24個城市試點編制城市環(huán)境總體規(guī)劃
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“新型城鎮(zhèn)化的一個基本原則就是堅持集約低碳?！币晃唤咏鼪Q策層的老師對記者介紹，《全國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2013年-2020年)》草稿(以下簡稱《規(guī)劃》草稿)明確提出在新一輪的城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，將充分考慮資源環(huán)境的承載能力，要推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，提高城鎮(zhèn)土地、水和能源等資源利用效率，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
該老師進一步對記者介紹，《規(guī)劃》草稿明確，未來將加快完善市政公共設施建設，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的指標體系中，并初步設置了一系列的約束性指標包括城鎮(zhèn)公共供水普及率、城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)可再生能源比重等。
“初步考慮，城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率目標到2020年達到90%以上?！鼻笆隼蠋煂τ浾咄嘎?。
應新型城鎮(zhèn)化的要求，環(huán)保部也正在推行城市環(huán)境總體規(guī)劃試點，已經(jīng)確定兩批24個城市作為試點。
這都將大大促進相關環(huán)保行業(yè)的發(fā)展。在中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)峰會暨環(huán)境商會2013年年會上，中金公司投行部董事總經(jīng)理吳波亦表示，環(huán)保類上市公司市值占A股總市值的比例不到2%，與其在國民經(jīng)濟中的地位很不相稱，未來資本市場要繼續(xù)支持環(huán)保企業(yè)上市融資。
24個城市試點編制城市環(huán)境總體規(guī)劃
近年以來的霧霾和水污染事件表明，資源環(huán)境將成為制約未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內容之一，并成為《規(guī)劃》考慮的重要事項。
根據(jù)發(fā)改委宏觀院的《邁向全面建成小康社會的城鎮(zhèn)化道路研究》(以下簡稱《研究》)報告，隨著我國進入城鎮(zhèn)化快速推進階段，城鎮(zhèn)發(fā)展與資源生態(tài)環(huán)境承載能力不協(xié)調的問題越來越突出。
《研究》指出，目前我國城鎮(zhèn)人口占世界總規(guī)模的比重超過18%，未來10年年均新增約2000萬城鎮(zhèn)人口，但人均可利用土地資源只有0.8公頃，僅相當于世界平均水平的1/4。
同時，我國人均水資源僅占世界平均的28%，且地域分布與季節(jié)分布相當不均衡，全國657個城市中有近400個城市缺水，其中約200個城市嚴重缺水。
與此同時，城市環(huán)境污染問題十分突出，90%以上的城市水域嚴重污染，約50%的重點城鎮(zhèn)水資源不符合飲用標準。我國北方城市二氧化硫濃度平均超標30%，南方城市平均超標19%;我國城市歷年垃圾堆存量達60億噸，侵占土地面積達5億平方米，對土壤、大氣和地下水造成極大危害。
針對上述問題，《研究》建議建設緊湊型城市和生態(tài)城市是最為關鍵的破解措施，前者的核心是通過高密度開發(fā)、混合的土地利用和優(yōu)先發(fā)展公共交通等措施控制城市無序蔓延;后者的核心是注重提高能源資源、城市空間利用效率。
“《規(guī)劃》草稿初步確定的發(fā)展目標之一，就是城市發(fā)展模式科學合理。”前述老師對本報透露，未來城市發(fā)展將以密度較高、功能混用和公交導向的集約型開發(fā)模式為主導。
為了適應新型城鎮(zhèn)化的要求，環(huán)保部正在推行城市環(huán)境總體規(guī)劃試點，已經(jīng)確定兩批24個城市作為試點，其中包括大連、廣州、福州和海口等城市。
對此，環(huán)保部副部長周建在城市環(huán)境總體規(guī)劃試點座談會上解釋，環(huán)境總體規(guī)劃作為一項基礎性、先導性、前置性與制約性的規(guī)劃，重在解決經(jīng)濟發(fā)展中的資源、能源消耗底線和環(huán)境承載上限問題，確定未來發(fā)展的空間和體量;重在經(jīng)濟發(fā)展和城市建設的前端，提出環(huán)境保護的要求，通過強化“空間管制”，讓“環(huán)境要求空間落地”。
污水和垃圾處理行業(yè)長期利好
集約低碳發(fā)展原則也將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。
在《規(guī)劃》之前，去年發(fā)布的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》和《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》已對環(huán)境類公共設施建設作了部署。根據(jù)《規(guī)劃》，2010年我國設市城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別為77.5%、77.9%，并希望2015年分別達到85%、90%以上，由此所需要的投資分別為4300億元和2636億元，共計近7000億元。
不過，對比《規(guī)劃》草稿初步確定的目標，不難發(fā)現(xiàn)，在“十三五”期間，我國設市城市污水處理率將在“十二五”的基礎上再提高5%以上，而生活垃圾無害化處理率也將有所提高，這將蘊藏著更大的市場空間。
“《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》提出的90%以上的目標主要為設市城市，而《規(guī)劃》中提到的90%的目標應該還包括縣城，這塊的提升空間很大。因為"十二五"設定的縣城生活垃圾無害化處理率的目標，僅為達到70%以上。”一位地方政府官員對本報解釋。
國家發(fā)展改革委環(huán)資司副巡視員馮良表示，發(fā)改委將通過一系列政策，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如在投融資方面，今年上半年發(fā)改委通過創(chuàng)新企業(yè)債發(fā)行的方式，支持湖南省募集近50億元的環(huán)保資金，治理湘江重金屬污染治理。
對此，桑德集團董事長文一波對記者解釋，新型城鎮(zhèn)化的建設，將為污水和垃圾處理行業(yè)帶來很大機會，但實現(xiàn)上述目標并不容易，因為現(xiàn)在的環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅負很重。
“我國環(huán)保企業(yè)中，所得稅是主要稅種，稅率為25%，優(yōu)惠政策主要為三免三減半，這對于投資回報相對較低、回報期限較長的環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，作用并不明顯?！蔽囊徊ń忉尅?/P>
全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會秘書長駱建華分析，盡管《企業(yè)所得稅法》有對國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)采取15%的企業(yè)所得稅稅率的規(guī)定，但環(huán)保企業(yè)大部分屬于中小企業(yè)，只有少數(shù)可以獲得高新技術企業(yè)資格，絕大部分企業(yè)可望而不可及，那么能否建議國家比照高新技術企業(yè)所得稅的征收標準，環(huán)保企業(yè)所得稅按15%的稅率征收?
“污水處理廠和垃圾處理廠生產(chǎn)經(jīng)營性用房及所占土地需要額外繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅，增加了環(huán)保企業(yè)負擔，提高治污成本，不利于行業(yè)的發(fā)展?！蔽囊徊ū硎荆ㄗh國家能否比照由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位免征房產(chǎn)稅和土地使用稅政策，免征污水處理、垃圾處理等污染治理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房及所占土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
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