2016年北京公務(wù)員考試面試熱點(diǎn)扶貧"背對(duì)背"轉(zhuǎn)向"手牽手"
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2016年北京公務(wù)員考試面試熱點(diǎn)扶貧"背對(duì)背"轉(zhuǎn)向"手牽手"
連續(xù)幾日陰沉,老天終于放了晴,山坳里的寒氣一掃而光。在貴州省印江縣刀壩鎮(zhèn)會(huì)保村興農(nóng)中藥材合作社的示范基地,年初種下的白術(shù)已到收獲時(shí)節(jié),邊坡上,幾個(gè)農(nóng)戶(hù)敞著外衣,抻著勁兒,一株株白術(shù)被連根拔起,磕磕泥土,沉睡了近一年的塊莖養(yǎng)得肥肥的,憨實(shí)可愛(ài)。“現(xiàn)在基地有400畝,還帶動(dòng)周邊400多戶(hù)3600多畝土地種藥材,單白術(shù)一項(xiàng),便能帶動(dòng)戶(hù)均增收4000元。”合作社理事長(zhǎng)張軍底氣十足地伸出4個(gè)手指頭。
區(qū)分需求,推出信用貸款與擔(dān)保貸款
合作社現(xiàn)在走上了正軌,然而創(chuàng)始初期卻沒(méi)少栽跟頭。“那時(shí)光聽(tīng)說(shuō)種藥賺錢(qián),結(jié)果不懂技術(shù)、找不著市場(chǎng),10萬(wàn)塊的投入賠了個(gè)精光。”張軍說(shuō),“后來(lái)吸取教訓(xùn)東山再起,資金成了老大難,多虧縣里的小額貼息貸款,不用抵押擔(dān)保就拿到了5萬(wàn)塊,解了燃眉之急?,F(xiàn)在合作社發(fā)展壯大,授信額度也越來(lái)越高,今年就從信用社貸到了30萬(wàn)元用做周轉(zhuǎn)資金。”
印江是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,截至目前還有9.37萬(wàn)貧困人口,占全縣總?cè)丝诘?0%以上。要實(shí)現(xiàn)2020年同步小康的目標(biāo),時(shí)間緊、任務(wù)重;而現(xiàn)有財(cái)政扶貧資金由于總量偏小,難以滿(mǎn)足全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。在此背景下,印江通過(guò)擴(kuò)大扶持范圍和力度,發(fā)揮財(cái)政扶貧資金“四兩撥千斤”的作用。
據(jù)印江縣扶貧辦特色產(chǎn)業(yè)辦主任吳紅強(qiáng)介紹,印江針對(duì)不同貸款主體的需求進(jìn)行了區(qū)分。“對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)施特惠金融政策,提供金額5萬(wàn)元以下、期限3年以?xún)?nèi)‘無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押’信用貸款,從中央和省財(cái)政下?lián)艿姆鲐氋Y金中拿出至少15%的比例進(jìn)行全額或部分貼息。”
而針對(duì)一些資金需求量比較大的產(chǎn)業(yè)大戶(hù)或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),印江由財(cái)政出資5000萬(wàn)元成立惠民擔(dān)保公司作為擔(dān)保平臺(tái),積極爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)發(fā)性金融扶貧項(xiàng)目。截至目前,共獲國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貴州省分行產(chǎn)業(yè)扶貧貸款1.3億多元,共惠及農(nóng)戶(hù)706戶(hù)、中小企業(yè)6家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社10個(gè)。
發(fā)揮合力,扶貧資金與信貸資金聯(lián)手
“原來(lái)的財(cái)政扶貧資金和金融機(jī)構(gòu)信貸資金的投入相互不知情、缺少協(xié)調(diào)溝通,你投這個(gè)村我投那個(gè)寨,你投養(yǎng)羊我投種茶,整體效益發(fā)揮不明顯。”印江縣人民銀行金融管理部主任郜方軍說(shuō)。
而現(xiàn)在,財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金和信貸資金開(kāi)始從“背對(duì)背”走向“手牽手”。根據(jù)縣里下發(fā)的文件,信貸資金與財(cái)政資金按照“相互整合、各盡其責(zé)、各記其功”的原則共同支持扶貧開(kāi)發(fā),每年縣財(cái)政預(yù)算或統(tǒng)籌上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1000萬(wàn)元,用于“一高一特”(茶葉、中藥材、旅游等高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè))項(xiàng)目貸款貼息。
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2016年北京公務(wù)員考試面試熱點(diǎn)扶貧"背對(duì)背"轉(zhuǎn)向"手牽手"
“通過(guò)金融扶貧聯(lián)席會(huì)議,各銀行和信用社將扶貧辦等單位編制的‘一高一特’農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目全部納入《金融扶貧項(xiàng)目庫(kù)》,實(shí)行雙向推薦、共同篩選、擇優(yōu)扶植。”郜方軍說(shuō)。
印江的金融扶貧創(chuàng)新并沒(méi)有單單局限在信貸資金這個(gè)盤(pán)子上。為激活農(nóng)村生產(chǎn)要素,創(chuàng)新融資方式,印江推行“三權(quán)”抵押,盤(pán)活林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地和農(nóng)村居民房屋等農(nóng)村資源和資產(chǎn),力爭(zhēng)走出一條破解農(nóng)村融資難題的路子。
板溪鎮(zhèn)凱棠村食用菌專(zhuān)業(yè)合作社門(mén)前的壩子上滿(mǎn)地晾曬著剛剛從大棚里摘獲的香菇,屋里,合作社理事長(zhǎng)周剛正與幾個(gè)大股東商量著年底分紅事宜,猶豫著是多給入股農(nóng)戶(hù)分紅,還是積累更多的資金用于來(lái)年的擴(kuò)大生產(chǎn)。
“由于近幾年合作社效益比較好,越來(lái)越多的農(nóng)戶(hù)拿土地或者現(xiàn)金入股,不僅年底能得到分紅,還能在基地打工賺取一份工資。”周剛說(shuō),“今年每畝地的純利潤(rùn)在15000元左右,如果按照去年30%的分紅比例,入股農(nóng)戶(hù)每畝土地約摸能分到5000元。”
有了合作社這個(gè)龍頭的帶動(dòng),當(dāng)?shù)卮迕竦娜司兪杖胍彩撬疂q船高,今年預(yù)計(jì)能夠達(dá)到7200元。
呆賬遞增,風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制亟待落地
為提高扶貧資金、項(xiàng)目流向的針對(duì)性和精準(zhǔn)度,印江在遍訪貧困戶(hù)的基礎(chǔ)上,將貧困人口合理分為“農(nóng)業(yè)場(chǎng)主、產(chǎn)業(yè)務(wù)工、商業(yè)貿(mào)易、合作發(fā)展、專(zhuān)業(yè)技能、政策保障”等六型農(nóng)民。
“通過(guò)對(duì)不同類(lèi)型人口給予不同的政策、信貸、技術(shù)等需要,全縣近幾年穩(wěn)步取得每年約1萬(wàn)人以上脫貧的成效。”印江縣委副書(shū)記吳國(guó)才說(shuō)。
印江切切實(shí)實(shí)嘗到了政銀企(農(nóng)戶(hù))三方合作的甜頭,用郜方軍的話來(lái)說(shuō),“各方合作意愿顯著增強(qiáng),合作范圍和途徑快速擴(kuò)大。”不過(guò),金融扶貧在得到當(dāng)?shù)卣拓毨巳簭V泛認(rèn)同的同時(shí),相關(guān)機(jī)制仍有待進(jìn)一步完善。
“現(xiàn)在各商業(yè)銀行面向農(nóng)村的貸款品種仍然很少,傾向于發(fā)放‘優(yōu)質(zhì)客戶(hù)’,但貧困人口離優(yōu)質(zhì)還有很大差距。”郜方軍說(shuō),“信貸扶持資金到期需還本息,而財(cái)政扶持金基本是無(wú)償?shù)?,而在?shí)際操作中,有農(nóng)戶(hù)認(rèn)為這兩者都是不必歸還的,即便銀行催款也認(rèn)為拖欠一段時(shí)間就會(huì)得到減免。”
為提高金融機(jī)構(gòu)積極性,印江縣政府探索建立了擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。“但這部分的具體分?jǐn)偙壤](méi)有明確,金融機(jī)構(gòu)面臨的違約風(fēng)險(xiǎn)較大。”印江縣農(nóng)村信用社副主任夏文軍在意的是風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制能否實(shí)際落地的問(wèn)題,“現(xiàn)在信用社的呆賬已近1000萬(wàn)元,目前只能內(nèi)部自我消化。”
同時(shí),就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款貼息也存在到位遲緩的問(wèn)題。“主要是中央財(cái)政貼息資金到位緩慢,影響就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款的發(fā)放。”夏文軍說(shuō)。
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