二級建造師施工管理考前精講輔導40

　　對進一步深化和規(guī)范施工項目管理有關(guān)問題的思考

　　多年來，項目管理不論是在理論上、實踐上都取得了豐碩的成果，創(chuàng)建了一批質(zhì)量好、進度快、造價省的優(yōu)質(zhì)工程、精品工程和名牌工程，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益，為企業(yè)贏得了占領(lǐng)國內(nèi)外市場的社會信譽。但是在實施工程項目管理中，也出現(xiàn)了不少的問題。一些施工企業(yè)和工程項目經(jīng)理部指導思想不明確，實際操作上陷入了誤區(qū)，主要表現(xiàn)在沒有從經(jīng)營思想上和施工組織體制上按項目管理的要求進行改造，而僅僅是改換名稱，翻版改號;以包代管，放棄了企業(yè)的層次管理;責任不明，費用失控，項目虧損嚴重，企業(yè)缺乏后勁，等等。這些現(xiàn)象如不及時加以解決，將會嚴重影響項目管理的效果和企業(yè)的發(fā)展。為了進一步深化和規(guī)范施工項目管理，當前應該進一步強調(diào)和堅持以下原則：

　　一、全面落實項目經(jīng)理責任制和項目成本核算制是實施工程項目管理的關(guān)鍵

　　實施工程項目管理有多方面的管理要素，不同的工程項目又有不同的管理重點，但項目經(jīng)理責任制和項目成本核算制始終是項目管理的核心。它的落實與否，決定著項目管理的效果與成敗。

　　1.認真落實項目經(jīng)理責任制。

　　(1) 明確項目經(jīng)理責任制的基本內(nèi)容。項目經(jīng)理受企業(yè)法人的委托，代表企業(yè)通過對工程項目全過程、全方位、全合同的管理，實現(xiàn)企業(yè)在工程項目上的3大目標，即：企業(yè)向業(yè)主的合同承諾目標、企業(yè)對項目經(jīng)理部下達的成本降低目標和施工現(xiàn)場的管理目標(包括企業(yè)的形象宣傳、安全管理、標準化現(xiàn)場建設(shè)等)。這3大目標應該定位為項目經(jīng)理責任制的基本內(nèi)容。

　　(2)落實項目經(jīng)理責任制的基本條件：

　　一是授權(quán)。項目經(jīng)理在授權(quán)范圍內(nèi)處理和協(xié)調(diào)甲乙方，總包與分包方、監(jiān)理方、設(shè)計方以及當?shù)卣嘘P(guān)部門等各方面的關(guān)系，保證工程項目的協(xié)調(diào)有序?qū)嵤?/P>

　　二是機制。企業(yè)內(nèi)部要用完善的市場機制、用人機制、分配機制、服務(wù)機制和監(jiān)督機制等有效機制來保證項目經(jīng)理責任制的落實。

　　三是素質(zhì)。包括項目經(jīng)理的自身素質(zhì)和項目部的管理素質(zhì)。高素質(zhì)是項目管理運行的基礎(chǔ)。

　　四是組織。即建立項目管理的組織體系。有效靈活的組織體系是實現(xiàn)工程項目的四控制(進度、質(zhì)量、安全、成本)，四管理(合同管理、現(xiàn)場管理、信息管理、生產(chǎn)要素管理)，保證工程項目三大目標實現(xiàn)的必要條件。

　　2.認真落實項目成本核算制。

　　(1) 充分認識項目成本核算的重要性。工程項目成本核算是項目經(jīng)理運用經(jīng)濟手段履行職責的前提條件，也是施工企業(yè)取得經(jīng)濟效益的直接來源。只有通過嚴肅認真、切實可行的項目成本核算，才能驅(qū)動各方面利益。所以，項目成本核算既是調(diào)動企業(yè)內(nèi)部各方面積極性的動力，又是施工企業(yè)經(jīng)濟效益的直接源泉。

　　(2) 正確制定項目成本核算的考核目標。企業(yè)對項目經(jīng)理部成本考核的目標應該是企業(yè)下達的計劃成本。要逐步克服項目部“上交點子”等粗放型的承包模式，依據(jù)企業(yè)的有關(guān)管理制度、費用核定的內(nèi)容和范圍，通過施工組織設(shè)計和施工預算，確定施工項目的計劃成本。以計劃成本作為對項目部成本降低和超支的考核、控制目標。

　　(3)準確把握項目成本核算的管理重點。項目成本核算的管理重點是項目成本的過程控制。它包括項目部本身為實現(xiàn)成本目標而進行的自我控制和企業(yè)為監(jiān)督項目成本目標的實施情況而進行的跟蹤控制。其主要管理點有：一是指導思想明確，建章立制，使項目成本控制有制可依，形成項目成本核算的制度體系。二是進一步落實項目成本目標責任制，使目標成本層層分解，橫向要分解到單位工程、分部工程和工序工程等不同施工部位的費用控制，縱向要分解到施工準備、主體施工、收尾交付等不同階段的費用控制。三是加大事中檢查，事后審計的力度，保證項目成本控制落到實處。企業(yè)必須定期對項目成本進行跟蹤分析，無論盈虧，均應做到有理有據(jù)，對虧損因素，必須找出原因，制定糾正和預防措施，防止項目成本的大起大落。項目完工交付后，必須進行債權(quán)債務(wù)清理和項目審計，確保項目經(jīng)營成果的真實可靠。

　　二、實行工程項目的經(jīng)營風險和施工風險的層次管理，是科學、合理的確定項目承包基數(shù)的前提

　　經(jīng)營風險是指企業(yè)在經(jīng)營活動中，為占領(lǐng)市場所采取的經(jīng)營策略而形成的風險，主要包括：(1)投標風險，即企業(yè)在投標過程是向業(yè)主做出的讓利風險和墊資風險; (2)市場風險，項目承包后，由于外部市場發(fā)生較大變化，形成材料、勞動力等價格上漲或下跌而形成的風險;(3)意外風險，即項目在實施過程中發(fā)生不可抗力的意外風險;(4)壞賬損失風險，即項目交工決算后，企業(yè)的債權(quán)由于各種原因(如業(yè)主破產(chǎn)等)而形成的壞帳損失。

　　施工風險是指工程項目在施工、組織、管理過程中形成的各種風險。主要包括：(1)管理風險，即項目在施工過程是由于管理水平高低，管理是否到位而形成的費用風險;(2)質(zhì)量風險，即由于質(zhì)量狀況而產(chǎn)生的經(jīng)濟獎罰和其它責任;(3)施工工期風險，即由于施工工期提前或拖后而形成的經(jīng)濟責任;(4)施工技術(shù)風險，即能否采取先進的施工技術(shù)而引起的費用變化。

　　經(jīng)營風險是企業(yè)行為，應由企業(yè)來承擔。施工風險是工程項目管理的過程風險，理應由項目經(jīng)理部承擔。項目部作為一次性的臨時組織，不具備承擔企業(yè)經(jīng)營風險的能力。所以，實行經(jīng)營風險和施工風險的分層次管理，有利于科學合理地確定項目承包基數(shù)，充分體現(xiàn)項目經(jīng)理部成本中心和一次性原則;有利于使企業(yè)內(nèi)部各項目部之間處于平等的競爭環(huán)境之中，使項目部的管理水平和政績的體現(xiàn)不受取費標準等合同風險的影響;有利于調(diào)動項目部發(fā)揮主觀能動性，加強施工項目自身管理的積極性，實現(xiàn)項目的管理目標。

　　按照經(jīng)營風險和施工風險相分離的原則，制定企業(yè)對項目的計劃成本。計劃成本既是企業(yè)對項目經(jīng)理部承包的基數(shù)，也是企業(yè)進行市場投標和經(jīng)營決策報價的重要依據(jù)之一。

　　三、進一步硬化對項目經(jīng)理和項目班子的激勵和約束機制，是規(guī)范項目管理的內(nèi)在要求

　　激勵和約束機制是搞好項目管理的“油門”和“剎車”。只有全面有效地進行激勵和約束，才能保證項目管理的規(guī)范實施。

　　1.要正確、全面的發(fā)揮激勵機制的作用。激勵機制有多種形式，結(jié)合項目管理的特點和當前施工管理的薄弱環(huán)節(jié)，尤其要突出硬化以下幾方面的激勵作用：

　　一是分配激勵。分配激勵是激勵的主要手段。應突出強調(diào)內(nèi)部承包合同的嚴肅性，應該做到：政策明確、考核到位、帳目清楚、兌現(xiàn)及時。避免將內(nèi)部承包合同當兒戲，或久拖不決，或敷衍了事，影響項目班子的積極性。

　　二是思想激勵。即要加強對項目經(jīng)理和項目班子的思想政治教育，培養(yǎng)他們的榮譽感、責任感和危機感，使他們認識到自己所施工的每一項工程不但是對自己、對企業(yè)、對業(yè)主負責，更重要的是對歷史負責、對人民負責。用這樣的責任感激勵他們干優(yōu)良工程、干名牌工程、干人民滿意的工程。

　　三是評價激勵。即每一項工程完成交付后，企業(yè)都應該進行認真的總結(jié)，找出成績和不足，經(jīng)驗和教訓，并在一定的范圍內(nèi)對項目經(jīng)理和項目班子給出一個客觀公正的評價。這種評價不但是對該項目管理人員的激勵，也是對其它項目管理人員的激勵，以此來形成企業(yè)內(nèi)部互相學習，比學趕幫的競賽氛圍。

　　2.硬化約束機制是全面發(fā)揮激勵機制作用的重要保證。激勵機制和約束機制是辯證的統(tǒng)一關(guān)系，激勵是目的，約束是保證，兩者互為條件，缺一不可。在強調(diào)激勵機制的同時，必須硬化約束機制。約束機制重在制度約束和過程約束，必須制定相應的約束考核指標和措施，克服“以包代管”。一旦工程項目在實施過程中發(fā)生虧損，或質(zhì)量、安全、工期待發(fā)生重大問題，在什么情況下，采取什么措施(如警告、限期整改、撤換項目經(jīng)理等)，都應該制度化、規(guī)范化，做到有理有據(jù)，這樣才能更好地發(fā)揮約束機制的教育作用和威懾作用。

　　四、做好兩層分離，重在加強兩層建設(shè)

　　實行管理層和勞務(wù)作業(yè)層的兩層分離，是推行項目管理的基本條件。在進行兩層分離的同時，必須切實加強兩層建設(shè)。在加強管理層綜合協(xié)調(diào)指揮功能的同時，尤其要加強勞務(wù)作業(yè)層的建設(shè)。

　　當前建筑工程中出現(xiàn)的一些質(zhì)量下滑，事故頻繁等問題都與勞務(wù)作業(yè)層素質(zhì)低下，技術(shù)水平差，管理松馳等有直接的關(guān)系。所以，加強勞務(wù)作業(yè)層的建設(shè)，向工程項目提供合格的勞務(wù)，既關(guān)系到項目管理的成敗，也關(guān)系到整個建筑業(yè)水平的提高。

　　對于國有大中型施工企業(yè)而言，如何進行勞務(wù)作業(yè)層的建設(shè)，至今仍是一個沒有很好解決的課題。我們既不能照搬國外大建筑公司純管理層的管理模式，也不能沿用過去計劃經(jīng)濟條件下形成的“小而全” “大而全”的勞務(wù)用工制度。而應該結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在人員下崗、分流和再就業(yè)過程中，按照項目管理的要求，組建一批“四能”型(能干、能管、能算、能經(jīng)營)的專業(yè)施工隊，使專業(yè)施工隊成為企業(yè)勞務(wù)作業(yè)層主體，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自求發(fā)展、自求生存的勞務(wù)組織。企業(yè)應根據(jù)自身的施工特點和發(fā)展方向，培育和組織相應的專業(yè)施工隊，并加強對專業(yè)施工隊人員的技術(shù)培訓和素質(zhì)教育，提高他們的實際操作水平和操作技能。隨著企業(yè)專業(yè)施工隊建設(shè)的不斷發(fā)展，既解決了項目上使用合格勞力的組織管理問題，又有利于發(fā)揮企業(yè)的專業(yè)施工優(yōu)勢，提高企業(yè)的市場競爭能力，最終形成 “總部服務(wù)控制，項目總體組織，主體專業(yè)施工，社會勞務(wù)補充”企業(yè)項目管理的合理構(gòu)架。

　　五、努力培養(yǎng)和造就一大批范玉恕式的優(yōu)秀項目經(jīng)理，是進一步深化和規(guī)范項目管理的必備條件

　　一個工程項目最終管理和實施得如何，在很大程度上取決于項目經(jīng)理的素質(zhì)。全國優(yōu)秀項目經(jīng)理范玉恕十幾年如一日，以“老老實實做人，結(jié)結(jié)實實蓋樓”的精神，組織完成了18項、30萬平方米的工程，實現(xiàn)項項優(yōu)良，其中兩項獲得了魯班獎，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。范玉恕項目部有干不完的工程，很多業(yè)主指名道姓要將工程任務(wù)交給范玉恕施工。所以，在當前市場競爭日趨激烈的形勢下，施工企業(yè)是否有大批的優(yōu)秀項目經(jīng)理，不僅是進一步深化和規(guī)范項目管理的需要，更是一個企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　培養(yǎng)和造就優(yōu)秀項目經(jīng)理，重在培養(yǎng)和提高項目經(jīng)理的基本素質(zhì)。要通過教育、培訓、激勵、鍛煉等措施，重點提高項目經(jīng)理的以下幾方面素質(zhì)：

　　一是思想素質(zhì)。項目經(jīng)理首先是一個有強烈事業(yè)心和責任感，勇于向歷史、向人民、向業(yè)主負責的建設(shè)者，其次才是工程項目的管理者和組織者。所以，遵紀守法、堅持原則、善于管理、勇于負責、不怕吃苦、勤奮努力是項目經(jīng)理必備的思想素質(zhì)。

　　二是領(lǐng)導素質(zhì)。項目經(jīng)理是企業(yè)在工程項目上的最高領(lǐng)導者。必須努力提高項目經(jīng)理的 組織領(lǐng)導能力、綜合協(xié)調(diào)能力和科學控制能力。這是項目經(jīng)理履行職責的基本要求。

　　三是知識素質(zhì)。項目經(jīng)理必須具備較為全面的知識素質(zhì)，懂得建筑施工技術(shù)知識、經(jīng)營管理知識和法律知識，了解項目管理的基本知識，懂得施工項目管理的基本規(guī)律，具備對工程項目管理專業(yè)技能和管理業(yè)務(wù)的指導能力。

　　總之，培養(yǎng)和提高項目經(jīng)理的基本素質(zhì)，加強對項目經(jīng)理的培訓、教育和資質(zhì)管理，是進一步深化和規(guī)范項目管理的必備條件。

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