2006年國家公務員申論考試試題及答案

 

　一、注意事項

　　1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。

　　2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

　　二、資料

　　2005年9月20日，新華網就經濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展的相關話題請老師與網友進行了在線交流。下面，摘錄了這次網上交流的主要內容（未作文字疏通）。

　　主持人：各位網友，大家好！近年來，伴隨著我國經濟形勢的快速發(fā)展，一些突發(fā)性的公共事件也時有發(fā)生，如2003年非典爆發(fā)、重慶開縣井噴事故，2004年禽流感事件、北京密云虹橋踩踏事故，今年江蘇淮安氨氣泄漏事件、安徽疫苗事件、四川豬鏈球菌事件，一次比一次強勁的臺風的侵襲，一次又一次的礦難，等等。這些問題的積累已經影響到我國經濟的健康發(fā)展。

　　鑒于此，有關老師指出，應盡快找出當前社會領域存在的主要問題，弄清其性質及產生的根源，以便在政策上做出必要的調整。因此，建立預防突發(fā)事件、強化危機管理的國家總體應急預案則顯得極具必要性。今天，我們邀請社會發(fā)展老師，研究部D部長做客“新華訪談”，就經濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展的相關話題，與網友在線交流。歡迎網友踴躍參與提問。

　　主持人：D部長，現在自然災害和疾病發(fā)生越來越頻繁，政府是否應把建立突發(fā)事件的應對機制列為考核政府能力的指標？

　　D部長：首先，我們要理清什么是“突發(fā)公共事件”。它不是一般的事故，有人把它混為一般的事故，不是太準確。當然，如果由于政府本身的執(zhí)政能力而發(fā)生問題，使一般事故擴大為突發(fā)公共事件，就是政府的公共能力問題。

　　一般情況下，政府對于一般情況下的各種自然、人為的相關事故都有一套處理程序，比如交通事故，公安局有一整套的處理程序，一般情況下不會變成突發(fā)公共事件。另外，在工業(yè)化初期，火災曾經是突發(fā)公共事件一個重要的隱患和誘因。但是在建立了消防隊和聯(lián)防機制之后，火災就不再成為一個突發(fā)公共事件的主要誘因了。

　　實際上，在整個人類和自然界的發(fā)展過程中，總會遇到一些原來沒有遇到過，或者原來遇過但影響沒有這么大的事件，比如自然災害。還有，由于中國人多，在某些建筑物或者大型活動中產生的踩踏事件等等。

　　實際上，突發(fā)公共事件主要不是來自這個領域。政府具有很強的動員機制，因此，遇到非典的情況，政府的控制很及時，非典并沒有證明中國的控制能力不強，而證明了動員機制在起作用。而且能夠比較有效地遏制突發(fā)的自然災害所帶來的突發(fā)事件。

　　主持人：剛才您說的如何界定突發(fā)公共事件，是隨著社會的推進和人數的增加，概念也在發(fā)生變化。我們細化什么是突發(fā)公共事件，一般的交通事故每年的死亡率非常大，就個案來講，一個一個形成不了一個突發(fā)公共事件。比如火災以前曾經是突發(fā)公共事件。

　　D部長：17世紀初倫敦發(fā)生的大火，是導致國際消防隊建立的原因之一。

　　主持人：首先我們理解了什么是突發(fā)公共事件的概念，下面請網友自由提問。

　　網友“多多到天堂去了”：請問，建立國家總體應急預案的必要性，預案必須具備哪些內容？

　　D部長：從現在開始，建立國家的總體應急預案是有必要的。這種必要性主要來自于海嘯、地震，包括大的颶風，這類災害以及災害的嚴重影響是不可預料的。但是對這些災害，一個有組織的政府有一整套的處理程序，比如有防災委員會、防洪局、地震局等，這些都已經常規(guī)化了。

　　最重要的是,由于我國處于工業(yè)化進程的特殊時期，在這樣一個發(fā)展階段，社會矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多，比如征地引起老百姓集體的訴訟、集體上訪。上次由于新聞界的關注，把一個大學生死亡變成了一個公共事件，最后導致我們把遣返站變成救助站，這恐怕是今后應該更加注意的。由于西方敵對勢力的影響，東歐普遍發(fā)生橙色革命，這種情況在我國也有可能發(fā)生。這種敵對勢力的目的就是影響人們的生活，制造突發(fā)公共事件，使我國現代化建設中斷。

　主持人：我們在訪談前溝通的時候曾經提到法律永遠是滯后的，我們談到大學生死亡的案例，在某種程度上，一個新類型的事件出來以后，相應的應對機制也有可能最后形成解決問題的新機制。

　　網友“七子之歌”：如何提高社會各界的危機意識？我們還是應該從思想意識方面提高應對突發(fā)公共事件的意識。

　　D部長：從這個角度講，恐怕更多的是要引導公眾，來關心我國社會主義市場經濟的制度建設。因為社會主義市場經濟是具有中國特色的制度設計，但是和西方市場經濟其實也有很多共同的地方，比如在政府公共服務職能方面，哪些應該是由政府承擔的責任，哪些是市場解決的問題，應該有一個責任界限。如果這些問題解決不好，就會出現不能正確應對突發(fā)事件的問題，比如非典出現的時候，由于我國多年以來，國家防疫部門自己要掙錢、賣藥，國家的經費大量減少，他們以為非典可以通過市場解決。當時整個防疫系統(tǒng)本身就不起作用了，以至于在廣東發(fā)現病毒之后，不能夠很快加以確診，由于沒有明確的居民協(xié)調機制，當時幾個部隊的研究人員和地方研究人員為了樣本，還不能取得一致的意見，以上情況都延緩了我們對非典的應對。

　　但是，一旦國家動員啟動了相關機制以后，由于國家動員體制很強，所以很快就在各個城市實行了隔離，所以非典很快就解決了。這個問題使我們想到，我國公共防疫體制還應該是國家出錢，應當加強科研水平，才能夠防患于未然，而不是等到流行病發(fā)展到相當規(guī)模的傳染程度，我們再應對。

　　主持人：從社會發(fā)展研究方面角度看，您判斷在應對非典問題上，我國的快速反映機制在國際上處于什么水平？

　　D部長：相對于西方民主國家來說，實事求是的說，我國目前所謂黨政統(tǒng)一的領導體制肯定更有效。因為非典從中國過來，已經產生了小規(guī)模的傳播，這種情況下很難抑制，但我們很快把它抑制了。

　　網友：D部長，是什么原因引發(fā)了這些危機？我們今天探討的所有危機，這個問題太大了。

　　D部長：突發(fā)事件可以有不同的分類法，一種是已知的，一種是未知的。非典屬于未知傳染病，突發(fā)事件不一定成為公共事件，如果衛(wèi)生防疫體制有效，就會及早發(fā)現這種病，及早隔離，而不會成為公共事件。由于衛(wèi)生防疫體制本身出現問題，一直到出現小規(guī)模流行的時候，才引起了我們的警覺，這樣一個突發(fā)事件就變成了公共事件。但是在變成突發(fā)公共事件之后，政府采取了強有力的回應，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害，但實際代價并不小，很多醫(yī)護人員也都感染了非典，相當多的非典患者還留下了很多后遺癥。

　　網友“雪夜的情懷”：我國是否已經初步建立了突發(fā)公共事件應急機制？其積極作用是什么？

　　D部長：7月26號國務院常務會議已經解決了這個問題，今年人大開會的時候，各個代表提出應當建立國家突發(fā)公共事件的總體應急預案，這個意見已被國務院認真執(zhí)行，7月26號國務院常務會議已就國家突發(fā)公共事件總體應急預案進行了討論并通過。這個預案是由25件專項應急預案和80件部門應急預案組成，有相當省部級機構已編制了自己的應急預案。全國應急預案的框架體系應當說已初步建立。主持人：應對突發(fā)事件的解決思路大體是一個體系嗎？

　　D部長：非典以后，相當多的境內外學者向國務院建議要成立國務院或者國家緊急狀態(tài)委員會，被國務院內部討論否定了。原因是，既是突發(fā)事件，有很多原因我們是不知道的。最重要的是不管發(fā)生什么樣的突發(fā)事件，在發(fā)生突發(fā)公共事件的時候，建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調機制。

　　比如現在發(fā)生了一起非常大的交通事故，那么，醫(yī)療救護單位應當怎么救，交通部門怎么疏散交通，廣播系統(tǒng)怎么呼吁部門給予協(xié)助，群眾不要圍觀以免造成擁堵，這需要各部門之間的配合，一起完成社會救助行動。因此，我們認為更重要的是在制定突發(fā)公共事件的應急預案時，把握對應急預案的本質就是一個工作原則、組織分工、責任分工以及協(xié)調機制。比如水災、地震過后往往有大病，所以不是簡單把水災或者地震的事故處理了，事后還要有后續(xù)的步驟。另外，大的自然災害過后還要有重建工作，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢復建設，這需要國家投入和社會機制相結合。

　　主持人：如何界定突發(fā)公共事件的嚴重性?您認為，我國目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時期嗎？D部長：當前我國是處于突發(fā)公共事件的高發(fā)期，我主要是指社會根源的突發(fā)公共事件。近年來，由于市場經濟體制推進的速度很快，特別是入世后，相應的社會保障和社會公共服務機制不夠完善。比如社會保障系統(tǒng)，養(yǎng)老系統(tǒng)保障不到兩億人，參加醫(yī)療保險城里人還不到一半，就更不用說農村了。有些情況下，城市化進程很快，包括一些大的建設、道路、水庫、征地等等。由于補償機制不夠完善，導致部分社會群體的利益受損害，因此引發(fā)了一些社會根源的突發(fā)事件。我認為是高發(fā)期，并不是說現在自然災害越來越多，自然災害有它一定的規(guī)律。

　　主持人：上帝要懲罰人類，并不是在人類有準備的時候，也不是集中在某一個階段里。

　　D部長：比如海嘯，已經有很多年在中小學地理書中它都不是重點內容，但東南亞的海嘯，因為英國一位年僅10歲的小女孩憑借自己在學校里所學的地理知識，預測出即將發(fā)生的海嘯，從而挽救了100多名游客的生命，大家又認為應該納入教材了。但是我認為這是偶然事件。

　　網友“有遙遠的地方嗎”：災害頻發(fā)從哪幾個方面考驗民政、財政和衛(wèi)生等方面的救災應急反應？

　　D部長：一個國家總是要有一定的富余財力，包括各物資儲備以應對各種突發(fā)事件，包括經濟的、政治的，這種能力是一個國家政府是否成熟的表現。我們不能一遇到自然災害就到國際上呼吁救中國。中國人口占世界人口四分之一，所以我國在這方面一直做了大量的準備工作。在我們過去政府體制機構建設中就已經注意到，我國有糧食儲備局、銀行儲備，財政也留有余地，包括我們?yōu)槊裾繙蕚涞木葷?。如果沒有，就進入下一年的財政預算，如果不夠，中國老百姓儲蓄的積極性特別高，已經相當于我國一年的GDP，中國未雨綢繆的思想深入人心，所以不存在沒有儲備的問題。另外，在中國的歷史中，有唐山地震救災的經驗，武警部隊和野戰(zhàn)軍如何協(xié)同。這回的公共突發(fā)事件應急預案分了四個級別，在不同的級別上，不同的政治機構或者特殊部門、特殊力量會介入進去，這是由中央統(tǒng)一指揮的。網友“ZZ40”：應急并不等于浪費，我們在總結非典成功經驗時，決不能忽略它的巨大浪費。這次礦難事件中也充分說明這一點，浪費是何等的驚人，又是何等的冠冕堂皇。

　　D部長：“浪費”有兩方面的含義，一個是不應該花的錢花了，是浪費。有一些情況，特別是當突發(fā)公共事件原因不明的時候，有一些防御性成本產生的措施。前兩天臺風“麥莎”在浙江沿海登陸的時候，我就被困在杭州了。這時中央防災救災委員會下令，飛機停飛，要求幾十萬人撤離，這要產生代價。事后可能風暴沒有想像的那么大，我們不能認為這種代價就是浪費。因為老天爺的事誰都說不準，在浙江的時候風力是12級，這樣的風速肯定要造成大量的損失，所以人員要很快撤離。不管由于什么原因，臺風上岸以后風速減緩得很快，這我們無法預料。這種情況下，我們不能認為撤離就是浪費。當然，如果把建設防災救災的款、國家物資用來大吃大喝，把錢裝在腰包里這便是浪費。 網友“一言等于九鼎”：舉幾個例子表明應急預案在實踐中發(fā)揮的作用、教訓。

　　網友“英崗嶺”：舉幾個例子表明同樣的危機、不同的結果。

　　D部長：國際、國內的例子都有。國內的例子，今年春天“流行性腦炎”又出現了，這種病已經多年沒有發(fā)生，不存在病毒未知的問題。我國非典以后，建立了比較嚴格的衛(wèi)生防疫報告機制，這和衛(wèi)生領域的應急預案是吻合的。這次流腦在南京、江蘇一帶大概只四天就解決了。美國的颶風這次很大，但是令人們驚訝的不是颶風的破壞力，而是一個政府、一個最強國家的政府竟然在颶風發(fā)生三天以后，不采取任何行動。同樣類似級別的颶風，在加勒比經常發(fā)生，有一些人說古巴的體制不好，但古巴的每次颶風都沒有造成大的影響，因為國家采取動員體制，很容易讓大家迅速疏散。

　　網友“黃浦江邊的徘徊”：危機預案對經濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展的意義是什么？

　　D部長：有一個突發(fā)公共事件的應急預案，是為了保證我們經濟發(fā)展的連續(xù)性，防止突發(fā)的自然災害或者社會事件導致整個經濟發(fā)展中斷。主要意義在這里，同時在遇到這種情況的時候，減少我們人員財產的損失。

　　網友“池塘邊的小草”：請問D部長，中國人的危機意識如何？如何提高國人的危機意識？

　　主持人：這位網友可能更針對中國人的特點。

　　D部長：我們國民的危機意識是世界各民族危機意識中最強的。表現在兩方面，中國歷史傳統(tǒng)中家庭的意識非常強，所以家庭本身作為社會保障單位，本身對家庭成員遇到不測事件都是有準備的，只要各個家庭有能力。第二，中國文化5000年，遇到很多次水災，中國人的儲蓄意識非常強，中國人的儲蓄水平是國際上最高的。比較高的儲蓄率反映出國人很強的危機意識。在中國見到很多的老百姓，由于收入差距拉開，確實有很多要飯的。但一位以色列的朋友跟我說，以色列和中國人很少在國外要飯。因為他們未雨綢繆，即使很窮也要面子。

　　網友“上海之夜”：當前我國社會領域存在哪些主要問題？引發(fā)突發(fā)事件的誘因是一個前提。

　　D部長：今年提出為“十一五”準備的社會保障材料，曾提出就業(yè)是當前面臨最大的社會問題。就業(yè)是人的一種基本生存手段，如果沒有就業(yè)就沒有收入。就業(yè)是人不脫離社會的重要媒介，如果一個人沒有就業(yè)，就很可能游離于社會之外。

　　實際上西方國家從1760年到1960年，從瓦特發(fā)明蒸汽機到后工業(yè)社會的來臨就沒解決就業(yè)問題。我國人口解放后6億，改革開放10億，巨大的人口又不可能到國外移民。西方兩次世界大戰(zhàn)消滅了很多人口，我們不希望這樣的事在中國發(fā)生，所以就業(yè)問題更嚴重。所謂工業(yè)化、現代化，本質就是資本、技術替代勞動力，物質領域中資本不斷替代勞動力。

　　主持人：這個問題對巨大的勞動力市場又形成一種新的矛盾。

　　D部長：由于現在產業(yè)結構調整非常的迅速，造成總量過剩與結構性矛盾并存，是我們當前面臨的最大挑戰(zhàn)。如果這些人的就業(yè)問題長期解決不了，就是最大的社會隱患。

　　從西方國家歷史經驗看，社會穩(wěn)定不是靠消除就業(yè)問題解決的，而是靠建立社會保障和實行國家福利政策解決。我們要給失業(yè)家庭以基本的生活保障，使他們的子女能夠有繼續(xù)受教育的權利，使失業(yè)的家庭也同樣對未來充滿希望，而不是消滅失業(yè)。西方經濟學教科書寫的是失業(yè)率低于4％就是充分就業(yè)。

　　網友“枉評天下”：D部長，您好！請您談談，預防和應對突發(fā)事件，政府應當做什么？社會應當做什么？老百姓又應當做什么？

　　D部長：應對突發(fā)公共事件主要是政府的責任。在西方社會，在突發(fā)公共事件發(fā)生以后有一些自愿的團體，或者非盈利機構參與救災活動，這是值得贊揚的。我國對這種行動也鼓勵，在海嘯中我們政府鼓勵大家為受災國提供救災和醫(yī)療服務，包括志愿者。因為突發(fā)公共事件都是由突發(fā)了自然事件或者社會根源的突發(fā)公共事件導致的，在沒有發(fā)生的時候，我覺得老百姓主要還是安居樂業(yè)好好工作、享受生活。

　　網友“完美的追求”：如何打造應急預案的“經濟基礎”？

　　網友“科學與發(fā)展”：如何利用經濟手段介入應急預案，包括利用商業(yè)保險等機構行為？

　　網友“枉評天下”：一般來說,應急預案都有“人防”和“技防”一說，這兩方面不難理解，經濟手段介入應急預案一說比較新鮮。請您談談，“經濟手段”介入預案的含義是什么？

　　D部長：我覺得經濟手段不能直接化。目前提到的經濟手段是一種商業(yè)保險，商業(yè)保險只能對已知自然原因的災害做出反映，不能對未知的自然災害或者社會根源的問題做出反映。比如，你無法為非典保險，因為不知道它要來?，F在還沒有聽說哪個國家建立海嘯保險，因為很多年也不發(fā)生一次，不可預見度太高。對未知、社會原因不明的公共事件，還是需要政府作出反應。如果政府沒有能力做出反映，這個社會就要改朝換代了。

　　主持人：您說得非常尖銳?！【W友“感動也是一種精神”：在面對突發(fā)事件問題上，如何重視各種社會問題之間的聯(lián)系和政策協(xié)調？

　　D部長：國家由于正在進行社會主義市場經濟的改革，收入差距拉大了。有時人們之間的感情淡了，發(fā)生了階層對立或者利益上的差別。我覺得在自然災害面前，自然災害導致的突發(fā)公共事件面前，大家應當有錢出錢，有力出力，盡一個公民的本分。對社會根源的突發(fā)公共事件就難說了，這時會有利益沖突。這時更重要的是要調整不同利益群體之間的矛盾，能做工作的恐怕還是政府。

　　各利益集團在面對突發(fā)公共事件的時候還是要以大局為重。我們就是這樣做的，由于下崗造成人員分流，養(yǎng)老金措施有問題，導致靜坐、游行、示威，各級政府官員和各級黨組織還是采取了盡量不讓矛盾激化的方式，協(xié)調解決。而不是訴之于法院，在社會變革很快的情況下，法律跟不上社會的變化形勢。食品安全預案中，規(guī)定了主管部門綜合協(xié)調的職能，但是現有的食品衛(wèi)生法沒有賦予主管部門綜合協(xié)調的能力。從這點來看，我們恐怕需要修改《食品衛(wèi)生法》，并制定《食品安全法》 。

　　人們對待公共防疫機制還要有一個更深的認識，這是我們從非典中得到的最大教訓。 我們認識到，公共衛(wèi)生防疫是政府公共服務的重要組成部分，這就是我們在改進中得出的最大一個教訓。

　　主持人：隨后，在一系列衛(wèi)生防疫體系中對可能面對的問題也產生了很大的作用。

　　D部長：引起了人們的反思，引起人們對政府公共職能的反思。二戰(zhàn)以后，由于工人、黑人的參戰(zhàn)，西方各國普遍建立了社會保障，推行了社會福利政策，自稱為“福利國家政策”。這種情況下，由于人口規(guī)律的不熟悉，過于樂觀，導致西方社會保障標準過高和經濟不可持續(xù)的問題。在撒切爾、里根時期提出反思，要求社會保障家庭分擔一部分，政府只承擔最低的社會保障責任。

　　這個改革是必要的，但是在改革過程中，現在有一部分經濟學家認為好像所有的公共服務職能都可以市場化一樣，就走過頭了。非典不僅提醒我們疾病防止的公共職能，也提醒我們普及教育、社會救濟包括防災減災，政府公共服務職能是否都能夠市場化的問題。我們鼓勵民間機構、非政府機構、公民積極參加，而不是政府放棄責任，讓民間機構、非政府機構、公民自救，這是非典給政府帶來的最大的啟示。

　　網友“望穿還是枉樂”：北京密云虹橋踩踏事故留給我們什么樣的反思？

　　D部長：這屬于社會根源的問題。比如伊斯蘭教在麥加的踩踏事件，和印度教在神廟的大型活動的踩踏事件是類似的。中國存在佛教的問題，但是喜慶活動、節(jié)慶活動中，發(fā)生悲慘的踩踏事件屬于政府對組織工作的不利。

　　網友“二月份的那場雪”：北京大雪堵路到下雨不愁的變化，體現出來哪些方面的轉變？

　　D部長：北京大雪堵路和大雨塞車都是存在的，大雨是我們的地下水系統(tǒng)不好。北京大雪是由于機動車增加太快，同時出了很多新手，這也是一個特殊的原因，屬于經驗問題。北京的交通確實存在很多瓶頸，這是交通部門的問題。

　　很多國外的老師提出，北京的環(huán)形路不少，但是放射性狀的路太少，不利于疏散交通。這是需要在城市規(guī)劃體制下解決的問題。另外就是掃雪的問題，過去是作為公共服務提供，改革開放以后，要求各單位自掃門前雪，這也是產生問題的原因。

　　主持人：在應對突發(fā)公共問題上，我們還應當做哪些方面的工作，教育工作等是否應該把這方面的知識和制度方面的知識納入到教育體系中。

　　D部長：我認為作為普通教育、嘗試教育是需要的，通過公示的方式讓老百姓知道遇到突發(fā)事件的時候，應該找哪一個部門。但我不主張把突發(fā)公共事件教育寫到課本中去，因為我們不能等著上帝向我們發(fā)怒。但是作為普及性嘗試教育我認為是需要的，包括對國外的旅游者遇到交通事故、火災等問題找誰，是一個國家管理成熟的標志。

　　主持人：您提到不能等到上帝向我們發(fā)怒，您也提到所謂建立危機處理機制，并不是要重新設立一個什么應急事件委員會之類的政府臨時機構，而是要明確突發(fā)事件情況下，各個政府機構之間的分工、責任和工作程序，以減少突發(fā)事件帶來的損失和對經濟、社會生活的負面影響。從根本上講，政府面對突發(fā)事件的危機處理能力，很大程度上取決于政府常設機構官員的素質和工作效率。

　　社會問題的復雜性在于：任何一個突發(fā)事件，都有可能把潛在的社會矛盾引發(fā)出來，威脅整個社會的安定。各級政府固然需要建立起自己的危機處理機制，但更重要的是加強調查研究，及早發(fā)現問題，防患于未然。期待社會更美好，生活每天都風調雨順，同時，我們也希望有足夠的力量來應對一切突發(fā)性事件，天天都是好日子，這是大家共同的心愿。

　　D部長：我同意你的意見。

　　主持人：謝謝D部長，也謝謝各位網友的參與。

　　在線交流結束后，有不少網友發(fā)表了如下帖子：

　　網友甲：要使經濟社會安全穩(wěn)定的發(fā)展，就要提高政府職能部門的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共事件的主要來源，如：海嘯、地震、火災、大雪堵路等各種自然或人為的相關事故，從而把社會損失降到最低。

　　網友乙：非典疾病雖然是由病毒引起的，但我國2003年春夏之交的“非典”事件卻不僅僅是自然災害，而是由各種社會因素引發(fā)的突發(fā)事件，是一件公共事件。這一事件說明我國的衛(wèi)生防疫體制有待完善。

　　網友丙：能否安全處理突發(fā)公共事件，與國家是否強大并沒有關系，關鍵是社會制度是否優(yōu)越。比如前不久美國新奧爾良的颶風災害，造成了驚人的損失，就說明不是國家強大就一定能應付好突發(fā)公共事件。

　　網友?。?ldquo;上帝”要懲罰人類，并不是在人類有準備的時候，在情況不明的時候，采取防御性措施，耗費了巨大的人力、物力、財力，即使災難并沒有降臨，也得承認這些代價是必要的，而不應認為是浪費。

　　網友戊：政府必須完善應對突發(fā)公共事件的管理機制，但并不是設有了這種管理機制，一般事件就不會變成突發(fā)公共事件。預防突發(fā)公共事件，不能沒有一定的經濟基礎，但靠經濟基礎介入也不一定就能預防得了。

　　網友己：成功應對公共事件的關鍵，是在其爆發(fā)之后政府有能夠及時應對的專門機構。因為未知的、社會原因不明的公共事件，不可預見度太高，如果政府沒有能力作出反應，后果是極其嚴重的。

　　三、申論要求

　　1.假設你是一位新錄用的公務員，請用不超過500字的篇幅，概述D部長談話的主要內容，以供領導審批。要求：概括全面、觀點明確、條理清晰、語言流暢。（30分）

　　2.在線交流結束后，網友發(fā)表的帖子，有的與D部長觀點不一致。請在答題卡上相應的位置上對與D部長觀點不一致的帖子具體說明為什么不一致，說明的字數應在400字的篇幅內。對觀點一致的帖子請勿作答，否則扣分。（30分）

　　3.在我國，妥善應對突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題。請你就我國政府如何提高應對突發(fā)公共事件的能力，寫篇文章，說出自己的看法。要求：自擬標題，觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。字數在1000～1200之間。（40分）

 綜 合 分 析
2006年申論試題與往年相比，在題目數量的設置上變化不大，仍采用常規(guī)的三道題的形式。在題型方面，沿用了2005年的新題型??根據所給措施進行選擇分析和概括并簡述理由，所不同的是如果選錯，則要倒扣分，這增加了答題的難度。
與往年不同的是，2006年的申論試題沒有明顯的序號標注，而是采用有問有答的形式體現段落的不同和意思的轉變。另外，在作答要求中給出了明確的內容范圍的限制，即必須以我國政府如何提高應對突發(fā)公共事件的能力為范圍。
2006年的申論材料，字數是前兩年的總和，內容更為復雜和分散，而且材料采用的是問答的形式，增加了材料的分析難度，增強了對考生閱讀速度和歸納整理能力的要求。

例 文 評 析
【例卷第1題】作答A：
D部長的講話內容涉及的問題較多。就關系到經濟社會穩(wěn)定、安全、健康發(fā)展的突發(fā)公共事件問題，D部長有深刻而獨到的見解，概括來說，主要有以下幾個方面：
第一，突發(fā)公共事件，原因及應對的必要性。突發(fā)公共事件并不是一般事件，如果應對及時，一般性事故就不會變成突發(fā)事件，其誘因有社會領域存在的各種矛盾，如失業(yè)、社會保障和福利問題沒有很好解決；社會各階級利益沖突及政府各部門沒有明確的協(xié)調機制等等。此類事件導致巨大的人員傷亡和財產損失，積極應對十分必要。
第二，如何應對突發(fā)公共事件。首先政府要有應對突發(fā)事件預案，能及時調動社會各部門應對；二是要有足夠的物質儲備來應對突發(fā)事件；三是提高社會各界的危機意識，加大科技預防力度。
第三，政府是應對突發(fā)公共事件的主導。政府注重協(xié)調社會各方的利益關系，減少誘因，積極行使政府公共服務職能，同時經濟手段并不能直接用于突發(fā)公共事件中，并不是所有的政府公共服務職能都可以市場化。
我國現處于社會突發(fā)公共事件的高峰期，雖然我國快速反應機制先進，但相關體制問題仍需要改進。
評析：這份試卷比較完整地概括了D部長的講話內容，而且層次清晰，格式規(guī)范，內容全面，語言簡潔，是一篇在內容概括方面較優(yōu)秀的答卷。
【例卷第1題】作答B(yǎng) ：
××領導：
2005年9月20日，D部長做客新華訪談，其談話內容如下：
一、公共事件隨著社會的推進和人數的增加，其概念也在發(fā)生變化，但它不是一般事件。目前社會矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件增加，我國正處于突發(fā)公共事件高發(fā)期。
二、建立國家總體應急預案是必要的，目前全國應急預案的框架體系已初步形成。
三、應急預案本身就是一個工作原則、組織分工、任務分工以及協(xié)調機制，需要國家投入和社會機制結合。
四、應對突發(fā)公共事件主要是政府責任，突發(fā)事件后可以鼓勵自愿團體或非政府組織機構參與。
五、應對突發(fā)事件，應以大局為重，注重協(xié)調各方利益。
六、要引導公眾關心我國的社會主義市場經濟制度建設，提高社會各界的危機意識。
七、國家要有一定的富裕財力，包括物質準備。
八、國家應通過公示的方式告知老百姓怎樣應對這些事件。
以上是我總結的主要談話內容，請審閱。
評析：該試卷首先是要求對D部長的談話進行概括，采用的行文方式可以是“報告”這一文種，雖然該答卷符合報告的形式要求，但從主體來看，由于它采用了簡單分條的表述方式，沒有注意詳略得當、突出重點的問題，而且層次不分明，所以只能歸為三類試卷。
【例卷第2題】作答A：
甲、丙與己和D部長的觀點不一致。
海嘯、地震等自然災害和人為因素造成的事故，作為突發(fā)公共事件的主要來源無法消除，只能通過建立國家的總體應急預案、危機處理機制，使危機損失降低到最低點。故甲和D部長的觀點不一致。
由資料中“同樣類似級別的颶風，在加勒比經常發(fā)生，有一些人說古巴的體制不好，但古巴的每次颶風都沒有造成大的影響，因為國家采取動員體制，很容易形成大家迅速疏散”可看出安全處理突發(fā)公共事件和社會制度無關，故丙和D部長的觀點不一致。
成功應對公共事件，主要是及時建立危機處理機制，要明確各個政府常設機構之間的分工、責任和工作程序，而不是建立專門機構，故己和D部長的觀點不一致。
評析：在2005年第一次出現該形式的試題后，2006年再次出現，并且不是針對某一個主要段落，而是針對D部長的整個談話，必須在整個所給資料當中快速尋找。同時，有的內容必須進行對比才能發(fā)現是否一致。如果選錯，將要被倒扣分，這都增加了答題的難度。
答卷準確地指出了與D部長觀點不一致的帖子并給出了合理的理由，反映出考生具有良好的閱讀理解能力和綜合分析能力。
【例卷第2題】作答B(yǎng)：
甲認為“人們能夠指明突發(fā)事件的原因，能夠消除掉突發(fā)事件”，這與D部長的講話有矛盾，因為講話中指出，自然界的突發(fā)事件可以預測，但人類社會的突發(fā)事件有的無法預測。
丙把突發(fā)事件完全歸結為社會制度、意識形態(tài)，D部長的講話認為，應歸結為機制方面，應有全國性的機制。此選項與D部長的講話有矛盾。
評析：最近兩年的試題在提出對策時變換了形式，以不定項選擇的方式出現，而且一年比一年難度增加。
該答卷未準確指出與D部長觀點不一致的帖子，并且在說明甲、丙與D部長觀點不一致的原因時過于簡單，由此可以看出該考生綜合分析、語言表達及概括能力較差。　【華圖例卷第3題】作答A：

　　勿讓天災變人禍

　　現如今，由于社會經濟的高速發(fā)展，人與環(huán)境關系的急速惡化，使得自然環(huán)境災害多次發(fā)生，如果政府不能及時采取措施或者采取措施不當，都可能使自然災害演變成為突發(fā)公共事件，危及公共安全，甚至會導致整個社會經濟發(fā)展中斷。政府在防范和化解社會危機方面處在關鍵位置，發(fā)揮著主導作用。我國政府已經成功地遏止了一些突發(fā)公共事件的蔓延，但是在災難面前政府還應該繼續(xù)加強應急體系建設，運用科學發(fā)展觀處理好人與自然的關系，避免天災變成人禍。

　　近年來，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，人類破壞自然環(huán)境的行為沒有得到有效制止，由此引發(fā)了一些突發(fā)性災害，例如非典，還有近年來的洪澇災害、泥石流等，國家投入了很大的人力、物力、財力，全民一心，才沒有引發(fā)社會矛盾，使自然災害成為公共事件。因此，在建立應對突發(fā)事件長效機制的同時，要注重環(huán)境保護，使人類和自然環(huán)境科學協(xié)調發(fā)展。

　　我認為，政府提高應對突發(fā)公共事件的能力，應從以下幾方面著手：

　　第一，健全社會預警體系，加強應急管理工作。危機發(fā)生前的預防是危機管理的重點，預防是危機管理中最簡便、成本最低的方法。各監(jiān)測部門應健全監(jiān)測、預測工作，及時收集各種信息，并對這些信息進行分析、辨別，有效覺察潛伏的危機，對危機的后果事先加以估計和準備，預先制定科學而周密的危機應變計劃，建立一套規(guī)范、全面的危機管理預警體系，明確各政府部門的責任，對危機采取果斷措施，為危機處理贏得主動，從而預防和減少自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件及其造成的損失，保障國家安全、人民群眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定發(fā)展。

　　第二，各部門加強協(xié)調，對突發(fā)公共事件迅速作出反應。政府應該建立突發(fā)公共事件應急反應機制，進一步明確各部門的職責，將部門協(xié)調行動制度化，以保障各部門和領導能在第一時間對危機作出判斷，迅速反應，政令暢通，各部門協(xié)調配合，臨事不亂。各地區(qū)各部門要樹立大局意識和責任意識，不僅要加強本地區(qū)本部門的應急管理，落實好自己責任范圍內的專項預案，還要按照總體應急預案的要求，做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作。

　　第三，加快應急管理的法制建設。由于突發(fā)事件的不確定性，在采取措施時沒有相應的法律條款來支撐，可能對應急管理形成障礙，使形勢不能得到及時遏止，因此，要把應急管理納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道，使法律跟上突發(fā)事件的發(fā)展要求。

　　第四，高度重視運用科技提高應對突發(fā)公共事件的能力，加強應急管理科學研究，提高應急裝備和技術水平，加強應急管理信息平臺建設，形成國家公共安全和應急管理的科技支撐體系。特別是加強對醫(yī)藥的研制，要投入大量的人力和物力，在災難來臨時使人民的生命危險降到最低。

　　第五，政府應該進一步完善社會保障制度，協(xié)調不同利益群體之間的矛盾，使各利益集團在突發(fā)事件面前以大局為重，共同制止天災擴大化。

　　政府對突發(fā)公共事件的處理，結果如何，雖然取決于危機環(huán)境的壓力情況，但危機管理主體的反應和能力起決定性作用。政府應不斷完善管理制度，強化法治，運用科技手段，充分調動政府部門的積極性和行動力，發(fā)動廣大民眾，這樣，突發(fā)公共事件對民眾和社會的影響就將會降到最低，才能使我國經濟持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。

　　評析：這份答卷圍繞“我國政府如何提高應對公共事件的能力”這個主題，提出了五點解決措施，內容都具有針對性和可操作性，有利于我國政府部門提高應對公共事件的能力。在結構安排上也顯得有條不紊，表述詳略得當，主次分明，符合申論寫作的基本要求，是一篇比較優(yōu)秀的答卷。

　　【例卷第3題】作答B(yǎng)：

　　和諧社會未雨綢繆

　　社會主義社會的生命力在于強大的生命力和有效的防御能力，具體到應對突發(fā)公共事件，它的優(yōu)越性就體現在全社會動員機制。

　　中國處于社會主義初級階段，基于這一國情，黨中央提出建立和諧社會。和諧社會的目的在于全社會把力量積極投入到社會主義建設中，而和諧社會又對突發(fā)公共事件的應對和處理作用巨大。

　　在社會主義建設中，突發(fā)公共事件的破壞作用是不容忽視的。非典時期，中國的出口額直線下降；九八年洪水使當年GDP大受影響；剛發(fā)生的松花江污染讓哈爾濱這個600萬人口的城市難掩悲傷；如何應對并降低突發(fā)公共事件對經濟社會的影響，成了理論界一個熱門話題。

　　黨中央提出的和諧社會將很快解決這一問題，和諧社會是從社會每一個行業(yè)出發(fā)，教育、工業(yè)、法律、科技都是其組成部分。全面貫徹黨的工作方針，提高人民水平，繼而提高群眾對社會事件的認識水平，切實從認識根源上切斷突發(fā)公共事件向社會轉變，若全民都認識到亂砍濫伐的危害性，九八年的洪水也只是長江譜寫的一曲壯歌，而不是一段沉重的詩史。

　　完善相應法律，加強執(zhí)行落實是和諧社會另一個重要方面。建立司法體制是艱巨但必須完成的，因為國家是規(guī)范全國人民為標準的，完善法律，就沒有人在意強調機制。讓我們設想一下，如果環(huán)保法律完善我們的社會法治和諧，還會出現捕殺動物、亂排放廢棄物污染河水的現象嗎？這些現象不出現，大自然會用非典懲罰我們嗎？母親河松花江會拒絕用乳汁來喂養(yǎng)哈爾濱？

　　和諧社會目標一旦成為現實，中國國力將突飛猛進的發(fā)展，經濟實力、科技實力都會上升到新的高度，那時，在面對突發(fā)公共事件時，我們將會更加主動，因為我們把握了科技這一有力武器，我們用科技經濟來迎接暴風雨的來臨。

　　和諧社會對我們開展和處理突發(fā)公共事件大有裨益。但對于不好應對的問題，我們還應該與國際社會加強合作，和諧我們的國際環(huán)境，提高世界人民一起為和諧國際社會、為應對處理全球的突發(fā)公共事件而努力。

　　讓我們科技和諧，這是我們的長矛；讓我們經濟和諧，這是我們的盾牌；讓我們社會和諧，這是我們堅不可摧的堡壘，眾志成城，未雨綢繆，讓我們向公共突發(fā)事件宣戰(zhàn)，用我們的盾牌捍衛(wèi)我們的安全。

　　評析：該試卷的標題是“和諧社會未雨綢繆”，與論述中要求的“提高政府應對突發(fā)公共事件的能力”不相符，從該試卷的整個內容來看，主要談的是為什么提出和諧社會與建設和諧社會的好處，對于如何建設則談的較少。該試卷所述與試題要求論述的內容相距甚遠，并且語言累贅、口語化。因此，只能歸為不合格試卷。