對施工項目重要崗位人員的監(jiān)督管理

　　施工企業(yè)效益來源于項目的精細化管理，而精細化管理要靠項目各部門管理人員認真履行職責(zé)才能實現(xiàn)，尤其是那些管人、管錢、管物、管工程的崗位至關(guān)重要，具有權(quán)利大、責(zé)任大、影響大的特點。

　　因此只有加強對這些重要崗位人員的監(jiān)管，才能使項目管理人員嚴格恪守“廉潔奉公，忠于職守”的工作規(guī)范，推動項目黨風(fēng)廉政建設(shè)，杜絕不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。對此，就目前對項目重要崗位人員監(jiān)管存在的實際問題以及問題產(chǎn)生的原因和監(jiān)督管理提出一些看法。

　　第一、對項目重要崗位人員監(jiān)管存在的問題及原因

　　首先，廉潔意識淡薄和素質(zhì)不高

　　近年來，由于生產(chǎn)規(guī)模擴大，新上項目時間緊、任務(wù)重、管理人員儲備不足，為盡快使項目管理機構(gòu)運轉(zhuǎn)，滿足建設(shè)單位時限要求，應(yīng)急將可調(diào)配人員充實到項目各管理崗位。因此在思想上對監(jiān)督工作表現(xiàn)淡漠，心存顧慮，擔(dān)心查出問題影響項目評先評優(yōu)，影響績效考核和個人政績，對一些職工反映的萌芽問題大事化小，小事化無，寧可誤事不傷和氣，一定程度上助長放任了一些不廉潔行為的發(fā)生，長此以往養(yǎng)癰面患，損害了企業(yè)經(jīng)濟效益，侵害了職工的切身利益，挫傷了職工工作積極性。

　　其次，權(quán)力運行失控和監(jiān)管缺位

　　有些項目由于對重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管只停留在表面上，在對權(quán)力監(jiān)督的有效實施上重點不突出，監(jiān)督上畏手畏腳，同級監(jiān)督中存在著對其業(yè)務(wù)不熟，不能完全做到了解深查細糾，有些監(jiān)督過程中還存在著“人情關(guān)系”，發(fā)現(xiàn)問題礙于情面和私人感情，不愿監(jiān)督聽之任之，致使監(jiān)督缺乏力度。有些關(guān)鍵環(huán)節(jié)想監(jiān)督而無法涉足，如在項目節(jié)余材料的處理和經(jīng)營活動中，對費用的提取渠道和使用缺乏監(jiān)管，有些項目經(jīng)理認為經(jīng)營活動知道的人越少越好，以保密為由，搞“暗箱操作”，在開展經(jīng)營工作中是否謀私，只能是一本良心帳，最終給監(jiān)督管理留下了 “黑洞”和“死角”，導(dǎo)致出現(xiàn)財務(wù)人員挪用公款投資謀利，經(jīng)理伙同管理人員虛擬、套取私分工程款等司法介入案件。

　　再次，監(jiān)督意識弱化和流于形式

　　有些項目領(lǐng)導(dǎo)對監(jiān)督有一種抵觸情緒，聽到“監(jiān)督”二字心里不舒坦，認為監(jiān)督自已就是對自已不信任，是跟自已過不去。有的在行使職責(zé)和權(quán)力過程中自視其高、獨斷專行，對于敢于監(jiān)督自已的人反感甚至惡言相向。因為多種原因，有的項目對重要崗位上出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，沒有及時發(fā)揮“眼睛”的作用，該提醒的沒有及時提醒，該教育的不嚴格教育，該查處的沒有嚴肅查處。從近年暴露出的違紀違法案件來看，主要是內(nèi)控監(jiān)督機制不健全，沒有建立起與項目實際相適應(yīng)的監(jiān)督體系，加之監(jiān)督內(nèi)容不具體，不細致，籠統(tǒng)、模糊，致使監(jiān)督工作難以落到實處。

　　最后，監(jiān)督職能軟化和失之于寬

　　對于項目監(jiān)督管理而言，有很多管理制度和規(guī)定，由于沒有形成規(guī)范、統(tǒng)一、配套的監(jiān)督機制，致使某些制度在彼此銜接、相互配套上有所欠缺，形成不了綜合效應(yīng)。主要存在“軟、淺、晚”的問題。

　　軟，就是在監(jiān)督過程中缺乏剛性和嚴肅性，致使監(jiān)督流于形式;淺，就是日常的監(jiān)督，往往只停留在工作的表面，沒有深入到具體的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之中;晚，就是事后監(jiān)督，當造成損失，問題發(fā)生后，才看到監(jiān)督的薄弱面和重要性。

　　第二、對施工項目重要崗位人員監(jiān)督管理的對策

　　首先，完善內(nèi)控制度，強化監(jiān)督制約

　　當前，權(quán)力運行監(jiān)控的制度中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)結(jié)合內(nèi)控體系建設(shè)，通過對重要崗位涉及的管理制度進行認真梳理與分析，修訂與完善，達到對權(quán)力的制約與制衡。查找項目管理中容易發(fā)生不廉潔行為的“監(jiān)控點”，在項目崗位人員中，采取調(diào)查問卷、個別談話和召開座談會的形式，進行“風(fēng)險評估”，著力形成以各種權(quán)力為點、以業(yè)務(wù)流程為線、以制度措施為面的有效防控機制。并對照監(jiān)控點，從崗位職責(zé)履行的角度，查找控制點執(zhí)行過程中權(quán)力運行的合法、合理、合規(guī)性，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。通過紀監(jiān)審合署辦公，整合監(jiān)督資源，定期召開監(jiān)督部門聯(lián)席會議，交流監(jiān)管信息，分解落實整改措施，對權(quán)力運行風(fēng)險的出現(xiàn)，采取下達整改通知書或建議書，督促部門、崗位制定整改措施并跟蹤回訪落實。

　　其次，筑牢道德防線，消除腐敗動因

　　項目的領(lǐng)導(dǎo)干部接觸的信息量大，見多識廣，思想變化快，主體意識強，在行動中追求自我支配、自主決策，在理想抱負上追求自我價值的實現(xiàn)。按照中鐵二局集團公司構(gòu)建懲防體系的要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入企業(yè)重要工作日程，進行規(guī)劃、部署、落實、檢查和考核，著力研究和解決反腐倡廉工作的重大問題，對責(zé)任范圍內(nèi)的各級管理人員嚴格教育、監(jiān)督和管理。力求把項目創(chuàng)先爭優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)等主題活動納入爭創(chuàng)廉潔工程示范線活動中進行統(tǒng)一規(guī)劃、部署和落實。并結(jié)合施工生產(chǎn)實際，將監(jiān)督重點放在項目權(quán)力比較集中、管理較薄弱、容易發(fā)生問題，特別是職務(wù)性違規(guī)違紀問題易發(fā)和多發(fā)的崗位。抓住重點環(huán)節(jié)，突出一個“防”字，建立以“思想道德、制度機制和崗位職責(zé)風(fēng)險防范”為重心的廉政風(fēng)險防范管理機制。通過上黨課、民主評議，廉政談話、誡勉談話、觀看警示片和企檢共建等形式，極積預(yù)防職務(wù)犯罪，倡導(dǎo)向上的生活情趣，創(chuàng)造良好的廉潔文化氛圍。

　　再次，加大懲治力度，切實真追實究

　　根據(jù)效能監(jiān)察、成本督察、財務(wù)和審計等部門在鐵路工程“三整治一提高”活動中的督察情況，組織相關(guān)部門對虧損項目進行專項檢查，重點對其勞務(wù)分包、物資設(shè)備的采購、機械設(shè)備的租賃、廢舊物資的處理等合同、協(xié)議和結(jié)算憑證，從現(xiàn)金流方向及時發(fā)現(xiàn)問題、及時調(diào)查核實，在查清原因，分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，“嚴”字當頭，決不護“短”，按照責(zé)任追究辦法，對相關(guān)人員切實真追實究。同時，要從項目領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員的“交際圈”、“娛樂圈”中發(fā)現(xiàn)利益鏈，從他們消費水平，家庭收支情況等方面發(fā)現(xiàn)不廉潔的蛛絲馬跡，對相關(guān)人員該提醒的提醒，該批評的批評，該處理的處理，決不患得患失，姑息遷就。按照“一案兩報告”分析制度的要求做好責(zé)任追究的延伸教育，警醒廣大領(lǐng)導(dǎo)干部增強責(zé)任感，認清自已所擔(dān)負的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任。

　　最后，加強權(quán)力制衡，規(guī)范從業(yè)行為

　　在完善現(xiàn)有重點權(quán)力運行管理制度的基礎(chǔ)上，突出權(quán)力分配、民主決策、決策執(zhí)行、過程監(jiān)督、運行公開等過程監(jiān)控，決策上實行一把手末位表態(tài)制和票決制。健全完善議事制度，嚴格按照中鐵二局二公司下發(fā)的黨政會簽制度要求，明確界定重要事項的范疇，形成項目重要事項目錄，凡討論決定重要事項，實行一把手末位表態(tài)制和票決制，發(fā)揮相互監(jiān)督、相互制衡的作用;重要事項建立辦事公開制度，實行辦理程序在辦事前公示、辦理過程在關(guān)鍵環(huán)節(jié)公示、辦理結(jié)果在辦結(jié)后公示，接受組織和群眾監(jiān)督，未按規(guī)定公示的，視為違規(guī);重要事項建立辦事雙人負責(zé)制度，在辦理重要事項上，嚴格要求兩人以上共同負責(zé)辦理，互相監(jiān)督、互相制約;強化重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理人員交流、輪崗、回避等措施，要從預(yù)防管理干部出問題的角度，進一步加大干部交流、輪崗、回避的力度，尤其是加強關(guān)鍵崗位的交流。著力解決“一崗定終生”問題，重點對管人、管財、管物等重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理干部，根據(jù)任職年限長短，實行硬性的交流輪崗。

　　對項目重要崗位人員的監(jiān)管，要以治財為重點，以管人為根本，以教育為前提，以懲戒為警示，以制度為保障，切實加大從源頭上預(yù)防項目發(fā)生腐敗行為，有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，通過教育、制度、監(jiān)督并舉，不斷提高重要崗位人員自身素質(zhì)和自我約束能力，為公司的持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。

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