2016年國考申論熱點(diǎn)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制

　　一、背景鏈接

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第十四章加快生態(tài)文明制度建設(shè)中指出：

　　建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

　　第四章加快轉(zhuǎn)變政府職能中指出：

　　完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng)定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重。

　　十八屆三中全會(huì)提出，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。這一制度無疑是一個(gè)倒逼政績觀轉(zhuǎn)變的好辦法。但目前在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的方面存在一些問題。

　　案例一 土地污染

　　2014年公布的第二次全國土地調(diào)查結(jié)果顯示，中國有5000萬畝耕地已經(jīng)受到中、重度污染而“不宜耕種”，面積相當(dāng)于兩個(gè)北京。嚴(yán)峻的土地污染問題給人們心頭蒙上一層陰影。“18億畝”耕地紅線面臨“失守”的危局。全國18個(gè)主要耕地分布省份中，有13個(gè)存在土壤重金屬超標(biāo)問題。其中，耕地質(zhì)量最好的湖南、湖北、廣東全部在列。湖南是中國有名的糧倉，2012年湖南出產(chǎn)大米占全國總量的16%，但同年曝出的“毒大米”事件在全國造成了極為惡劣的影響。

　　土壤污染被稱作“看不見的污染”，絕大部分水污染和大氣污染最終都會(huì)回歸土壤。近年來，空氣、水污染不斷加重已有目共睹，耕地污染勢必日趨嚴(yán)重。

　　五千萬畝耕地遭受中重度污染，實(shí)際上與這些地方的政府片面追求GDP增長、忽視甚至破壞環(huán)境有直接關(guān)系。正是由于這些地方政府片面追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)高污染企業(yè)，才導(dǎo)致大量寶貴的耕地遭受嚴(yán)重污染。而部分地方政府之所以敢這樣做，說到底就是因?yàn)閷?duì)這種忽視乃至嚴(yán)重破壞環(huán)境的行為缺乏有力問責(zé)。

　　因此，在對(duì)污染土地進(jìn)行修復(fù)的同時(shí)，更要對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任。唯有對(duì)那些違規(guī)批建高污染企業(yè)而導(dǎo)致環(huán)境污染的責(zé)任人實(shí)施嚴(yán)厲問責(zé)，使其付出沉重的代價(jià)，才能有效遏制以破壞環(huán)境為代價(jià)、片面追求GDP增長的現(xiàn)象。同時(shí)，才能避免一些地區(qū)的環(huán)境保護(hù)走“先污染、后治理”的老路，能夠通過污染預(yù)防使耕地與環(huán)境得到更好的保護(hù)。

　　案例二 百姓跪求治污

　　2014年4月25日，江蘇省市政風(fēng)熱線聯(lián)動(dòng)直播走進(jìn)淮安。住在河面的陳女士帶著一瓶河水走進(jìn)了直播現(xiàn)場，并當(dāng)場向淮安市環(huán)保局局長下跪，請求盡快治理柴米河污染問題。

　　近些年來，我們時(shí)不時(shí)地都會(huì)看到一些諸如“請局長下河洗澡”、“百姓跪求治污”的新聞，當(dāng)老百姓都發(fā)展到需要靠這樣極端的方式來表達(dá)合理訴求反映民意的地步，不得不讓我們干部深思環(huán)境保護(hù)所面臨的悲哀。

　　為了GDP上那些看似碩果累累的數(shù)字，為數(shù)不少的地方官員將環(huán)境保護(hù)置于腦后，肆無忌憚地縱容企業(yè)透支資源、違規(guī)排污、破壞生態(tài)，把難題留給子孫后代。其實(shí)質(zhì)都是政績觀存在著偏差，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)上去了，就是領(lǐng)導(dǎo)有方。一些地方對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)，也主要考核GDP，不管發(fā)展的代價(jià)如何、發(fā)展的路子是否錯(cuò)位，其結(jié)果往往是以犧牲生態(tài)環(huán)境和群眾健康為代價(jià)，換來一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長。

　　生態(tài)環(huán)境問題主要是人禍，一個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)干部作為本地重大事項(xiàng)、特別是重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的主要決策者，對(duì)維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境擔(dān)負(fù)著不可推卸的責(zé)任。實(shí)踐中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在這方面不作為或亂作為，對(duì)破壞環(huán)境行為默許縱容，其主要原因還在于缺乏責(zé)任追究制度的制約。因此，推行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制正是推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部更加注重生態(tài)文明建設(shè)，打好環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)的一劑良藥。

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　　二、權(quán)威論述

　　我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。

　　——習(xí)近平

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。

　　——習(xí)近平

　　只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。要建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。

　　——習(xí)近平

　　生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來。霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。

　　——李克強(qiáng)

　　三、意義

　　首先，將促使領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上和行動(dòng)上樹立生態(tài)保護(hù)意識(shí)，科學(xué)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就是用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，通過設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，切實(shí)加強(qiáng)源頭管控、過程控制和績效考核。

　　其次，能切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保責(zé)任意識(shí)，徹底打消部分領(lǐng)導(dǎo)官員的僥幸心理。當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在僥幸心理，認(rèn)為自己任期滿了或者調(diào)離了就不必為環(huán)境惡化埋單，從而在位時(shí)大肆開發(fā)、不管不顧。建立生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、問責(zé)制，特別是建立終身追究制，將有力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識(shí)并轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。

　　最后，能完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng)定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。切實(shí)糾正一些領(lǐng)導(dǎo)干部的錯(cuò)誤政績觀，絕不以環(huán)境的毀壞換得GDP的快速增長。

　　四、對(duì)策措施

　　一是完善政績考核體系。要探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。將官員的責(zé)任與環(huán)境保護(hù)牢牢捆綁在一起，出臺(tái)自然資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為建立生態(tài)責(zé)任追究制度提供技術(shù)支撐。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　二是建立環(huán)境污染責(zé)任追究制度。推動(dòng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，要追究責(zé)任，而且是終身追究。建立企業(yè)環(huán)保責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)違法排污等環(huán)境違法行為，嚴(yán)格追究行政責(zé)任，涉嫌環(huán)境刑事犯罪的，依法移交司法部門追究其刑事責(zé)任。建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估和損害賠償制度。保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義，提高企業(yè)違法成本，威懾企業(yè)違法排污行為。

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　　五、范文

　　發(fā)展綠色GDP 重在考核問責(zé)

　　“西塞山前白鷺飛，桃花流水鱖魚肥”，詩中如畫般的景色，現(xiàn)如今已經(jīng)被空氣污染，口罩脫銷;水源污染，搶水風(fēng)波;項(xiàng)目動(dòng)議，群起攻之的境況所代替，幾乎每一起污染事件都指向飲鴆止渴的粗放發(fā)展模式，成為社會(huì)公眾的共同痛感與全面深化改革頂層設(shè)計(jì)的重要考量，資源環(huán)境壓力加大已成為我國發(fā)展中的突出矛盾之一。

　　長久以來，為了GDP上那些看似碩果累累的數(shù)字，為數(shù)不少的地方官員將環(huán)境保護(hù)置于腦后，肆無忌憚地縱容企業(yè)透支資源、違規(guī)排污、破壞生態(tài)。這種默許縱容的主要原因，還在于缺乏責(zé)任追究制度的制約。十八屆三中全會(huì)提出，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，有利于引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，增強(qiáng)環(huán)保責(zé)任意識(shí)，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，打好環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)。唯有對(duì)那些違規(guī)批建高污染企業(yè)而導(dǎo)致環(huán)境污染的責(zé)任人實(shí)施嚴(yán)厲問責(zé)，才能有效遏制以破壞環(huán)境為代價(jià)、片面追求GDP增長的現(xiàn)象。

　　明確職責(zé)，加強(qiáng)決策的科學(xué)化和民主化。從生態(tài)和環(huán)境保護(hù)周期長的角度看，環(huán)境問題很難在短期內(nèi)看到效果，要做好相關(guān)問責(zé)、考核等工作，必須做好基礎(chǔ)性和全面性的工作。決策前要有環(huán)評(píng)、老師論證，要有面向社會(huì)組織和相關(guān)市民的聽證。決策時(shí)要有法律依據(jù)，要依照法定程序。決策后要能嚴(yán)格執(zhí)行和及時(shí)調(diào)整。執(zhí)行后要強(qiáng)化對(duì)涉及環(huán)境生態(tài)方面項(xiàng)目的科學(xué)論證和評(píng)估工作，環(huán)評(píng)工作不能受制于地方政府的干擾，甚至搞形式主義，必須明確責(zé)任，保證生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的專業(yè)性。

　　規(guī)范問責(zé)體系，保障問責(zé)落到實(shí)處。從責(zé)任的角度看，我國不僅有法律問責(zé)，還有政治問責(zé)、行政問責(zé)，甚至還有績效問責(zé)等。以績效問責(zé)為例，績效不好，可以通過公開、通報(bào)、誡勉談話、約談、責(zé)令其限期整改等多種手段實(shí)施問責(zé)，但各種問責(zé)之間要確保不能發(fā)生沖突，尤其是下位法不能對(duì)上位法沖突。因此，需進(jìn)一步規(guī)范問責(zé)體系，區(qū)分各種問責(zé)的功能，明確各種問責(zé)之間的關(guān)系，建立問責(zé)長效機(jī)制，保障問責(zé)的切實(shí)實(shí)施。

　　引導(dǎo)多元主體、多層主體的參與和問責(zé)。所謂多元主體，是指全社會(huì)各類組織及個(gè)人，包括政府、社會(huì)組織、公民等。所謂多層次主體，不僅是指行政機(jī)關(guān)，還包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等。從生態(tài)和環(huán)境保護(hù)涉及面廣的角度看，環(huán)保問題由于其復(fù)雜性、專業(yè)性和廣泛性，更應(yīng)該面向社會(huì)公開相關(guān)信息，積極動(dòng)員全社會(huì)的力量，引導(dǎo)公民和其他利益相關(guān)者有效參與，確保問責(zé)的公開性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

　　“民吾同胞，物吾與也。”離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展講環(huán)保，那是緣木求魚。離開環(huán)保談發(fā)展經(jīng)濟(jì)，那是竭澤而漁。我們既要經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕，也要青山綠水、鳥語花香。糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng)定政績的偏向，必定要落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，而只有加強(qiáng)考核問責(zé)，發(fā)展綠色GDP，才是真正的功在當(dāng)代，利在千秋。

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