新疆二級建造師注冊實(shí)施辦法

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　　第一條 為規(guī)范二級建造師注冊管理工作，根據(jù)建設(shè)部《注冊建造師管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，制定本辦法。

　　第二條 自治區(qū)二級建造師注冊，適用本辦法。

　　本辦法所稱注冊，包括初始注冊、延續(xù)注冊、變更注冊、增項(xiàng)注冊、注銷注冊、重新注冊。

　　第三條 二級建造師實(shí)行注冊執(zhí)業(yè)制度，經(jīng)考核認(rèn)定或考試合格取得二級建造師資格證書的人員，應(yīng)當(dāng)與一個(gè)建設(shè)工程施工或者勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢單位簽訂聘用合同，向注冊機(jī)關(guān)提出注冊申請。

　　第四條 自治區(qū)建設(shè)行政主管部門為自治區(qū)二級建造師注冊機(jī)關(guān)(以下簡稱注冊機(jī)關(guān))，負(fù)責(zé)二級建造師注冊的受理、審批，統(tǒng)一頒發(fā)注冊證書和執(zhí)業(yè)印章。

　　尚未實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)的，注冊機(jī)關(guān)可以將初始注冊、延續(xù)注冊的受理工作委托州、地(市)建設(shè)行政主管部門。

　　州、地(市)、縣(市)建設(shè)行政主管部門，對二級建造師注冊執(zhí)業(yè)期內(nèi)的執(zhí)業(yè)行為依法實(shí)施監(jiān)督。

　　第五條 注冊申請實(shí)行書面申報(bào)方式，積極推行網(wǎng)上申報(bào)與受理。

　　第六條 二級建造師注冊專業(yè)分為：建筑工程、公路工程、水利水電工程、市政公用工程、礦業(yè)工程、機(jī)電工程。

　　二級建造師資格證書所注專業(yè)為房屋建筑工程、裝飾裝修工程的，按建筑工程專業(yè)注冊;資格證書所注專業(yè)為礦山工程的，按礦業(yè)工程專業(yè)注冊;資格證書所注專業(yè)為冶煉工程的，可選礦業(yè)工程或機(jī)電工程之中的一個(gè)專業(yè)注冊;資格證書所注專業(yè)為電力工程、石油化工工程、機(jī)電安裝工程的，按機(jī)電工程專業(yè)注冊。

　　第七條 申請人應(yīng)當(dāng)自二級建造師資格證書簽發(fā)之日起三年內(nèi)申請初始注冊。申請初始注冊時(shí)需提交下列材料：

　　(一)《二級建造師初始注冊申請表》;

　　(二)資格證書、學(xué)歷證書和身份證明復(fù)印件;

　　(三)申請人與聘用企業(yè)簽訂的聘用勞動(dòng)合同復(fù)印件或其他有效證明文件。

　　逾期申請初始注冊的，需提供達(dá)到繼續(xù)教育要求的證明材料。

　　第八條 注冊有效期滿需繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在注冊有效期屆滿30日前申請延續(xù)注冊。申請延續(xù)注冊時(shí)需提交下列材料：

　　(一)《二級注冊建造師延續(xù)注冊申請表》;

　　(二)原注冊證書;

　　(三)申請人與聘用企業(yè)簽訂的聘用勞動(dòng)合同復(fù)印件或有效證明文件;

　　(四)申請人注冊有效期內(nèi)達(dá)到繼續(xù)教育要求的證明材料復(fù)印件。

　　延續(xù)注冊的有效期為3年，自準(zhǔn)予延續(xù)注冊之日起計(jì)算。

　　第九條 在注冊有效期內(nèi)，二級注冊建造師因變動(dòng)執(zhí)業(yè)企業(yè)、所在執(zhí)業(yè)企業(yè)名稱變更、建造師姓名變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請變更注冊。申請變更注冊時(shí)需提交下列材料：

　　(一)《二級注冊建造師變更注冊申請表》;

　　(二)原注冊證書和執(zhí)業(yè)印章。

　　變動(dòng)執(zhí)業(yè)企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提供原聘用單位的解聘證明、申請人與新聘用單位簽訂的聘用勞動(dòng)合同復(fù)印件或有效證明文件;

　　申請人所在執(zhí)業(yè)企業(yè)名稱發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)提供變更后的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》和企業(yè)所在地工商行政主管部門出具的企業(yè)名稱變更函復(fù)印件;

　　建造師姓名變更的，應(yīng)當(dāng)提供變更后的身份證明或公安機(jī)關(guān)戶籍管理部門出具的有效證明復(fù)印件。

　　變更注冊后，有效期執(zhí)行原注冊證書的有效期。

　　第十條 二級注冊建造師注冊后取得新的專業(yè)資格的，可申請?jiān)鲰?xiàng)注冊。申請?jiān)鲰?xiàng)注冊時(shí)需提交下列材料：

　　(一)《二級注冊建造師增項(xiàng)注冊申請表》;

　　(二)增項(xiàng)專業(yè)資格考試合格證明復(fù)印件;

　　(三)原注冊證書和執(zhí)業(yè)印章。

　　取得增項(xiàng)專業(yè)資格證書超過3年未注冊的，需提供達(dá)到該專業(yè)繼續(xù)教育要求的證明材料。

　　增項(xiàng)注冊后，有效期執(zhí)行原注冊證書的有效期。

　　第十一條 二級注冊建造師有《規(guī)定》第十六條和第十七條所列情形之一的，注冊建造師本人和聘用企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向注冊機(jī)關(guān)辦理注銷注冊;注冊機(jī)關(guān)也可依據(jù)職權(quán)予以注銷注冊。

　　注銷注冊后，注冊機(jī)關(guān)收回原注冊證書和執(zhí)業(yè)印章，在新疆建設(shè)網(wǎng)和自治區(qū)級報(bào)刊上予以公告。

　　第十二條 二級建造師被注銷注冊或者不予注冊的，在重新具備注冊條件后，可申請重新注冊。

　　第十三條 二級注冊建造師遺失注冊證書、執(zhí)業(yè)印章的，應(yīng)當(dāng)持有效身份證明及自治區(qū)級以上報(bào)紙刊登的遺失聲明，向注冊機(jī)關(guān)申請補(bǔ)辦。

　　注冊證書、執(zhí)業(yè)印章污損的，應(yīng)當(dāng)持有效身份證明向注冊機(jī)關(guān)申請更換，更換時(shí)需交回污損的注冊證書、執(zhí)業(yè)印章。

　　第十四條 注冊機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)定》和《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可工作規(guī)則(試行)》，對申請材料進(jìn)行查驗(yàn)，留存復(fù)印件。

　　第十五條 申請材料齊全、符合法定形式的，注冊機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到全部申請材料之日起在下列時(shí)限內(nèi)完成注冊：

　　(一)初始注冊、增項(xiàng)注冊、重新注冊，20個(gè)工作日;

　　(二)延續(xù)注冊，10個(gè)工作日。

　　(三)變更注冊、注銷注冊，以及注冊證書、執(zhí)業(yè)印章遺失補(bǔ)辦或污損更換，5個(gè)工作日。

　　申請公路、水利水電等專業(yè)建造師初始注冊、增項(xiàng)注冊、重新注冊，注冊機(jī)關(guān)征求交通、水利等專業(yè)部門意見的，有關(guān)專業(yè)部門應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)提出書面審核意見。

　　委托州、地(市)建設(shè)行政主管部門受理注冊申請的，州、地(市)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)將申請表及核驗(yàn)后的復(fù)印材料報(bào)注冊機(jī)關(guān)。

　　第十六條 注冊申請人有《規(guī)定》第十五條所列情形之一的，不予注冊。

　　第十七條 注冊申請人符合注冊條件的，注冊機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予注冊書面決定的，應(yīng)當(dāng)在新疆建設(shè)網(wǎng)上公示10日，公示期滿無異議，核發(fā)《中華人民共和國二級建造師注冊證書》和執(zhí)業(yè)印章，并在核發(fā)證書后30日內(nèi)報(bào)建設(shè)部備案。

　　第十八條 二級建造師注冊后，在領(lǐng)取注冊證書和執(zhí)業(yè)印章時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)交回原項(xiàng)目經(jīng)理資格證書，由注冊機(jī)關(guān)統(tǒng)一銷毀。

　　第十九條 二級注冊建造師在每一個(gè)注冊有效期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家和自治區(qū)規(guī)定的繼續(xù)教育要求。繼續(xù)教育工作由注冊機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織實(shí)施，頒發(fā)統(tǒng)一的繼續(xù)教育證書。

　　第二十條 本辦法自發(fā)布之日起與《規(guī)定》一并施行。

　　立法說明

　　一、總體情況

　　1、立法依據(jù)

　　建設(shè)部令第153號(hào)《注冊建造師管理規(guī)定》第九條規(guī)定，二級建造師注冊受理和審批由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)，具體審批程序由省級建設(shè)部門依法確定。

　　建設(shè)部2007年4月10日發(fā)布《一級建造師注冊實(shí)施辦法》，二級建造師注冊審批程序由省級建設(shè)部門參照制定。

　　2、起草過程：

　　3、辦法主要內(nèi)容：辦法規(guī)定了二級建造師初始注冊、延續(xù)注冊、變更注冊、增項(xiàng)注冊、注銷注冊、重新注冊的申請程序和條件。

　　二、需要說明的問題

　　1、注冊申請程序：

　　《辦法》規(guī)定建設(shè)廳負(fù)責(zé)注冊受理、審批，初始注冊、延續(xù)注冊集中申報(bào)人數(shù)較多時(shí)，可委托地州辦理。其他注冊由地州在申報(bào)表從業(yè)行為一欄簽署意見，企業(yè)直接報(bào)廳里審批。

　　建設(shè)廳直接實(shí)施的資質(zhì)、資格類行政許可，目前基本是由地州一級初審，報(bào)廳審批。但按《行政許可法》規(guī)定，設(shè)定初審必須有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，《國務(wù)院法制辦貫徹行政許可法問題解答》規(guī)定，如果法律明確規(guī)定國務(wù)院部門是審批主體，為了上級機(jī)關(guān)審查和申請人申請的便利，其部門規(guī)章可以規(guī)定，申請人事先向省級部門報(bào)送申請材料，由省級部門初審后將初步審查意見(同意或者不同意)和申請人的全部申請材料報(bào)國務(wù)院部門審批，不需要申請人重新提出申請。建設(shè)部新修訂的規(guī)章對部審批的許可事項(xiàng)都規(guī)定由省一級初審，但對省級審批的事項(xiàng)的辦理程序授權(quán)由各省制定。

　　目前的問題，廳文件無權(quán)設(shè)定初審程序，但新疆地域廣，電子政務(wù)還未建立，網(wǎng)上受理、審批還未運(yùn)行，各處室資質(zhì)資格類審批量大集中，經(jīng)征求各處室意見(標(biāo)準(zhǔn)定額處是直接審批，其他處室都是由地州初審)，原則：初次申報(bào)由廳里直接受理，升級、增項(xiàng)、延續(xù)等由地州對從業(yè)行為提出意見，報(bào)廳里審批，如果初次申報(bào)人數(shù)較多且時(shí)間集中，可委托地州受理。

　　(《行政許可法》第三十五條：依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報(bào)送上級行政機(jī)關(guān)。上級行政機(jī)關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。

　　國務(wù)院法制辦貫徹行政許可法問題解答(關(guān)于分級審查)果法律明確規(guī)定國務(wù)院部門是審批主體，那么，為了上級機(jī)關(guān)審查和申請人申請的便利，其部門規(guī)章可以規(guī)定，申請人事先向省級部門報(bào)送申請材料，由省級部門初審后將初步審查意見(同意或者不同意)和申請人的全部申請材料報(bào)國務(wù)院部門審批，不需要申請人重新提出申請。但是，不能規(guī)定：未經(jīng)省級部門初審?fù)猓暾埐牧暇筒荒苌蠄?bào)給國務(wù)院部門。

　　依法未經(jīng)初審部門同意，申請人的申請就不能向上級行政機(jī)關(guān)報(bào)送的，初審構(gòu)成一項(xiàng)獨(dú)立的行政許可，初審時(shí)間適用行政許可法第42條有關(guān)期限的規(guī)定。無論初審部門是否同意，初審部門依法都有義務(wù)將初步審查意見和申請人的全部申請材料報(bào)送上級行政機(jī)關(guān)，申請人無需重新提出申請，初審時(shí)間適用行政許可法第43條有關(guān)期限的規(guī)定。)

　　2、注冊審批期限

　　會(huì)簽其他部門時(shí)如何計(jì)算行政許可期限?

　　在實(shí)施行政許可過程中，會(huì)簽其他部門屬于行政機(jī)關(guān)之間的內(nèi)部工作程序。對申請人來說，行政許可的期限仍然適用行政許可法有關(guān)期限的規(guī)定。

　　按照《國務(wù)院關(guān)于克服官僚主義進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)提高辦事效率有關(guān)問題的通報(bào)》(國發(fā)[1999]9號(hào))的要求，各部門之間征求意見或者會(huì)簽文件時(shí)，協(xié)辦部門必須在7個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，否則視為失職。

　　征求意見：征求各地、州、市建設(shè)主管部門和部分企業(yè)意見，克拉瑪依、博州、建工集團(tuán)反饋意見，均無不同意見，其他地州未反饋，烏魯木齊建管站建議所有初審由地州負(fù)責(zé)。

　　征求了人事處、行政許可辦、建筑業(yè)協(xié)會(huì)的意見。人事處意見增加不予受理、不予注冊及監(jiān)督管理的內(nèi)容，鑒于部令已有規(guī)定，不再重復(fù)表述。許可辦意見對辦理變更注冊申請期限應(yīng)明確，部令未規(guī)定期限。