政協(xié)工會界委員聚焦建筑業(yè)工傷"三難"
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【今日話題】用法治力量讓工人不再“傷不起”
2014年12月29日，《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》出臺，在此前后，各地出現(xiàn)多起建筑施工事故。
2014年12月19日，河南光山縣一小區(qū)工程發(fā)生模板支架坍塌事故，5人死亡、9人受傷;12月28日，安徽蚌埠一住宅項目施工現(xiàn)場發(fā)生塔吊傾覆事故，3人死亡、2人受傷;12月29日，北京清華附中一處建筑工地發(fā)生腳手架坍塌事故，10人死亡、4人受傷……
“我們這些建筑工人，只求不要拖欠工資就好了，工傷保險?沒見過?！备闪耸畮啄杲ㄖ陌ゎ^鄒河海說，他手下的農(nóng)民工在安徽、浙江等多地干過工程，從不敢提工傷保險，更沒人主動給他們買過?！奥犝f最近出了新文件，有13條措施，大伙兒都盼著落實呢!希望代表委員們幫我們說說話?！?/P>
此次全國兩會上，多位政協(xié)工會界委員呼吁，要用法治的力量保障建筑工人工傷權(quán)益。
鑒定一個工傷需3年
2014年初，全總作為重點單位參加了全國政協(xié)社法委、提案委組織的建筑工人工傷維權(quán)問題專項調(diào)研。參與調(diào)研的工會界委員發(fā)現(xiàn)，工傷保險參保難、工傷認(rèn)定難、工傷待遇落實難，這“三難”嚴(yán)重影響著建筑工人特別是農(nóng)民工工傷權(quán)益的實現(xiàn)。
“所謂工傷保險參保難，主要是指工傷保險參保率低。建筑業(yè)從業(yè)人員參保比例還不到四分之一?！眹野脖O(jiān)總局原副局長梁嘉琨委員說。一方面，大部分建筑工人是農(nóng)民工，隨著農(nóng)村保險覆蓋面的擴大，直接參加工傷保險存在重復(fù)參保，很多工人不愿參保，以免影響“拿到手的工資”;另一方面，建筑勞務(wù)公司為節(jié)約成本，不愿為工人購買工傷保險。
而工傷認(rèn)定難、工傷待遇落實難，更是兩道難以跨越的門檻。
全國政協(xié)社法委副主任，全總原副主席、書記處書記張世平委員介紹說，由于建筑行業(yè)從業(yè)人員流動性大、建筑工程分包制等原因，許多建筑工人沒有簽訂勞動合同，要證明勞動關(guān)系就已經(jīng)大費周章，更別說證明工傷責(zé)任、獲得工傷賠償了。
而要獲得工傷保險賠付，一般需經(jīng)過勞動仲裁、申請工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、傷殘等級鑒定等程序。依據(jù)目前的法律規(guī)定與工傷處理實務(wù)的操作情況，正常程序全部走一遍，時長需1149天，也就是3年多時間。
多位委員表示，建筑產(chǎn)業(yè)鏈中利益關(guān)系非常復(fù)雜，一定程度上存在利潤與責(zé)任的倒掛，而受傷的總是工人，“這種情況必須引起足夠重視”。
13條規(guī)范性意見
工會界委員們注意到，人社部等四部門去年底聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》，針對“三難”提出了13條規(guī)范性意見。
例如，針對工傷保險參保難，《意見》明確提出，建筑施工企業(yè)應(yīng)依法參加工傷保險。對相對固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險;對不能按用人單位參保、建筑項目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項目參加工傷保險。
尤為醒目的是――對未提交按項目參加工傷保險證明、安全施工措施未落實的項目，不予核發(fā)施工許可證。“這是一道實打?qū)嵉蔫F杠杠。”鄒先榮委員說。
針對工傷認(rèn)定難，《意見》要求各類建筑企業(yè)依法與職工簽訂勞動合同，對未簽訂勞動合同而發(fā)生工傷的，可參照工資支付憑證、招工登記表、考勤記錄及其他勞動者證言等，作為確認(rèn)事實勞動關(guān)系的證據(jù)。
針對工傷待遇落實，《意見》進一步簡化了工傷認(rèn)定鑒定流程，并強化了工傷保險先行支付政策的落實，要求如用人單位和承擔(dān)連帶責(zé)任的施工總承包單位、建設(shè)單位不支付工傷保險待遇的，由工傷保險基金先行向工傷職工支付并負(fù)責(zé)追償。
此外，《意見》明確了工傷保險費計繳方式：以項目為單位參保的，可按工程總造價一定比例計算繳納工傷保險費;建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險費單獨列支，作為不可競爭費參與競標(biāo)，并在開工前由施工總承包企業(yè)一次性代繳。
“這解決了‘錢從哪里來’的關(guān)鍵問題。”張世平委員說。
將“工傷拒賠”納入刑法范疇
“新規(guī)很全面，而且可行?！睆埵榔降榷辔还缥瘑T表示，隨著《意見》的出臺以及落實到位，建筑工傷維權(quán)“三難”問題有望破解。
但也有委員提出，解決“三難”的具體措施還可以“再進一步”。目前的《意見》，對“工傷拒賠”的涉事單位不具備約束力，應(yīng)將“工傷拒賠”納入刑法范疇。
還有委員認(rèn)為，建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工傷維權(quán)難，歸根到底是用工不規(guī)范的問題，工程層層轉(zhuǎn)包到無資格的包工頭手里，這本身就是不合法的。要想治本，就要解決這一問題。
上海段和段律師事務(wù)所管理合伙人段祺華委員則建議，從長遠看，還是要從立法層面解決現(xiàn)行工傷賠償問題。應(yīng)制訂一部工傷賠償法，明確各方主體在工傷案件中的責(zé)任，不讓建筑企業(yè)逃避責(zé)任。
用法治的力量保障建筑工人工傷權(quán)益，讓工人們不再“傷不起”――這是委員們的共識。
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