2009年國家公務(wù)員考試申論試題：糧食危機

　　2009國考申論全真考試卷

　　(時間：150分鐘，分?jǐn)?shù)：100分)

　　一、 要求：

　　1、時間150分鐘，其中閱讀40分鐘，答題110分鐘;

　　2、按規(guī)定答題紙張答題;

　　3、保持卷面整潔;

　　二、給定資料：

　　資料1：2007年，世界谷物價格大幅上漲，其中小麥上漲了112%，玉米上漲47%，大豆上漲75%。糧價暴漲對人口眾多的發(fā)展中國家，如印度和埃及，特別是非洲國家的居民生活造成了直接影響。

　　印度大米的價格如今是一路猛漲，1公斤大米的價格已由原來的20盧比(1美元約合40盧比)漲到現(xiàn)在的40盧比;小麥的供應(yīng)情況更糟，去年下半年，印度已經(jīng)開始進口小麥。印度著名經(jīng)濟學(xué)家潘南第卡在接受記者采訪時表示，“我們過去一直對6000萬噸的糧食儲備感到沾沾自喜，但現(xiàn)在儲備糧倉快被掏空了，只剩下不到1800萬噸。” 印度糧食短缺導(dǎo)致食品價格一路飛漲，使部分居民的生活受到了嚴(yán)重影響。據(jù)印度《經(jīng)濟時報》公布的數(shù)據(jù)：在過去一年里，印度食品價格普遍上漲至少30%。城市里已有很多貧民因食品漲價而揭不開鍋了。

　　自去年以來，埃及的生活必需品價格節(jié)節(jié)攀升，尤其是面粉、大餅、肉類、蔬菜等價格上漲的幅度很大，有的價格甚至漲到了以前的兩倍以上。埃及媒體形容物價“像得了神經(jīng)病一樣瘋漲”。

　　整個非洲的形勢更加嚴(yán)峻。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的報告稱，目前有數(shù)千萬人急需救濟，尤其是非洲南部的馬拉維、津巴布韋、莫桑比克等國已面臨饑荒，那里至少有1200萬人嚴(yán)重缺糧。干旱和農(nóng)業(yè)經(jīng)營不善原是非洲糧食短缺的主要原因，現(xiàn)在又遭遇全球性的糧食大漲價，這無疑使非洲“雪上加霜”。總部設(shè)在美國華盛頓的國際糧食政策研究所所長布勞恩認(rèn)為，從長期看，糧價上漲會導(dǎo)致更多的人營養(yǎng)不良，特別是撒哈拉以南非洲地區(qū)，饑餓和營養(yǎng)不良的人口到2020年將會翻上一番。

　　資料2：聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事迪烏夫曾在2007年10月16日“世界糧食日”那天說，“我們的星球有足夠的糧食為所有人提供充足的食物，但今晚仍有8.54億男人、女人和兒童空著肚子睡覺”。本可以成為食物的糧食去了哪里?

　　聯(lián)合國糧農(nóng)組織的報告稱，生物燃料的生產(chǎn)近一段時間“吃掉”了近1億噸的谷物，成為谷物市場的重要消費源之一，其中用于生產(chǎn)燃料的玉米約為 9500萬噸，占世界玉米消費總量的12%。由于目前生物能源生產(chǎn)主要以糧食為原料，例如，美國用玉米，歐盟用菜籽等，這對于世界糧食的需求和價格產(chǎn)生了顯著影響。2006年，美國生物燃料乙醇的產(chǎn)量為1700萬噸，使用了全國玉米產(chǎn)量的20%左右。研究表明，發(fā)展乙醇導(dǎo)致玉米需求量增加，使2006年美國玉米價格上升了73%。

　　目前，已有許多國家相繼制定了較為宏大的中長期生物燃料發(fā)展規(guī)劃：美國計劃到2012年使生物燃料乙醇的產(chǎn)量提高到3000萬噸，2017年達到 1.2億噸;巴西計劃到2012年生產(chǎn)燃料乙醇3000萬噸，并計劃到2020年使其占到汽油總消費量的20%;2006年，生物能源占?xì)W盟交通能源使用量的2%，歐盟計劃在2010年將這一比例提高到5.8%，2020年提高到10%。

　　生物燃料的發(fā)展已經(jīng)使得糧食價格與能源價格的變化趨于一致，這將改變世界糧食價格不斷下降的趨勢。生物能源發(fā)展會不會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，學(xué)術(shù)界目前對此尚無定論。然而，生物能源發(fā)展將顯著提高農(nóng)產(chǎn)品價格卻是普遍共識?？偛吭O(shè)在美國華盛頓的國際糧食政策研究所2006年的研究結(jié)果表明，在維持現(xiàn)有糧食產(chǎn)量的前提下，如果美國、巴西、歐盟和印度等國按預(yù)定目標(biāo)生產(chǎn)生物燃料乙醇，到2015年，將導(dǎo)致世界農(nóng)產(chǎn)品價格上升約30%。鑒于生物能源發(fā)展對世界農(nóng)產(chǎn)品價格的顯著影響，美國愛荷華大學(xué)在2007年的研究報告中預(yù)言，“世界廉價農(nóng)產(chǎn)品的時代將因此而結(jié)束!”

　　資料3：此次大米爭奪戰(zhàn)是由于糧食出口國的自然災(zāi)害引起的周期性減產(chǎn)造成的。作為大米主產(chǎn)區(qū)的東南亞地區(qū)在2005年之后連續(xù)遭受著不同程度的干旱及其他自然災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計，除柬埔寨外，東南亞其它國家農(nóng)業(yè)年增長率都不超過5%，而全球第一大米出口國泰國甚至還發(fā)生了負(fù)增長。亞洲農(nóng)業(yè)的整體性放緩也使得全球大米產(chǎn)量在2000年以后只增長了5%(而全球大米產(chǎn)量在1990年―2000年間增長了30%)。但是，天氣因素不應(yīng)該被過度“夸大”，就像中國的雪災(zāi)對通脹的影響程度一樣。

　　資料4：隨著全球經(jīng)濟復(fù)蘇、世界人口增加，各國 GDP增長和居民收入提高，民眾有能力消費更多的糧食和食用植物油。許多國家和地區(qū)對肉蛋奶魚等動物蛋白食品消費量快速增長，從而導(dǎo)致消耗更多的飼料糧糧。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2006年，世界谷物消費總量增長到20.43億噸。另據(jù)世界銀行的報告，石油輸出國組織(OPEC)國家的糧食消費從2005年到2006年增長了17%，撒哈拉以南非洲國家糧食消費增長了25%左右。這對世界糧食市場增大了壓力。資料5：方面，全球糧食總產(chǎn)量下降;另一方面，糧食消費量增長。兩種相反的作用必然導(dǎo)致全球糧食儲備量下降。2006年，全球糧食總儲備量下降到3.75億噸，比上年下降16.2%;糧食期末庫存只占當(dāng)年總產(chǎn)量的17.1%，占當(dāng)年總消費量的16.5%，低于FAO確定的世界糧食安全線。迄今，全球糧食儲備量已減少到30年來的最低水平，給世界糧食安全籠罩上陰影。

　　資料6：作為糧食主產(chǎn)區(qū)的東南亞國家近年來推行的“快速工業(yè)路線”，強行讓制造業(yè)快速“上軌”(例如泰國，經(jīng)歷97金融風(fēng)暴后的反思是，泰國沒有實體經(jīng)濟，沒有好的工業(yè)基礎(chǔ)，導(dǎo)致大量貿(mào)易逆差，最終遭到了資產(chǎn)泡沫破滅的懲罰)，在這個過程中，不惜讓農(nóng)業(yè)作出巨大犧牲，也就是說，恰是亞洲國家風(fēng)行大規(guī)模的“輕農(nóng)傷農(nóng)殘農(nóng)”造成了今天的局面。

　　以東南亞為例。東南亞上世紀(jì)70年代末專注電子產(chǎn)業(yè)，電子工業(yè)雖然形式上是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但因為核心技術(shù)的缺失，與服裝制造等產(chǎn)業(yè)相比在技術(shù)上沒有什么壁壘。前期的超額收益很快便被新興的中國攤平，東南亞開始放棄實體，意在打造亞太金融圈(包括穆斯林金融中心)，但遭受到金融風(fēng)暴的打擊，隨后，反思新的經(jīng)濟發(fā)展之道。在2000年以后，東南亞國家前所未有地加大了對工業(yè)的重視度，工業(yè)在國民經(jīng)濟中的分量越來越重，同時大力削減了農(nóng)業(yè)的支持。隨后，農(nóng)業(yè)總的生產(chǎn)率和產(chǎn)出水平一直保持下降狀態(tài)。2005年，大米主要出口國泰國、馬來西亞的農(nóng)業(yè)占GDP總量下降到不足10%，印尼和越南也不到20%，國家的資源和人力集中于第二產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展不受重視而長期停滯不前。其中最為典型的例子就是菲律賓，在上世紀(jì)70年代，菲律賓的工業(yè)制成品出口僅占全部出口額的7%，而到了2002年菲國的工業(yè)制成品所占比例達到了90.8%。與此同時，該國也由糧食出口國變?yōu)槭澜绲谝淮竺走M口國。這樣該國將本屬于自身的糧食生產(chǎn)任務(wù)推卸到其他國家，經(jīng)濟的高速增長建立在日漸薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之上。

　　資料7：作為擁有13億人口的大國，采取什么樣的糧食安全戰(zhàn)略對中國顯得尤為重要。過去關(guān)于中國的糧食安全問題，國內(nèi)曾有過爭論：一種意見是靠自給;另一種意見則認(rèn)為糧食安全是指糧食的可獲得性，國內(nèi)不夠可以到國際市場去買。從近期國際糧食市場短缺引發(fā)的動蕩，以及政府的反應(yīng)來看，中國的糧食安全戰(zhàn)略將轉(zhuǎn)向自給自足。因為在糧食短缺可能引發(fā)政治和社會風(fēng)險之時，中國政府不可能也不會把糧食安全寄托于動蕩的國際市場。

　　2008年4月6日，溫家寶總理在河北考察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時指出，手中有糧，心中不慌。

　　資料8：那種“可以隨意在國際市場購買糧食”的書生之見是非常錯誤的，但卻在相當(dāng)長時間統(tǒng)治了亞洲人的心智。自2001年以來漲了5倍。原本向國際市場出售糧食的產(chǎn)糧國(例如泰國、埃及和越南)紛紛停止出口或者征收緊急關(guān)稅，世界銀行甚至發(fā)表警告，認(rèn)為糧價的繼續(xù)飆升很可能會產(chǎn)生區(qū)域的社會動蕩。國際市場的大米之爭愈演愈烈，不僅僅大米價格節(jié)節(jié)攀升，各相關(guān)國家同時也圍繞著大米進出口大動干戈。出口國緊急出臺政策限制大米流出，進口國則在焦頭爛額之余聲討對方違反了國際貿(mào)易法則。

　　實際上，糧食安全是一個非常重要的問題，因為國際糧食價格往往是根據(jù)各國的糧食安全系數(shù)來反映的，一旦糧食安全依賴國際，系數(shù)降低，那么糧食飆升價格和國際要挾就“涌現(xiàn)”。

　　現(xiàn)在，中國糧食進出口成了國際糧食價格的晴雨表。我國一進口糧食，國際市場的糧食就漲價;一出口糧食，國際市場的糧食就跌落，這已經(jīng)成為一條十分靈驗的規(guī)律。“如果依賴國際進口解決糧食安全問題，一旦缺口較大，必然引起國際糧加上漲，給國家?guī)砭薮蠼?jīng)濟負(fù)擔(dān)，況且人均只有100美元的外匯儲備，根本買不到什么糧食?！奔质「笔￠L楊慶才分析說。

　　資料9：我國糧食的統(tǒng)一市場還未形成，缺糧區(qū)和余糧區(qū)之間還未形成正常的貿(mào)易關(guān)系，缺糧區(qū)是“買貴不買賤”，余糧區(qū)是“賣賤不賣貴”，在糧食供給偏緊的情況下，各種地區(qū)貿(mào)易壁壘重新抬頭。

　　農(nóng)戶對市場供求信號的反應(yīng)也具有盲目性。供給趨緊時，農(nóng)戶也會增加存糧。農(nóng)戶賣跌不賣漲的行為經(jīng)過同步放大，會迫使價格不正常上漲，使國家對市場的宏觀調(diào)控困難。

　　此外，國有糧食企業(yè)的逆向操作會加劇糧食市場的波動。國有糧食企業(yè)和農(nóng)戶一樣，也存在賣跌不賣漲的做法。在1993年以后糧食搶購和價格暴漲時，國有糧食企業(yè)跟著私商高價搶購，甚至把國家為平抑糧價拋出的專儲糧也拿去高價銷售，而1996年下半年以來糧價持續(xù)下跌時，國有企業(yè)不積極入市按保護價收購農(nóng)民的余糧，反而虧本銷售糧食。

　　資料10：中國糧食商業(yè)協(xié)會前秘書長王自銘說：“糧食問題在中國永遠是壓倒一切的政治問題。”發(fā)展非糧生物質(zhì)能源，不會占用耕地，也不會對我國的糧食安全產(chǎn)生威脅，避免了在糧食安全和能源安全問題上出現(xiàn)“拆東墻補西墻的”現(xiàn)象。

　　中國科學(xué)院和中國工程院院士石元春曾在中國(蕪湖)科普產(chǎn)品博覽交易會上指出，中國發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)完全可以做到不依賴糧食，兩種主要原料可以由農(nóng)林業(yè)(包括城市工業(yè)的有機廢棄物)和利用邊際性土地種植能源植物來提供。

　　國家能源辦副主任徐錠明認(rèn)為，我國豐富的林地和沙地等邊緣土地資源，可以有計劃地發(fā)展為林木生物質(zhì)能源的基地。全國現(xiàn)有森林面積1.75億公頃，森林蓄積124.56億立方米。同時，還有宜林荒山荒地5400多萬公頃和近 1億公頃的鹽堿地、沙地和礦山、油田復(fù)墾地，充分利用這些資源開發(fā)生物質(zhì)能源，對改善我國能源結(jié)構(gòu)，減少對化石能源的依賴，保障國家能源安全具有重大意義。

　　我國存在大量的山地、灘涂、鹽堿地等邊際性土地。利用種糧難的邊際性土地種植能源作物將為生物質(zhì)能源提供充足的原料，例如甜高粱、木薯等非糧農(nóng)作物。上世紀(jì)70年代，我國在山東等地的灘涂大面積試種菊芋獲得成功，畝產(chǎn)上萬斤，果糖含量超過甘蔗。南方山地木薯種植前景也非常廣闊。

　　我國每年生產(chǎn)糧食5億噸，產(chǎn)生秸稈近7億噸，這都可以成為生物能源的主要原料。目前我國已經(jīng)有利用秸稈制造生物燃料的技術(shù)。安徽豐原集團也成功突破了用秸稈生產(chǎn)乙醇燃料的關(guān)鍵技術(shù)，目前實驗已取得階段性成果，今年將建成年產(chǎn)300噸秸稈生產(chǎn)燃料酒精的中試項目。中科大還實現(xiàn)了“秸稈變油” ，利用“生物質(zhì)熱解液化技術(shù)”成功用木屑、稻殼、玉米稈和棉花稈等多種農(nóng)林廢棄物生產(chǎn)生物油，可以直接作為燃料使用。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的畜禽糞便，森林中的枯枝腐葉，城市的工業(yè)有機廢棄物，城市生活中廢棄的廚余垃圾，剩余倒掉的泔水等等，所有的有機物質(zhì)都可以轉(zhuǎn)化為生物能源。

　　資料11：受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀和非農(nóng)建設(shè)占用等影響，耕地資源逐年減少。據(jù)調(diào)查，2007年全國耕地面積為18.26億畝，比1996年減少1.25億畝，年均減少1100萬畝。目前，全國人均耕地面積1.38畝，約為世界平均水平的40%。受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等多種因素影響，質(zhì)量相對較差的中低產(chǎn)田約占2/3。土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問題嚴(yán)重。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，耕地仍將繼續(xù)減少，宜耕后備土地資源日趨匱乏，今后擴大糧食播種面積的空間極為有限。

　　資料12：盡管農(nóng)民對土地有很深的感情，而且留下來種田的農(nóng)民除了種田外，沒有別的選擇，所以土地撂荒并不嚴(yán)重。但是由于外出打工多、農(nóng)轉(zhuǎn)非、糧價低、水源不好、生產(chǎn)資料價格高，土地撂荒在不同的地方還是不同程度地存在，同樣導(dǎo)致當(dāng)年糧食種植面積下降。種糧勞動者的素質(zhì)下降，給糧食生產(chǎn)帶來不利影響。外出打工增加導(dǎo)致“老人”農(nóng)業(yè)、“婦女”農(nóng)業(yè)，種糧勞動力素質(zhì)普遍不高，新技術(shù)推廣應(yīng)用受到影響，大多數(shù)農(nóng)民是憑經(jīng)驗種田，別人怎么種田，自己就怎么種田。

　　資料13：我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展時期，目前我國的城鎮(zhèn)化率只有30%，而國際上一般此階段的城市化率至少要達到50%以上。如果我國要達到這個水平，城鎮(zhèn)人口要在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上增加2.5億，將大大增加對糧食的需求。而城鎮(zhèn)化加快的時期，也是占地最多和耕地減少最快的時期。最近幾年來，盲目建設(shè)各種開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、占用大量耕地，而有些開發(fā)區(qū)不具備招商引資的條件，盲目占用耕地，導(dǎo)致大量土地荒蕪，或遭破壞。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，2004年上半年，全國各地在土地市場秩序治理整頓工作中共查出各類土地違法行為十點一萬起。

　　資料14：近年來土壤肥力呈現(xiàn)逐年下降趨勢，特別是有機質(zhì)含量下降甚為嚴(yán)重，造成土壤板結(jié)、團粒結(jié)構(gòu)差，耕作層淺薄，蓄水保肥能力差、不耐旱、不耐寒，病蟲害發(fā)生頻繁，畝產(chǎn)量難以提高。原因在于，一是缺乏綠肥，自農(nóng)村實行承包責(zé)任制至今，綠肥種植逐年減少，尤其是近十年來，綠肥生產(chǎn)幾乎是空白狀態(tài)。二是有機肥積造嚴(yán)重不足。目前農(nóng)戶除施用自家有限的豬牛羊糞外，幾乎不再積造其它的有機肥，但自家養(yǎng)的豬牛羊有限;塘泥這種最好的有機肥全都被遺忘。三是看重施用化肥，種衛(wèi)生田，造成對土壤掠奪性生產(chǎn)。

　　資料15：目前，我國人均占有水資源量約為2200立方米，不到世界平均水平的28%，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水200多億立方米，且水資源分布極不均衡，水土資源很不匹配。我國北方地區(qū)水資源短缺矛盾更加突出。東北和黃淮海地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國的53%，商品糧占全國的66%，但黑龍江三江平原和華北平原很多地區(qū)超采地下水灌溉，三江平原近10年來地下水位平均下降2―3米，部分區(qū)域下降3―5米，華北平原已形成9萬多平方公里的世界最大地下水開采漏斗區(qū)(包括淺層地下水和深層承壓水)。此外，近年來我國自然災(zāi)害嚴(yán)重，不利氣象因素較多，北方地區(qū)降水持續(xù)偏少，干旱化趨勢嚴(yán)重。今后受全球氣候變暖影響，我國旱澇災(zāi)害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢，可能會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來諸多不利影響，將對我國中長期糧食安全構(gòu)成極大威脅。

　　原有水利設(shè)施維護不足、老化嚴(yán)重，有效灌溉面積減少?，F(xiàn)有水利設(shè)施大部分是在50―60年代修建的，經(jīng)過40多年的運行，特別是承包制以來，由于維護不足，存在很多問題：一是水庫淤積，庫容和蓄水量減小。表現(xiàn)為病險水庫數(shù)量增加，水庫蓄水下降，現(xiàn)有水庫實際可蓄水量遠遠低于設(shè)計有效灌溉面積。其主要原因是庫區(qū)水土流失嚴(yán)重，人為地開荒種地等破壞植被。二是渠系老化、不配套、年久失修。其主要原因是目前國家和地方對小型水利設(shè)施的投資少，同時各中型水庫征收水費困難，對渠系維修資金極少，渠道清淤不徹底，渠系淤塞，許多渠道滲漏嚴(yán)重，下游渠系無襯砌，年久清淤不徹底，對渠系下游灌溉影響大。三是機井利用率低，主要原因是地下水位逐年降低以及管理等存在問題。

　　資料16：“谷賤傷農(nóng)，米貴傷民”。糧食價格一頭關(guān)系到種糧農(nóng)民的切身利益，另一頭關(guān)系到消費者的承受能力，因此，糧食價格的波動可謂牽一發(fā)而動全身。國家發(fā)改委強調(diào)，調(diào)控糧食市場的目標(biāo)，是使市場糧價穩(wěn)定在一個合理的水平上，既不大漲，也不大落。

　　國家發(fā)改委2008年3月28日發(fā)布的公告稱，此前2月8日國家已經(jīng)提高了2008年生產(chǎn)的稻谷和小麥最低收購價，并向社會公布?？紤]到今年糧食生產(chǎn)成本上升較多，為提高農(nóng)民種糧積極性，進一步促進糧食生產(chǎn)發(fā)展，國家決定從新糧上市起再次提高2008年生產(chǎn)的稻谷和小麥最低收購價水平。其中，每50公斤早秈稻(三等，下同)、中晚秈稻、粳稻最低收購價分別提高到77元、79元、82元，提高后的最低收購價格均比2007年高7元;白小麥、紅小麥、混合麥最低收購價分別提高到77元、72元、72元，提高后的最低收購價格比2007年分別高5元、3元、3元。同時，2008年生產(chǎn)的粳稻最低收購價執(zhí)行范圍由黑龍江、吉林兩省擴大到黑龍江、吉林、遼寧三省。這意味著每斤稻谷最低收購價比上年提高7分錢，每斤白小麥最低收購價比上年提高5分錢，而紅小麥和混合麥最低收購價比上年提高3分錢。

　　據(jù)了解，實行糧食最低收購價政策，是國家調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系的重要手段，也是促進農(nóng)民種糧的“定心丸”。而今年以來國家對稻谷和小麥的兩次提價，累計使稻谷最低收購價提高9%-10%，小麥最低收購價格提高4%-7%.發(fā)改委官員在答記者問時表示，這主要是考慮到去年以來國內(nèi)化肥價格上漲幅度較大，糧食生產(chǎn)成本增加，種糧比較效益下降，再加上南方遭受低溫雨雪冰凍災(zāi)害，北方旱情嚴(yán)重，為鼓勵農(nóng)民擴大糧食種植面積，確保全年糧食豐收，而決定提高糧食最低收購價格。提價水平是綜合考慮了種糧成本、順價銷售、國內(nèi)外差價等多種因素后慎重決定的。

　　目前來講，國家對農(nóng)民的補償是直補，直接補償，有些是按照土地的數(shù)量，有些是按照其他的方式。其實農(nóng)民的抗風(fēng)險能力是比較弱的，如果是糧食太多，價格就比較便宜，就會傷農(nóng)，政府的限價就是保證在大豐收的時候，糧食供給太多的時候，農(nóng)民可以得到一個較好的價格。政府給的是一個最低的保護價格，如果是價格往下走，農(nóng)民可以得到一個最低的保障，現(xiàn)在價格是往上走，在國家的限價之上，國家的機制就不工作。當(dāng)然，是會產(chǎn)生預(yù)期價格還會繼續(xù)漲，但實際上這個機制不是一個膨脹的機制，是一個保護的機制。

　　資料17：目前城市居民、農(nóng)民和用糧企業(yè)等社會儲糧量相對不足，糧食庫存主要集中在國有糧庫，因而顯得庫存龐大，包袱沉重。從庫存糧食品種質(zhì)量看，陳化糧占10%，尤其是主要糧食品種的稻谷陳化數(shù)量較大。據(jù)了解，目前庫存中，還有20%左右的超期儲存糧(這部分糧食再過半年也將陸續(xù)轉(zhuǎn)化為陳化糧)，陳化和超期儲存糧已達到30%左右。同時，庫存糧食中有相當(dāng)一部分品種較差的春小麥等，市場上需要的優(yōu)質(zhì)、專用糧食庫存并不多，庫存品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)。從糧食庫存地區(qū)分布看，主要集中在糧食主產(chǎn)區(qū)，僅東北3省就占1/3，而大部分糧食銷區(qū)庫存量相對較少。一旦出現(xiàn)糧食緊張，將加重運輸壓力，增加糧食流通和消費成本。由于庫存糧食成本價格普遍高于市場價格，如果需要拋糧調(diào)控市場，尚需中央、地方財政大量增加補貼。

　　資料18：近年來，由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲和人工成本上升，農(nóng)民種糧成本大幅增加，農(nóng)業(yè)比較效益下降。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)一半以上的青壯年勞動力外出打工，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺，一些地區(qū)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“副業(yè)化”的趨勢。與進城務(wù)工和種植經(jīng)濟作物相比，種糧效益明顯偏低，保護農(nóng)民種糧積極性、保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。

　　在一定時期內(nèi)，如果農(nóng)產(chǎn)品的價格上漲幅度低于非農(nóng)產(chǎn)品的價格上漲幅度，則表明農(nóng)業(yè)的比較利益低;相反，如果農(nóng)產(chǎn)晶的價格上漲幅度高于非農(nóng)產(chǎn)品的價格上漲幅度，則表明農(nóng)業(yè)的比較利益高。農(nóng)業(yè)的比較利益取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平和非農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)水平，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和非農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格和非農(nóng)產(chǎn)品的價格等多種因素。農(nóng)業(yè)的絕對利益是指農(nóng)產(chǎn)品的附加值價值或利潤多少，決定了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的收入高低，農(nóng)業(yè)的比較利益和絕對利益是相互影響的。

　　對于農(nóng)民來說，必須有高于成本費用的收益，才會從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)農(nóng)業(yè)部門的絕對利益下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無利可圖時，一方面更多的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，另一方面務(wù)農(nóng)勞動力減少，使糧食的生產(chǎn)規(guī)模僅僅維持在滿足自家口糧的水平上。

　　參考資料：《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》

　　30年前，一場肇始于農(nóng)村的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”拉開了改革開放的序幕。30年后的今天，深化改革同樣從農(nóng)村發(fā)力，2008年10月20日公布的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，為接下來的農(nóng)村改革指明了方向、作出了部署

　　30年前的農(nóng)村改革大大解放了生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民的收入，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的改革為農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了活力。然而，與工業(yè)化和城市化的發(fā)展速度相比，農(nóng)村改革明顯慢了下來，“三農(nóng)”問題比較突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，小農(nóng)經(jīng)濟模式制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。正是基于這些現(xiàn)狀，此次農(nóng)村改革將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擺在了突出地位。《決定》明確提出了“把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位”的要求，以確保國家糧食安全。

　　糧食生產(chǎn)不僅關(guān)系著糧食能否自給自足，還關(guān)系著國家安全。因而，我們一直把糧食安全放在國家戰(zhàn)略高度予以考慮。雖然以7%的土地養(yǎng)活了25%的世界人口一度讓我們引以為豪，但是不可否認(rèn)的是，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式制約了糧食生產(chǎn)的進一步提高，較低的土地產(chǎn)出率不但造成資源要素的浪費，也影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。

　　那么制約著糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵因素在哪里?農(nóng)村改革已經(jīng)給出了答案――允許農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

　　土地作為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民增收的主要途徑，同時也是糧食生產(chǎn)的最基本保證。但分散承包經(jīng)營存在很大的局限性，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化。在健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度的前提下，允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，一方面有利于實現(xiàn)適度規(guī)模化經(jīng)營，從而推動傳統(tǒng)的耕作方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型;另一方面還可以解放多余的勞動力，讓他們從土地的束縛中解脫出來，把土地流轉(zhuǎn)的獲益投入到其他經(jīng)營中，從而提高農(nóng)民的收入。

　　反過來，土地價值提升了，單產(chǎn)水平提高了，農(nóng)民種糧的積極性也會相應(yīng)地增加，發(fā)展糧食生產(chǎn)也就有了更可靠的保障。

　　土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)為土地經(jīng)營規(guī)模的擴大提供了必要條件，而規(guī)?；?jīng)營又為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型提供了基礎(chǔ)。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)真正實現(xiàn)現(xiàn)代化了，糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入就有望穩(wěn)步提高，到2020年，農(nóng)民人均純收入翻一番的目標(biāo)也就有把握實現(xiàn)。

　　三、回答問題：

　　1、根據(jù)資料1-6給定的內(nèi)容概括世界糧食危機產(chǎn)生的原因?(200字，10分)

　　2、結(jié)合資料9、11、12、13、14、15、17、18評價影響我國糧食生產(chǎn)狀況(400字，20分)

　　3、資料16談到“谷賤傷農(nóng)，米貴傷民”結(jié)合資料談?wù)勅绾翁幚矶叩年P(guān)系?(200字，10分)

　　4、結(jié)合資料6的現(xiàn)象，談?wù)勎覈a(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和發(fā)展應(yīng)注意那些問題?(200字，10分)

　　5、結(jié)合資料7、8和溫家寶總理“手中有糧，心中不慌”。談?wù)勎覈Z食生產(chǎn)如何處理好自給與進口的關(guān)系?(300字，15分)

　　6、結(jié)合資料2、10的觀點，談?wù)劙l(fā)展非糧生物質(zhì)能源的意義與作用(200字，10分)

　　7、某省政府準(zhǔn)備制定《關(guān)于糧食生產(chǎn)發(fā)展意見》，請你以省政府職能部門的身份，起草《關(guān)于糧食生產(chǎn)發(fā)展意見》(800字，25分)

　　1、根據(jù)資料1-6給定的內(nèi)容概括世界糧食危機產(chǎn)生的原因?(200字，10分)

　　資料1、3：干旱、農(nóng)業(yè)經(jīng)營不善及其他自然災(zāi)害

　　資料2：生物能源發(fā)展對世界農(nóng)產(chǎn)品價格的顯著影響

　　資料4：全球經(jīng)濟復(fù)蘇、世界人口增加導(dǎo)致需求量增加，肉蛋奶魚等動物蛋白食品消費量快速增長，從而導(dǎo)致消耗更多的飼料糧，糧食儲備量下降;

　　資料6：“輕農(nóng)傷農(nóng)殘農(nóng)”造成農(nóng)業(yè)發(fā)展不受重視而長期停滯不前;

　　2、結(jié)合資料9、11、12、13、14、15、17、18評價影響我國糧食生產(chǎn)狀況(400字，20分)

　　3、資料16談到“谷賤傷農(nóng)，米貴傷民”結(jié)合資料談?wù)勅绾翁幚矶叩年P(guān)系?(200字，10分)

　　4、結(jié)合資料6的現(xiàn)象，談?wù)勎覈a(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和發(fā)展應(yīng)注意那些問題?(200字，10分)

　　5、結(jié)合資料7、8和溫家寶總理“手中有糧，心中不慌”。談?wù)勎覈Z食生產(chǎn)如何處理好自給與進口的關(guān)系?(300字，15分)

　　6、結(jié)合資料2、10的觀點，談?wù)劙l(fā)展非糧生物質(zhì)能源的意義與作用(200字，10分)

　　7、某省政府準(zhǔn)備制定《關(guān)于糧食生產(chǎn)發(fā)展意見》，請你以省政府職能部門的身份，起草《關(guān)于糧食生產(chǎn)發(fā)展意見》(800字，25分)

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