上半年全國累計(jì)受益16719.84萬人次。其中，住院補(bǔ)償1440.91萬人次，門診補(bǔ)償13664.51萬人次，其它補(bǔ)償215.24萬人次，體檢1399.18萬人次。
　　綜合分析目前工作狀況，新農(nóng)合制度建設(shè)取得了顯著成效。
第一，新農(nóng)合制度框架及運(yùn)行機(jī)制基本形成。一是建立了從中央到地方由政府領(lǐng)導(dǎo)，衛(wèi)生部門主管，相關(guān)部門配合，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)運(yùn)作，醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)，農(nóng)民群眾參與的管理運(yùn)行機(jī)制；二是建立了以家庭為單位自愿參加，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)籌，個人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制；三是形成了符合各地實(shí)際的統(tǒng)籌補(bǔ)償方案，建立了參合農(nóng)民在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)自主選擇定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，現(xiàn)場結(jié)報醫(yī)療費(fèi)用的結(jié)算報銷辦法；四是建立了有關(guān)方面和農(nóng)民參與的以基金運(yùn)行、審核報付為核心的監(jiān)管制度；五是形成了醫(yī)療服務(wù)、藥品供應(yīng)等方面的規(guī)范，建立了與新農(nóng)合制度相互銜接、互為補(bǔ)充的醫(yī)療救助制度。
　　第二，新農(nóng)合對農(nóng)民健康的保障作用逐步顯現(xiàn)。參合農(nóng)民的醫(yī)療服務(wù)利用率有所提高，特別是住院服務(wù)利用率明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004-2006年，全國新農(nóng)合共籌資329億元，有4.7億人次農(nóng)民得到醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償243.9億元。2006年試點(diǎn)評估顯示，與未開展合作醫(yī)療的地區(qū)相比，農(nóng)民兩周門診就診率提高了8.3%（實(shí)施門診統(tǒng)籌的地區(qū)，兩周門診就診率提高了33.2%），住院率提高了52.7%。農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)有所減輕，看病就醫(yī)率有所提高，因病致貧、因病返貧的狀況有所緩解，廣大參合農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的好處。
　　第三，貧困人口看病就醫(yī)問題得到一定改善。為了解決貧困人口的看病就醫(yī)問題，在建立合作醫(yī)療制度的同時，也同步建立了農(nóng)村醫(yī)療救助制度。通過兩項(xiàng)制度的銜接，使一部分貧困人口由醫(yī)療救助資助參加了合作醫(yī)療，進(jìn)而可以享受到合作醫(yī)療的報銷。2003—2006年，中央財政共投入18.5億元，支持農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)，在一定程度上解決了困難農(nóng)民無力參合和無力支付大額醫(yī)療費(fèi)用的問題。
　　第四，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)條件有所改善，服務(wù)質(zhì)量和水平有所提高。為支持新農(nóng)合制度建設(shè)，中央和地方各級政府加大對農(nóng)村衛(wèi)生的投入力度，同步推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。從2004年開始至“十一五”期間，各級政府將陸續(xù)安排216億元，實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，對縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)和改造，進(jìn)一步改善農(nóng)民看病就醫(yī)的條件，并啟動了全國鄉(xiāng)村醫(yī)生的系統(tǒng)培訓(xùn)規(guī)劃。由中央財政給予支持，實(shí)施了“城市萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，鼓勵城市醫(yī)生定期到農(nóng)村服務(wù)。2005—2006年累計(jì)選派1.09萬人次，對國貧縣縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展對口支援。目前，已將范圍擴(kuò)大到中西部21?。▍^(qū)、市）592個國貧縣的3644所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力和服務(wù)水平的提高，有力地保障和促進(jìn)了新農(nóng)合制度的健康發(fā)展。
　　隨著新農(nóng)合的不斷推進(jìn)，農(nóng)民群眾對新農(nóng)合的信心逐漸增強(qiáng)，廣大農(nóng)民群眾的衛(wèi)生保健意識和健康風(fēng)險意識明顯增強(qiáng)，互助共濟(jì)意識和民主參與監(jiān)督意識得到了培育和提高。目前，推進(jìn)和完善新農(nóng)合制度的重點(diǎn)：一是探索建立穩(wěn)定的籌資機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范、完善財政補(bǔ)助資金撥付辦法，確保中央財政和地方財政的補(bǔ)助資金及時足額撥付到新農(nóng)合基金賬戶。二是形成科學(xué)規(guī)范的補(bǔ)償方案。統(tǒng)籌補(bǔ)償方案是新農(nóng)合制度的核心，要在保證基金安全的前提下，逐步擴(kuò)大受益面，提高受益水平。三是加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥費(fèi)用的監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，建立健全疾病檢查、治療、用藥等方面的規(guī)范、制度及行之有效的自律機(jī)制，同時，有效開展農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其服務(wù)行為的外部監(jiān)管，對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行動態(tài)管理。四是加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。本著精簡、高效的原則，加強(qiáng)對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，做到有人辦事、有錢辦事，提高新農(nóng)合的管理能力。五是加強(qiáng)基金運(yùn)行管理。要健全基金管理制度，形成有效的監(jiān)管措施。同時，發(fā)揮政府各職能部門、社會各界和農(nóng)民的監(jiān)督作用，確保基金安全。
　　農(nóng)村衛(wèi)生是我國衛(wèi)生工作的重點(diǎn)。農(nóng)村衛(wèi)生工作直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的繁榮和農(nóng)民的健康。目前，各級政府和有關(guān)部門把新農(nóng)合制度建設(shè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)重要任務(wù)，精心組織，周密安排，積極推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。衛(wèi)生部門將積極主動地會同有關(guān)部門，積極探索、完善制度、規(guī)范管理，把新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)好，為農(nóng)民群眾的健康服務(wù)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和社會主義和諧社會的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。
[中央電視臺海外中心節(jié)目主持人]:陳部長，首先我們來關(guān)心一下錢的問題，今年2007年是新農(nóng)合從試點(diǎn)到全面鋪開的關(guān)鍵一年，第一批的補(bǔ)助金93.96億元已經(jīng)撥付了，這個錢是中央給農(nóng)民的錢，怎么保證這個錢百分之百地落到農(nóng)民手里？謝謝。
　　[陳竺]:第一，我們要加強(qiáng)管理，保證中央和地方的財政補(bǔ)貼，及時足額地進(jìn)入基金帳戶；第二，這筆錢是我們老百姓，特別是農(nóng)村群眾的保命錢，所以任何部門、任何個人都不能挪作他用。包括新農(nóng)合的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員的經(jīng)費(fèi)，我們已經(jīng)做了規(guī)定，都是另外開支的；第三，我們要加強(qiáng)監(jiān)管，我想強(qiáng)調(diào)的是不僅是衛(wèi)生部門和國家其他相關(guān)部門的監(jiān)管，我們現(xiàn)在也建立了社會和包括農(nóng)民代表在內(nèi)的監(jiān)管機(jī)制。這樣幾管齊下，就能夠保證這筆錢能夠用到刀刃上，用到農(nóng)村老百姓的醫(yī)療服務(wù)上。
　　[中國香港大公報記者]:請問部長先生，醫(yī)療領(lǐng)域的問題一直廣受關(guān)注，問題也很多，您出任衛(wèi)生部部長一職，壓力怎樣，信心如何？對于目前衛(wèi)生領(lǐng)域存在的醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)保問題，以及對醫(yī)保基金的浪費(fèi)現(xiàn)象，醫(yī)保卡的超范圍消費(fèi)，還有合作醫(yī)療起付線比較高，使一些貧困人口，小病拖成大病的現(xiàn)象，衛(wèi)生部是否已經(jīng)注意到，將來將采取哪些措施予以解決？謝謝。
　　[陳竺]:首先，我想說的是，我要感謝中央、全國人大常委會、國務(wù)院和全國人民的信任，讓我擔(dān)任了衛(wèi)生部的責(zé)任人。我到衛(wèi)生部，應(yīng)該說是在中國衛(wèi)生工作面臨一個前所未有的機(jī)遇期的情況下來的。黨中央、國務(wù)院高度重視民生工作，特別是衛(wèi)生工作，以及教育。
　　第二，我想說的是，衛(wèi)生戰(zhàn)線的確面臨著相當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)，我想我的工作，我和我的同事們的共同努力，就是要把這種挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化成機(jī)遇，開創(chuàng)出一條有中國特色的醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展道路。
　　第三，我們現(xiàn)在一方面加強(qiáng)基層，主要是農(nóng)村和社區(qū)的醫(yī)療服務(wù)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系。同時，這幾年來，在本屆政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們在保障體系方面也取得了重要的進(jìn)展和實(shí)效。當(dāng)然，中國還是一個發(fā)展中國家，現(xiàn)在整體來說籌資水平還比較低，但我堅(jiān)信包括農(nóng)村合作醫(yī)療在內(nèi)的籌資的情況，隨著國家經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，一定會得到進(jìn)一步的改善，在今后的幾年里受益面、受益水平肯定會有顯著地提高。
　　[中國經(jīng)濟(jì)季刊記者]:我想問陳部長一個問題，您剛才說到由吳儀副總理領(lǐng)導(dǎo)的部際聯(lián)席會議，我們知道在中國有六到九個組織，包括大學(xué)，都向部際聯(lián)席會議提出了建議。在五月份的時候也開了一次部際聯(lián)席會議，這個部際聯(lián)席會議什么時候才能向社會公布關(guān)于醫(yī)改的方案？
　　[陳竺]:謝謝你的問題。我想，這個問題也是我們?nèi)珖习傩辗浅ｊP(guān)注的問題。我們都知道現(xiàn)在深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，由16個部委組成的聯(lián)合工作小組，由發(fā)展改革委員會和衛(wèi)生部作為組長單位，正在非常緊張的工作。我想說的是，這個工作不是閉門做的，而是開放做的。前一段委托了一些機(jī)構(gòu)，包括國內(nèi)外的機(jī)構(gòu)做了一些定型的可行性研究，同時也設(shè)立了網(wǎng)站，征求各界人士的意見。所以，并沒有幾個方案之說。最后提出來的，只能是一個方案。醫(yī)療改革如你所知，如大家所知，是一個世界難題。對于發(fā)展中國家來說，就更是如此，所以現(xiàn)在我們已經(jīng)確定的指導(dǎo)思想和原則是我們要以科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)。
　　要建立一個能夠覆蓋城鄉(xiāng)人民的基本醫(yī)療保健的制度。這個原則就是要以人為本，就是要適合中國的國情，就是要講究公平、效率和質(zhì)量的統(tǒng)一，就是要兼顧統(tǒng)籌各個方面的努力。只有這樣才能夠一方面保證廣大人民群眾的最基本的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)需求，同時又滿足不斷增長的不同層次的需求。如果說，把建立覆蓋城鄉(xiāng)人民群眾基本保健制度作為一座大廈的話，我們是需要大梁和支柱的，這個大梁就是公共衛(wèi)生體系、基本醫(yī)療服務(wù)體系、保障體系，還有就是藥物的和有關(guān)其他醫(yī)療設(shè)備的供應(yīng)和保證體系。當(dāng)然我們也需要在管理、運(yùn)行、投入、價格、監(jiān)督以及在人才、信息平臺、法制環(huán)境的保證方面有相應(yīng)的配套政策。我特別想說的是，我們要做好這些事情，既要靠正確的政策和制度的安排，同時我們也要依靠衛(wèi)生系統(tǒng)600萬人這樣一支優(yōu)秀的、靠得住的隊(duì)伍。
　　[健康報記者]:我知道陳部長一直非常重視公共衛(wèi)生體系，您上任當(dāng)部長以后，對部直屬單位的首次調(diào)研就選在中國疾病控制預(yù)防中心，經(jīng)過這幾年的努力，我國公共衛(wèi)生體系取得了哪些成效？還存在哪些不足，下一步的工作設(shè)想是什么？謝謝。
　　[陳竺]:公共衛(wèi)生體系是全民醫(yī)療保健制度的基石，同時加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)、加強(qiáng)預(yù)防醫(yī)學(xué)也是當(dāng)今全球醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)換的重大課題。我們國家一直把“預(yù)防為主”作為我們衛(wèi)生工作方針的基點(diǎn)，尤其是2003年的“非典”給我們上了很好的一課。這幾年來的重要的進(jìn)展，大概可以歸納為四條：第一，我們應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件尤其是控制傳染病的能力有了大幅度的提升；第二，我們的信息平臺、信息收集、加工、處理、傳輸?shù)哪芰Φ玫搅藰O大的提高，這就是我們講的以傳染病為主要目標(biāo)的信息直報系統(tǒng)；

　　作為一個負(fù)責(zé)任大國的政府，衛(wèi)生部每月都要在網(wǎng)上宣布前一個月的重要的疫情，有關(guān)情況我們也及時地向世界衛(wèi)生組織等國際組織進(jìn)行通報。第三，重大疾病，包括傳染病的救治、防控有了很大的進(jìn)展。戰(zhàn)勝“非典”本身就是一個最好的證明。我還想說的是，過去四年來，我們在禽流感的防控當(dāng)中，同樣取得了國內(nèi)外公認(rèn)的成績。包括對艾滋病、結(jié)核、血吸蟲病、肝炎在內(nèi)的重大傳染病防治制定了相關(guān)的政策，我在這里只提艾滋病的“四免一關(guān)懷”，正是由于這項(xiàng)政策，加上我們大力加強(qiáng)艾滋病防治的健康教育，打擊制毒販毒，發(fā)放避孕套、美沙酮替代等等這些措施已經(jīng)取得了很好的效果。現(xiàn)在，我們同樣也非常重視慢性疾病的防控。因?yàn)榻裉?，包括癌癥、心血管病在內(nèi)的慢性病已經(jīng)成為中國，其實(shí)也是世界公共衛(wèi)生面臨的最主要的挑戰(zhàn)。
　　第四，基礎(chǔ)的公共衛(wèi)生的設(shè)施能力，特別是農(nóng)村的改水、改廁。潔凈水、安全的食物這些其實(shí)是公共衛(wèi)生不可或缺的最基本的內(nèi)容，我想中國人均期望壽命值能夠從1950年的35歲增長到2005年接近73歲，就是因?yàn)樨瀼亓祟A(yù)防為主，面向全體人民的這樣一個衛(wèi)生工作的方針，當(dāng)然我們也非常重視中醫(yī)在公共衛(wèi)生疾病防治當(dāng)中的作用。我也想強(qiáng)調(diào)，我們在婦女和兒童衛(wèi)生保健方面做出的舉世公認(rèn)的努力。
　　我還想強(qiáng)調(diào)的一個就是計(jì)劃免疫疫苗的注射。今年的政府工作報告，溫家寶總理已經(jīng)提出，要將計(jì)劃免疫從現(xiàn)在的覆蓋7個疾病，擴(kuò)展到15個疾病。衛(wèi)生部正在會同有關(guān)部門研究落實(shí)這樣一個國家行動的具體的措施，使得我們國家成為世界上計(jì)劃免疫覆蓋疾病病種最多的國家。
　　我把取得的成就、存在的問題，下一步工作的重點(diǎn)在這里就一并講了。
　　[新京報記者]:我有兩個問題，一個是問題是陳部長提到的關(guān)于醫(yī)改的方案，您剛才說到這個醫(yī)改方案不是閉門在做。我想問一下，這個醫(yī)改方案在正式實(shí)施之前，是不是可以采取向全民征求意見的一個方式。您剛才也提到了，醫(yī)改有一支靠得住的600萬人的醫(yī)療隊(duì)伍，也有方案說，醫(yī)改方案的重點(diǎn)是加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入。我想問的就是怎么樣能夠說服中央政府或者是其他的部門增大這種投入，怎么樣才能切斷現(xiàn)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)以藥養(yǎng)醫(yī)的現(xiàn)狀？第二個問題是對困難群體的保障問題，您的前任高強(qiáng)先生說到過惠民醫(yī)院，現(xiàn)在惠民醫(yī)院對困難群眾的界定是個問題，這個標(biāo)準(zhǔn)什么時候出來？困難群體在惠民醫(yī)院享受到的標(biāo)準(zhǔn)是什么標(biāo)準(zhǔn)？謝謝。
　　[陳竺]:醫(yī)改方案的框架將來肯定是要聽取社會各方面的意見，聽取人民群眾的意見，實(shí)際上現(xiàn)在在籌備階段已經(jīng)聽取大家的意見了。當(dāng)然將來的醫(yī)改方案肯定也是一個“突出重點(diǎn)、分布實(shí)施”的方案，因?yàn)獒t(yī)改方案肯定是一個動態(tài)的過程，是一個與時俱進(jìn)的過程。我們的醫(yī)療機(jī)構(gòu)包括醫(yī)院、包括大醫(yī)院是功不可沒的，但我們也認(rèn)為通過加大公共財政投入，通過合理的調(diào)整價格體系，體現(xiàn)技術(shù)服務(wù)的價值，逐步地解決以藥養(yǎng)醫(yī)的問題，應(yīng)該成為醫(yī)改的一個內(nèi)容。關(guān)于惠民醫(yī)院的問題，各個地方都有非常好的做法，但是覆蓋的人群不是一句話能夠講清楚的，因?yàn)樗彩且虻刂埔说摹?br /> 　　[中華工商時報的記者]:我的問題是我國政府對于衛(wèi)生支出主要劃歸為地方負(fù)責(zé)，中央政府對于衛(wèi)生方面的財政轉(zhuǎn)移支付是很少的，從而就導(dǎo)致了地區(qū)之間對衛(wèi)生投入的不平衡，這也是與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)的。請問陳部長，政府如何保證衛(wèi)生投入在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的公平有效的分配？謝謝。
　　[陳竺]:我想說的是，中央政府近年來，轉(zhuǎn)移支付用于衛(wèi)生的支出大幅度上升，而且這個轉(zhuǎn)移支付主要是針對中西部。尤其是在新農(nóng)合的籌資當(dāng)中，為中西部的農(nóng)村的人民群眾，中央財政實(shí)際上占到了整個基金的40%，地方政府40%，群眾自愿繳納是20%。最近，在城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保險當(dāng)中，也是同樣的情況。近年來，中央財政投入巨資支持中西部農(nóng)村的三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的設(shè)施建設(shè)，也就是縣、鄉(xiāng)、村的醫(yī)療公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施建設(shè)，另外還有人員的培訓(xùn)。
　　[中國日報記者]:近來食品安全問題廣受重視，請問，陳部長就衛(wèi)生部門在確保中國食品安全方面做了哪些工作？還有您個人如何評價中國食品安全方面的現(xiàn)狀？謝謝。
　　[陳竺]:食品安全、食品質(zhì)量問題是中國政府高度重視的問題，它也是一個復(fù)雜的問題，所以是由多部門共同努力來進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)管的一個問題。衛(wèi)生部的職能在食品安全方面主要是管理餐飲食品的安全，對于餐館我們現(xiàn)在正在推進(jìn)的就是量化分級的監(jiān)管制度，我們也在嘗試公示制度。我們尤其注意學(xué)校、工地食堂的衛(wèi)生安全。我們建立了對食物中毒和食源性疾病的監(jiān)測系統(tǒng)。
　　第二，衛(wèi)生部積極參與我們國家食品標(biāo)準(zhǔn)的制定，這要依靠科學(xué)和技術(shù)，要依靠風(fēng)險性評估提供的科學(xué)依據(jù)。我們也積極參與國際食品法典委員會的工作，我們在食品添加劑的分委員會當(dāng)中還是主持國，我想告訴大家的是，最近根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，衛(wèi)生部從現(xiàn)在起到年底，將會在全國范圍內(nèi)組織一次餐飲安全的專項(xiàng)整治行動。我想大家對中國的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全應(yīng)該是有信心的，我們的出口食品2006年的統(tǒng)計(jì)，無論是向日本還是向歐盟國家，合格率都是超過了99%的。
　　最近，溫家寶總理指出，抓產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全首先是要保證中國的老百姓能夠用上質(zhì)量安全的產(chǎn)品，能夠吃上安全的食品。所以我們在加強(qiáng)國內(nèi)食品安全整治的同時，也歡迎國際合作。我要提醒有些朋友的是，的確我們對這個問題要保持高度的敏感性，但是以偏概全所產(chǎn)生的過度敏感性，在醫(yī)學(xué)上講就是過敏癥。
　　[英才雜志社記者]:我有兩個問題要問，衛(wèi)生部對中醫(yī)非常重視，中醫(yī)在新農(nóng)合組織中它的作用是什么？農(nóng)民如果有病，能不能參加除鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院之外的中醫(yī)醫(yī)療點(diǎn)？第二個問題是有關(guān)農(nóng)民工的，如果農(nóng)民工到城市打工的話，發(fā)生了工傷事故，他能不能參加新農(nóng)合組織的醫(yī)療？在這種情況下，企業(yè)主是不是就沒有責(zé)任了？
　　[陳竺]:中西醫(yī)并重這是我們衛(wèi)生方針規(guī)定的，在新農(nóng)合的建設(shè)當(dāng)中，我們非常強(qiáng)調(diào)中醫(yī)藥的運(yùn)用，現(xiàn)在納入新農(nóng)合體系的定點(diǎn)醫(yī)院當(dāng)中包括了中醫(yī)院。
　　農(nóng)民工的權(quán)益必須要得到全面的保障，現(xiàn)在一些地區(qū)把農(nóng)民工納入到新農(nóng)合當(dāng)中，這是非常好的事情。但是農(nóng)民工現(xiàn)在大部分的時間是生活在城市的，所以業(yè)主必須承擔(dān)他們在城市工作期間的所有的應(yīng)該得到的權(quán)利，包括醫(yī)療、意外事故的保險等等這些權(quán)益。我們剛才提到的在城市的惠民醫(yī)院，其實(shí)就是向農(nóng)民工開放的，這是一個負(fù)責(zé)任的政府提供的公共產(chǎn)品。所以要在中國把一個全民的醫(yī)療保障制度建立起來，必須要依靠政府。
　　第二是社會，社會指的就是用人的單位，就是各家企業(yè)和事業(yè)單位。
　　第三就是個人、家庭，要把大家的力量擰成一股繩，我覺得這樣中國的醫(yī)改才有希望。同時我們的衛(wèi)生事業(yè)模式要轉(zhuǎn)換，要從主要的，尤其是對大病晚期的治療，關(guān)口前移、重心下沉，預(yù)防為主，這樣才可以走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路。其實(shí)，西方最發(fā)達(dá)的國家，現(xiàn)在也在反思醫(yī)療保險體系當(dāng)中的種種弊病，一個重要的問題，就是要轉(zhuǎn)換醫(yī)學(xué)的模式。所以健康促進(jìn)、健康教育、健康的生活方式這些在我們國家要大力地提倡。從這個意義上來說，每個人都要建立起對自己的健康負(fù)責(zé)任的意識。
　　[華夏時報記者]:我想關(guān)于新農(nóng)合的問題提兩個問題，前不久北京政協(xié)調(diào)研組有一個報告，大體的是講通過他們的調(diào)研，新農(nóng)合剛剛到的時候，農(nóng)民參合的積極性非常高。但隨著時間的推移，部分農(nóng)民的積極性就不如原來高了，原因是人們認(rèn)為90%的農(nóng)民大病不生，小病報不了。這樣就導(dǎo)致他們的積極性就不高了。我不知道這種情況在別的地方存在不存在？如果存在的話，下一步解決的路子在哪兒？第二個問題，按照我所了解的有關(guān)規(guī)定，新農(nóng)合籌集的資金5%作為公共突發(fā)事件的基金，95%都應(yīng)該用于患者身上。有媒體報道，除了上海以外，其他絕大部分地區(qū)，大筆資金在“沉睡”著，這與陳部長說的擴(kuò)大受益面、提高受益水平又是相矛盾的。謝謝。
　　[陳竺]:我手里正好有一組數(shù)字，在全國范圍里面，新農(nóng)合的參合率從2004年的75.2%穩(wěn)步地增長到2007年的85.87%，就是超過了85%。第二，我想說的是，新農(nóng)合是一個新事物，所以在前面回答問題的時候，我已經(jīng)提到了，在保證基金安全的情況下，你不可能第一年就把它百分之百地用光，應(yīng)該說這幾年來，基金使用的情況是好的，這是在全國的范圍而言。當(dāng)然，我們也注意到，中西部地區(qū)當(dāng)年的使用率可能就達(dá)不到東部像上海這樣的現(xiàn)代化大城市，但是我們最近也要求各地要擴(kuò)大受益面，提高受益水平，特別是我們希望統(tǒng)籌不僅是統(tǒng)籌大病，也能夠向門診延伸，就是我剛才說的預(yù)防為主這個意思，最好是不要有病，健康教育，有了病早期診斷，早期阻斷，小病不要變成大病。
　　[華爾街日報記者]:在7月份的時候，一名韓國的外交官在吃了一個三明治以后就很不舒服，然后到醫(yī)院治療，最后死亡。在8月份的時候，我們從衛(wèi)生部得知衛(wèi)生部正在進(jìn)行調(diào)查，并且將于一個月之內(nèi)完成調(diào)查，那您能不能告訴我們這個事件是不是現(xiàn)在已經(jīng)調(diào)查完結(jié)，那么調(diào)查的結(jié)果是什么？

　　[陳竺]:黃正一公使是中國人民的老朋友，他的不幸去世讓我們感到很悲痛。我想首先借助這樣的一個機(jī)會向黃公使及他的家人，也向韓國人民表示我們的慰問。關(guān)于黃正一公使發(fā)生意外死亡的原因，衛(wèi)生部組織國內(nèi)的權(quán)威老師進(jìn)行了醫(yī)學(xué)的鑒定，得出了結(jié)論，有關(guān)的鑒定結(jié)果我們已經(jīng)通過外交渠道通知給了韓方。我在這里可以肯定地說，完全排除了食源性的疾病。我們期待著和韓國同行進(jìn)一步地交流和確認(rèn)，但是我前兩天注意到，韓國的有關(guān)媒體披露了一些信息。韓國的一個醫(yī)學(xué)權(quán)威機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，黃公使是因?yàn)檫^勞、心血管疾病突發(fā)而不幸去世的。所以，黃公使不幸英年早逝，我記得他是52歲，我們要以科學(xué)的態(tài)度來對待，對于這樣一位為中韓兩國的友誼合作作出貢獻(xiàn)的外交官，不應(yīng)該拿他的事來進(jìn)行任何的媒體炒作，這是不人道的。
　　[21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報記者]:我有一個問題是鄉(xiāng)村醫(yī)生的，我對他們做過采訪。他們職業(yè)是醫(yī)生，但是他們的身份還是農(nóng)民，他們現(xiàn)在很多人已經(jīng)到了退休的年齡，但是退休之后生活還是沒有保障。我就想問一下陳部長，這個群體在中國目前一共有多少人？他們的年齡結(jié)構(gòu)是什么一個結(jié)構(gòu)？是否存在青黃不接的問題？衛(wèi)生部如何評價他們的工作？醫(yī)改會對他們有什么樣的考慮？是否會由政府來買單，購買他們的醫(yī)療服務(wù)？
　　[陳竺]:您的問題，勾起了對自己往事的回憶，30多年前，我也在農(nóng)村做過赤腳醫(yī)生。
　　我們鄉(xiāng)村醫(yī)生的隊(duì)伍為中國農(nóng)村的衛(wèi)生醫(yī)療保健事業(yè)是作出了重要貢獻(xiàn)的，我也借此機(jī)會向他們表示敬意。當(dāng)然這支隊(duì)伍不是公務(wù)員的隊(duì)伍，當(dāng)然我希望退休或者是比較年邁的鄉(xiāng)村醫(yī)生們能夠得到我們農(nóng)村基層政府的關(guān)注。但是現(xiàn)在這支隊(duì)伍青黃不接的問題讓我比較擔(dān)憂，我希望我們的醫(yī)學(xué)教育能夠多培養(yǎng)一些愿意到基層去的全科醫(yī)生。我認(rèn)為在基層做得非常好的一個全科醫(yī)生，他在社會上應(yīng)該受到的尊重，完全應(yīng)該等于一個在大醫(yī)院里面的?？漆t(yī)生。另外，我也注意到，這支隊(duì)伍的待遇提高，也已經(jīng)成了能不能在這樣一個商品經(jīng)濟(jì)時代，穩(wěn)定我們公共衛(wèi)生基層的一個重要問題。例如，我們想要把乙肝疫苗給每一個適合的兒

童去注射，少了這支隊(duì)伍是根本不行的。一些基本的健康知識普及，比方說，禽流感的防控，特別是兒童們避免和病死的禽類的接觸，這些知識需要傳播。所以我聽到一個情況非常的高興，最近北京、上海已經(jīng)出臺了政策，比較好的解決了鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老待遇問題。我相信在中西部地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地前進(jìn)、進(jìn)步，我們的鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍的培訓(xùn)不斷加強(qiáng)，水平不斷提高，他們肯定會成為一支活躍在青山綠水，也包括我們國家的比較困難的地區(qū)，包括我國邊疆地區(qū)的一支精干的衛(wèi)生保健力量。
　　主持人，我想在結(jié)束之前，允許我說幾句話，對長期以來關(guān)注、支持中國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的新聞媒體朋友們表示衷心的感謝。我們也要關(guān)心，或者更確切地說是支持媒體對衛(wèi)生事業(yè)的監(jiān)督。我們希望中國的衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，媒體能夠發(fā)揮非常積極的引導(dǎo)性的作用。記者們都是無冕之王，也許大家不一定知道學(xué)醫(yī)的人在學(xué)校里面是需要宣誓的。健康所系、性命相托。我們都會牢記唐代名醫(yī)孫思邈的“大醫(yī)精誠”。當(dāng)然我們也記得古希臘的醫(yī)圣希波克拉底的誓言。讓我們共同努力，為早日讓中國，讓發(fā)展中的社會主義中國成為人人享有衛(wèi)生保健的，偉大的，文明的國家而努力奮斗。
　　謝謝大家！
三、要求
　　1、用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)
　　2、以省政府調(diào)研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的措施和對策。要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。(30分)
　　3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。(50分)
參考答案
　　1．答案提示
這篇材料主要就我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運(yùn)行的有關(guān)情況進(jìn)行了新聞發(fā)布，談到了我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革取得的成就、存在的問題，下一步工作的重點(diǎn)。
2．答案提示
　　具體發(fā)展對策：
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，探索建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)村群眾參保積極性。
（三）抓好鞏固完善，增強(qiáng)制度的合理性和科學(xué)性。
（四）健全管理監(jiān)督機(jī)制，真正做到取信于民。
（五）積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大受益面。
（六）切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療救助體系建設(shè)，提高弱勢群體醫(yī)療救助力度。
3．答案提示
農(nóng)村合作醫(yī)療是我國衛(wèi)生工作的重點(diǎn)
隨著新農(nóng)合的不斷推進(jìn)，農(nóng)民群眾對新農(nóng)合的信心逐漸增強(qiáng)，廣大農(nóng)民群眾的衛(wèi)生保健意識和健康風(fēng)險意識明顯增強(qiáng)，互助共濟(jì)意識和民主參與監(jiān)督意識得到了培育和提高。2007年新農(nóng)合覆蓋的縣（市、區(qū)）要達(dá)到全國縣（市、區(qū)）總數(shù)的80％，2008年基本覆蓋全國所有縣（市、區(qū)）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年6月30日，全國開展新農(nóng)合的縣（市、區(qū)）達(dá)到2429個，占全國總縣（市、區(qū)）的84.87%，參加合作醫(yī)療人口7.2億，占全國農(nóng)業(yè)人口的82.83%。
`  看來，全國新農(nóng)合制度運(yùn)行良好、成效顯著。第一，新農(nóng)合制度框架及運(yùn)行機(jī)制基本形成。第二，新農(nóng)合對農(nóng)民健康的保障作用逐步顯現(xiàn)。第三，貧困人口看病就醫(yī)問題得到一定改善。第四，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)條件有所改善，服務(wù)質(zhì)量和水平有所提高。但是，推進(jìn)和完善新農(nóng)合制度仍然存在著重點(diǎn)和難點(diǎn)：一是探索建立穩(wěn)定的籌資機(jī)制。二是形成科學(xué)規(guī)范的補(bǔ)償方案。三是加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥費(fèi)用的監(jiān)管。四是加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。五是加強(qiáng)基金運(yùn)行管理。要健全基金管理制度，形成有效的監(jiān)管措施。
根據(jù)目前國情，新農(nóng)合制度具體發(fā)展對策應(yīng)著眼實(shí)際，讓農(nóng)民受惠。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，探索建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。
一是從社會保障角度，明確界定新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的性質(zhì)，強(qiáng)化政府責(zé)任、突出社會管理、強(qiáng)調(diào)個人自主參與，明晰各自的權(quán)利和義務(wù)；二是出臺中長期的發(fā)展規(guī)劃和階段性的指導(dǎo)意見，處理好制度近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)，手段與目的，穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)對基層的指導(dǎo)，宏觀把握發(fā)展方向，建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制；三是積極探索新的個人籌資模式，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動地自愿地繳費(fèi)，減輕基層干部工作壓力；四是有關(guān)業(yè)務(wù)部門、相關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)理論和實(shí)踐的研究，在制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐相對成熟的基礎(chǔ)上，醞釀相關(guān)的地方性法規(guī)，從法治的角度加以規(guī)范。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)村群眾參保積極性。
一是通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道，廣泛深入地開展政策制度宣傳，把參保辦法、參保人的權(quán)利和義務(wù)以及審核結(jié)算流程等宣傳到千家萬戶，使廣大群眾真正了解、熟悉這一制度；二是針對性地開展具體、形象、生動的典型事例宣傳，現(xiàn)身說法，弘揚(yáng)講奉獻(xiàn)、獻(xiàn)愛心，互助共濟(jì)的傳統(tǒng)美德，使群眾切實(shí)感受到制度的意義和好處，增強(qiáng)制度的吸引力，進(jìn)一步提高自覺參保意識；三是積極爭取人大、政協(xié)和社會各界對新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的關(guān)注和支持，營造良好的工作氛圍。
（三）抓好鞏固完善，增強(qiáng)制度的合理性和科學(xué)性。
　　一是切實(shí)鞏固實(shí)施成果。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)測算，充分論證，合理確定基金收支方案，防止基金過多沉淀或透支，保持政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，根據(jù)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村居民收入水平，原則上每二至三年對籌資標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)作適當(dāng)調(diào)整，適時理順會計(jì)年度；二是努力擴(kuò)大籌資渠道，增強(qiáng)基金實(shí)力，逐年提高補(bǔ)償水平。各級政府根據(jù)財力，合理增加財政投入，個人籌資根據(jù)農(nóng)村居民人均收入和對制度的認(rèn)同程度，穩(wěn)妥地提高，村（社區(qū)）自治組織要根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)狀況給予一定投入，積極爭取社會捐助，多渠道地增強(qiáng)基金實(shí)力，逐步提高參保病人的補(bǔ)償水平；三是加強(qiáng)信息化建設(shè)，簡化審核結(jié)算手續(xù)，減少不合理的中間環(huán)節(jié)，努力方便群眾就醫(yī)結(jié)報，提高服務(wù)水平和效率；四是認(rèn)真調(diào)研，會同有關(guān)部門探索解決非農(nóng)非城鎮(zhèn)醫(yī)保對象的醫(yī)療保障問題。同時，有條件的地方可根據(jù)群眾對農(nóng)村醫(yī)保的不同需求，探索設(shè)置不同個人籌資檔次和不同補(bǔ)償水平的補(bǔ)償機(jī)制。
　?。ㄋ模┙∪芾肀O(jiān)督機(jī)制，真正做到取信于民。

一是充分發(fā)揮新型農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)調(diào)小組或管理委員會職責(zé)，切實(shí)履行組織、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)等工作，定期向同級人大匯報，主動接受監(jiān)督；二是加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，按規(guī)定落實(shí)人員編制、工作經(jīng)費(fèi)，完善工作制度，加強(qiáng)規(guī)范管理；三是完善基金監(jiān)管機(jī)制，制定監(jiān)督管理規(guī)定，形成定期審計(jì)監(jiān)督制度，確?；疬\(yùn)作規(guī)范、透明、高效，保證制度的公平公正；四是加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)，規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，合理分流病源，合理診治，有效控制醫(yī)療費(fèi)用和非有效醫(yī)療費(fèi)用比，減少不合理的醫(yī)療支出。
（五）積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大受益面。
一是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化重組現(xiàn)有農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施和急救、婦保、兒保、防保、產(chǎn)科等服務(wù)功能建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能轉(zhuǎn)型；二是結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，不斷完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，農(nóng)村計(jì)生指導(dǎo)和殘疾康復(fù)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，逐步開展慢病動態(tài)管理、社區(qū)健康教育、健康體檢等服務(wù)；三是出臺小病受惠政策，建立推廣小病受惠機(jī)制，增強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的吸引力；四是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，出臺優(yōu)惠政策，保證農(nóng)村公共衛(wèi)生人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，鼓勵醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生從事農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，開展衛(wèi)生支農(nóng)活動，加強(qiáng)在職人員理論和實(shí)踐培訓(xùn)，建立人員的培養(yǎng)、準(zhǔn)入、淘汰和更新機(jī)制；五是開展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)，出臺支持政策，制定具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分階段推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和功能建設(shè)。
（六）切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療救助體系建設(shè)，提高弱勢群體醫(yī)療救助力度。
一是會同有關(guān)部門制定出臺醫(yī)療救助實(shí)施辦法，適當(dāng)擴(kuò)大救助對象，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，降低救助門檻，增加救助受益面；二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的醫(yī)療救助，與民政部門的醫(yī)療救助并軌，并統(tǒng)一實(shí)施，建議加大財政資助力度，積極爭取社會捐助，建立醫(yī)療救助專項(xiàng)基金；三是建立與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的結(jié)合機(jī)制，把參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療作為享受醫(yī)療救助的前置義務(wù)，對低保戶、五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫等弱勢群體對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人出資部分由醫(yī)療救助基金給予補(bǔ)助；四是有條件的地區(qū)，建立弱勢群體門診費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制，對患惡性腫瘤、器官移植、尿毒癥等慢惡性特殊疾病的弱勢群體，實(shí)施門診補(bǔ)償，著力提高醫(yī)療救助力度。
　總之，農(nóng)村衛(wèi)生是我國衛(wèi)生工作的重點(diǎn)。農(nóng)村衛(wèi)生工作直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的繁榮和農(nóng)民的健康。