建筑師輔導：居住區(qū)建筑面臨的問題及對策4

　　4、三制體系的完善

　　為保障“三先三后”、“三同時”、“三并重”的順利實施，還必須采取完善“三制”，發(fā)揮“三個積極性”等措施。

　　4.1 理順體制

　　1.理順投資體制

　　主要是要明確政府、企業(yè)和個人在居住區(qū)建設中的投資責任。隨著住房的私有化，個人將成為住宅最主要的投資者，以國家和單位為主的住宅投資體制將發(fā)生變化;改變居住區(qū)大市政及公益性配套設施建設費用攤入住宅成本的不合理做法，明確這部分費用由政府承擔。

　　2.理順管理體制

　　(1)強化住宅發(fā)展局對住宅建設的綜合管理職能。進一步理順住宅發(fā)展局與各專業(yè)部門的關系，使住宅發(fā)展局承擔起住宅建設全過程管理的責任。

　　(2)理順物業(yè)管理企業(yè)與專業(yè)行政管理部門、街道辦事處和居委會的關系。做到各司其職、各負其責，實現(xiàn)物業(yè)管理與專業(yè)管理、社區(qū)管理的有機結合。

　　(3)探索社區(qū)建設管理新體制。根據“兩級政府、三級管理”的原則，進一步理順條塊管理體制。區(qū)政府有關職能部門的派出機構，按照社區(qū)行政管理的職能，原則上應與街道辦事處對應設置，接受街道和區(qū)政府有關職能部門的雙重領導。公安派出所負責街道區(qū)域的社會治安綜合治理;工商所、稅務所應指定人員參加街道社區(qū)管理機構，共同參與社區(qū)管理;區(qū)政府建設管理部門應將環(huán)衛(wèi)清掃、綠化養(yǎng)護、房屋維修、物業(yè)管理、路政維護等作業(yè)行為同行政管理職能分開，行政管理職能由區(qū)政府職能部門行使，部分監(jiān)督檢查職能委托街道協(xié)助管理;經營性的作業(yè)行為由企業(yè)承擔。街道辦事處設立市政管理、社會發(fā)展、社會治安綜合治理等委員會，具體負責社區(qū)管理、精神文明建設、社區(qū)服務、社會治安等工作。

　　4.2　改革機制

　　1.引進競爭機制

　　在居住區(qū)環(huán)境建設與管理的全過程中，引進競爭機制，打破行業(yè)壟斷，提高居住區(qū)建設與管理水平。

　　2.采用激勵機制

　　在居住環(huán)境的建設和管理過程中，引進激勵機制。開展設計方案、施工質量、物業(yè)管理、社區(qū)管理及文明居民等評優(yōu)活動鼓勵多方參與，發(fā)揮大家的積極性，從而提高居住環(huán)境與管理的水平，保持較高的居住環(huán)境質量。

　　3.強化監(jiān)督機制

　　一方面，健全居住環(huán)境建設的監(jiān)理機制，實行全過程的監(jiān)督管理，優(yōu)化居住環(huán)境硬件建設。如針對住宅質量通病，全面推行住宅監(jiān)理，以提高住宅質量;另一方面，完善業(yè)主委員監(jiān)督機制，使其充分發(fā)揮業(yè)主管理的監(jiān)督管理職能，真正體現(xiàn)業(yè)主自治，促進“服務第一，住戶至上”的物業(yè)管理機制的建立，促進實行物業(yè)管理的經營性收入補貼服務性支出的經營機制的實現(xiàn)，保證物業(yè)管理水平的提高。

　　4.3　完善法制

　　為了創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明、安全的居住環(huán)境，應把提高居住區(qū)環(huán)境質量納入法制化的軌道。為防止在居住區(qū)開發(fā)過程中背離中國國情和忽視三大效益的整體，必須建立一套具有法律效力的控制體系，即對居住用地的性質、建筑密度、容積率進行控制，對建筑體量、高度、形狀、基地總面積、綠地率進行控制，對用地指標和環(huán)境體系進行控制，對人口密度指標進行控制，以維護國家利益、社會利益和使用者的利益。

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