文化和旅游部將加強外語導游證人才培養(yǎng)和儲備,優(yōu)化外語類導游人才供給
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12月4日，文化和旅游部發(fā)布《文化和旅游部對十四屆全國人大一次會議第0501號建議的答復》，答復十四屆全國人大一次會議《關于加強導游隊伍建設管理 推動文旅產業(yè)高質量發(fā)展的建議》。從通知獲知全國旅游監(jiān)管服務平臺數(shù)據(jù)顯示，在現(xiàn)有約65萬持證導游中，中文導游占比約93%，英語導游占比約6%，其他語種導游占比約1%。
曾蓮英代表:
您提出的《關于加強導游隊伍建設管理 推動文旅產業(yè)高質量發(fā)展的建議》收悉。經認真研究，現(xiàn)答復如下：
一、關于增強導游職業(yè)認同感
導游是推動文化和旅游業(yè)高質量發(fā)展的重要力量，增強導游職業(yè)認同感對于強化行業(yè)自尊自律、提升職業(yè)形象和服務質量具有積極意義。近年來，文化和旅游部通過舉辦全國導游大賽、組織評選表彰、培育行業(yè)典型、加大正向宣傳等方式，在增進導游職業(yè)認同方面開展了一系列工作。
一是舉辦第四屆全國導游大賽并通過央視播出，為塑造導游職業(yè)新形象、展示行業(yè)新風采搭建平臺。
二是協(xié)調相關部門支持數(shù)十名導游獲評“全國青年崗位能手”“全國巾幗建功標兵”稱號和“五一勞動獎章”。
三是實施“金牌導游”培養(yǎng)項目，培養(yǎng)“金牌導游”837名;時隔23年重啟特級導游考評，評出特級導游16名，配合做好宣傳報道，持續(xù)發(fā)揮典型示范作用。
四是開展優(yōu)秀導游代表走進校園、走進課堂開展宣講活動，在弘揚行業(yè)正能量的同時，強化對行業(yè)的思想引領。
2023年，文化和旅游部將繼續(xù)聯(lián)合全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)舉辦第五屆全國導游大賽，積極擴大賽事影響，發(fā)揮好以賽促培、以賽代訓、共同提高作用，進一步增強導游職業(yè)認同感。
二、關于建立委托導游管理機制的建議
根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《導游人員管理條例》《導游管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，國家實行統(tǒng)一的導游職業(yè)準入許可制度，通過全國導游資格考試取得導游資格證書后，可與旅行社簽訂勞動合同或在旅游行業(yè)組織注冊取得導游證。2016年，原國家旅游局發(fā)布了《關于深化導游體制改革 加強導游隊伍建設的意見》，推動導游管理向法制化、市場化轉變。
2018年，《導游管理辦法》發(fā)布實施，對于規(guī)范行業(yè)管理，促進行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。2021年，文化和旅游部印發(fā)了《加強導游隊伍建設和管理工作行動方案(2021—2023年)》，就健全管理體系研究提出了具體任務。目前，文化和旅游部正就推動創(chuàng)新“導游+網(wǎng)約車”服務等相關舉措落地進行調研，著力抓好方案落實工作。
三、關于制定系統(tǒng)化行業(yè)培訓方案
培訓是加強行業(yè)管理的有效手段。為提升導游服務質量，文化和旅游部聚焦導游行業(yè)實際，自2019年起開始實施導游專業(yè)素養(yǎng)研培計劃，先后在北京、四川、上海、吉林、福建、安徽、陜西、湖北、廣西、貴州、寧夏、河南等12個省(區(qū)、市)舉辦專題培訓班，設置基礎課程、拓展課程、實踐課程三大板塊，涵蓋政策與法律法規(guī)、導游專業(yè)知識和能力以及相關內容，共培訓各類導游1800余人次。
2021年，對標導游專業(yè)素養(yǎng)研培課程體系，全面升級導游在線培訓平臺。印發(fā)《2022年導游專業(yè)素養(yǎng)研培要點》，分九個專題明確29項培訓重點，指導各地規(guī)范培訓內容，提升培訓質量。目前，文化和旅游部已啟動2023年旅行社和導游線上培訓工作，向各地印發(fā)了相關工作方案，更新發(fā)布了《2023年旅行社轉型升級培訓要點》和《2023年導游專業(yè)能力提升培訓要點》。
下一步，文化和旅游部將繼續(xù)加強行業(yè)培訓管理，建立導游培訓檔案，定期更新發(fā)布培訓要點，依托全國旅游監(jiān)管服務平臺為廣大導游提供更加優(yōu)質的培訓服務，提升行業(yè)專業(yè)化水平，提高旅游服務質量。
四、關于建立合理薪酬制度
根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《旅行社條例》有關規(guī)定，旅行社安排導游為旅游者提供服務的，應當在包價旅游合同中載明導游服務費用;旅行社聘用導游的，應當依法簽訂勞動合同，并向其支付不低于當?shù)刈畹凸べY的勞動報酬。
2015年，原國家旅游局會同人力資源社會保障部、全國總工會印發(fā)了《關于進一步加強導游勞動權益保障的指導意見》，就理順旅行社與導游關系、依法保障導游合法勞動報酬和社會保障權益、加強導游執(zhí)業(yè)的勞動保護和職業(yè)培訓、開展導游勞動報酬集體協(xié)商和指導性標準制定工作作出了具體要求，并在吉林延吉、湖北宜昌、福建廈門部署開展了相關試點工作。
文化和旅游部高度重視導游勞動權益保障，下一步將結合《加強導游隊伍建設和管理工作行動方案(2021—2023年)》收官，及時總結各地好的經驗做法，協(xié)調有關部門繼續(xù)加強導游勞動權益保障工作。
五、關于完善導游語種配置
全國旅游監(jiān)管服務平臺數(shù)據(jù)顯示，在現(xiàn)有約65萬持證導游中，中文導游占比約93%，英語導游占比約6%，其他語種導游占比約1%，確實存在外語類導游，特別是小語種導游欠缺的問題。下一步，文化和旅游部將加強對外語類導游的人才培養(yǎng)和儲備，積極與相關部門溝通，優(yōu)化外語類導游人才供給，為入出境旅游市場發(fā)展提供好人才支撐。
感謝您對文化和旅游工作的關心與支持!
文化和旅游部
2023年7月6日
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