城市規(guī)劃師之城鄉(xiāng)接合部城市化探索標(biāo)本

　　北京城鄉(xiāng)接合部城市化探索標(biāo)本$lesson$

　　村莊里的創(chuàng)造

　　我們梳理發(fā)生在首都北京豐臺(tái)村落的這些故事，探尋這座超級(jí)大都市著力于細(xì)胞上的創(chuàng)新密碼，記錄前行中國(guó)的些微印記，并試圖與讀者一道讀懂自身生長(zhǎng)的邏輯。

　　北京，穿越3000年的歷史長(zhǎng)河，以共和國(guó)首都的身份矗立于今日世界都市的版圖，近30多年間，更成為觀察當(dāng)今中國(guó)蓬勃成長(zhǎng)的鮮活標(biāo)本。

　　對(duì)今日北京的觀察，乃或?qū)Ξ?dāng)代中國(guó)的觀察，可能已經(jīng)不再需要僅僅止于疾步前行中的華麗魅影。

　　掠過(guò)大都市的繁華與喧囂，也會(huì)有不為人們熟知的寂寞鄉(xiāng)村;穿過(guò)林立的摩天高樓，也有會(huì)仍然蜿蜒的鄉(xiāng)野土路;與金融街、CBD行色匆匆的俊男靚女擦肩而過(guò)之后，你甚至還可以快速切換到販夫走卒聚居的背街小巷那些所謂的鄉(xiāng)村，其實(shí)有些就位于北京城區(qū)的核心位置，其距離天安門(mén)這樣的顯赫地標(biāo)不過(guò)十幾公里。

　　提到城市化，人們往往會(huì)直接將目光投向大城市邊界之外的廣袤土地，又有多少人會(huì)注目或與自己小區(qū)僅一墻之隔的城中村呢?

　　在北京這樣一個(gè)超級(jí)大都市里，城市與鄉(xiāng)村犬牙差互，市民與村民交錯(cuò)而行。在那些近在咫尺的城鄉(xiāng)接合部，一個(gè)外界不甚了解的北京，或許還沒(méi)有那么的光鮮非凡，可是在那里靜悄悄發(fā)生著的變革，卻是那么的真切和生動(dòng)。

　　在那里，一些“小村”曾似一塊塊洼地，與摩天樓群共同呼吸――它們或是早已完成了“上樓”，尚因社保等原因仍頂著“村”的帽子;或是依然在“吃瓦片”，靠出租房屋獲益，那低矮小樓叢聚之處，外來(lái)人口集聚，乃至夾雜著些許污垢;它們大多經(jīng)歷過(guò)有些“夾生”的城市化，既期待土地含金量的不斷釋放，又擔(dān)心村去人散、拿了沉甸甸的補(bǔ)償卻可能從此無(wú)所依憑

　　這些，當(dāng)然絕不獨(dú)見(jiàn)于北京，而恰恰是每一個(gè)中國(guó)城市都普遍遇到又無(wú)法回避的新課題，也是必須解決的大課題。 詳細(xì)》》

　　草橋村變身記

　　這個(gè)從明代起就為北京供應(yīng)花木的小村落，正在完成它最后的城市化蛻變。讓全體村民擰成一股繩，一直是王茂春引以為豪的事。這只擰緊繩子的手，就是經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

　　王茂春還不甘心。這位北京市豐臺(tái)區(qū)花鄉(xiāng)草橋村黨支部書(shū)記，覺(jué)得自己祖居的京西南村莊可以像京東國(guó)貿(mào)地區(qū)那樣光彩奪目。

　　從地理位置上看，草橋與國(guó)貿(mào)一帶確實(shí)難分軒輊――前者在西南三環(huán)，后者在東三環(huán)，兩地與天安門(mén)的距離相若，各自的區(qū)域內(nèi)甚至都有一座巨大的立交橋。

　　北京人都知道：作為首都CBD核心的國(guó)貿(mào)區(qū)域，號(hào)稱(chēng)“中國(guó)金十字”;而草橋，最著名的地標(biāo)恐怕是附近的300路公交車(chē)總站，這趟圍著48公里長(zhǎng)的三環(huán)路轉(zhuǎn)圈的公交車(chē)，號(hào)稱(chēng)“全世界最擁擠的車(chē)輛”。

　　草橋不是國(guó)貿(mào)。由于從上世紀(jì)50年代就開(kāi)始建設(shè)工廠，京東地區(qū)也許是北京最早展開(kāi)城區(qū)拓展的區(qū)域，而草橋至今還是個(gè)“村”。但草橋仍然期待成為下一個(gè)國(guó)貿(mào)。這個(gè)從明代起就為北京供應(yīng)花木的小村落，正在完成它最后的城市化蛻變。

　　雖然叫“村”，但此時(shí)這個(gè)有著20多家集體企業(yè)的“村”，涉及花卉、物業(yè)經(jīng)營(yíng)等多個(gè)領(lǐng)域，全村的經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)7億元。草橋村民住的高層小區(qū)整飭潔凈，每一戶都擁有村集體經(jīng)濟(jì)的股份，有分紅、有福利。

　　“現(xiàn)在，草橋村民不僅百分百就業(yè)，平均每戶職工工資加股金分紅年收入可達(dá)5萬(wàn)到6萬(wàn)元，70%以上村民家庭有了私家車(chē)?！蓖趺赫f(shuō)，他的經(jīng)驗(yàn)是，第一條，不管怎么變，村集體的經(jīng)濟(jì)命脈不能丟，土地收益要成為生生不息的產(chǎn)業(yè)，而不是一分了之;第二條，總要有“組織”，熟人社會(huì)也好，鄉(xiāng)規(guī)民約也罷，再疊加經(jīng)濟(jì)紐帶和黨政組織，才是中國(guó)特色的社會(huì)管理。

　　提起南方地區(qū)的那些“超級(jí)村”，花農(nóng)出身的王茂春遺憾錯(cuò)失了一些機(jī)會(huì)，但很快又釋然：咱們離天安門(mén)這么近，發(fā)展重要，平穩(wěn)也重要。

　　在豐臺(tái)區(qū)規(guī)劃展示館的環(huán)幕電影中，簇簇摩天大樓如春筍拔節(jié)般生長(zhǎng)，“商務(wù)區(qū)”、“金融區(qū)”招牌閃亮。王茂春覺(jué)得，腳下的土地仍然埋著金子，機(jī)會(huì)仍在。

　　回遷安置房：西局村賬本

　　回遷安置房都是高層塔板結(jié)合，可看起來(lái)就是低密度的高層板樓，地上27層，地下3層?！耙郧盎剡w房有1梯8戶的，全陰戶型。”武長(zhǎng)軍說(shuō)，在得　　到資金保障的情況下，安置房都是一梯4戶，戶型幾乎都是南北通透，“經(jīng)過(guò)全體村民投票，選大家最滿意的”。

　　西局，自古人員混雜。豐臺(tái)志上說(shuō)，幾百年前這里遍地鏢局，又因在京西，所以得名。

　　在西局村村委會(huì)主任彭軍的印象中，大約在1988年，西局的外地人多了起來(lái)?！伴_(kāi)始是浙江人，倒騰皮夾克。”他說(shuō)，隨后各色人等接踵而至，生意涉及羽絨服、水產(chǎn)、建筑。

　　西三環(huán)中路從西局穿村而過(guò)。西客站和六里橋、麗澤橋兩座長(zhǎng)途客運(yùn)站就在村邊。作為進(jìn)京闖蕩的第一站，1994年、1996年，西局外來(lái)人口連續(xù)沖上歷史高峰。不過(guò)，總體上講，那時(shí)1.64平方公里的西局村與西三環(huán)、南三環(huán)附近其他城中村的情形大體相當(dāng)，北面有六里橋，南有石榴莊，沿南三環(huán)向東有木樨園、成壽寺。

　　“一運(yùn)行才知道，不是那么容易”

　　2000年，第一個(gè)改變的機(jī)會(huì)來(lái)了。當(dāng)時(shí)北京市政府決心大力推進(jìn)始自上世紀(jì)50年代的綠化隔離帶建設(shè)。模仿莫斯科規(guī)劃而設(shè)計(jì)的“綠隔”，主要是為了防止城市各區(qū)域連成一片，實(shí)現(xiàn)分散而有重點(diǎn)的布局。

　　被稱(chēng)作“一綠”的北京第一道“綠隔”的建設(shè)起起伏伏。到2000年，北京市政府下發(fā)《關(guān)于加快本市綠化隔離地區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》以及相關(guān)暫行辦法，提出在3至4年內(nèi)完成60平方公里“綠隔”建設(shè)。這被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)“綠色北京”承諾的重要舉措之一。西局村在改造目錄中。

　　改造政策下來(lái)，西局的村民們發(fā)現(xiàn)與以往大有不同。政策許可以農(nóng)民合建房的形式搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，所得資金用于區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)以及解決村民生計(jì)?！熬褪钦怀鲥X(qián)，由村集體自己用土地搞開(kāi)發(fā)?！蔽骶执妩h支部書(shū)記武常亮回憶說(shuō)。

　　根據(jù)后來(lái)出臺(tái)的具體政策，用于農(nóng)民搬遷上樓的自住房屋與上市商品房比例為1：0.5.也就是說(shuō)，每建設(shè)1萬(wàn)平方米回遷安置房，可以建5000平方米商品房出售，所得資金用于前者。

　　這項(xiàng)前所未有的政策既不同于國(guó)家征地，也和城市危房改造不一樣。農(nóng)民們發(fā)現(xiàn)，可以用自己的土地?fù)Q新房子、搞開(kāi)發(fā)，過(guò)上城里人的生活。幾十個(gè)城中村都雄心勃勃，組建了村集體的房地產(chǎn)企業(yè)。于是，北京的“一綠”以前所未有的速度與力度啟動(dòng)開(kāi)發(fā)熱潮。

　　“一運(yùn)行才知道，不是那么容易。”武常亮說(shuō)。

　　收編“流動(dòng)大軍”

　　流動(dòng)人口管理與村民自治章程相結(jié)合，這是張儀村的創(chuàng)新。“這個(gè)做法的基礎(chǔ)是村里雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力”

　　十幾年前，一聽(tīng)說(shuō)去張儀村，北京的出租車(chē)司機(jī)大都會(huì)皺眉。那條僅有9米寬、坑坑洼洼的柏油路，讓司機(jī)們寧愿拒載，也不愿“冒險(xiǎn)”。

　　現(xiàn)在，群租的大雜院變成了規(guī)范的小區(qū)，路邊攤販被城市綠化帶代替。張儀村成功“變臉”。

　　“對(duì)村民‘上樓’以后社會(huì)管理模式的創(chuàng)新性探索，是張儀村大變樣的重要原因，其中流動(dòng)人口管理的規(guī)范化至關(guān)重要。”張儀村村委會(huì)主任閻德義說(shuō)。

　　處于北京市豐臺(tái)區(qū)和石景山區(qū)交界處的張儀村，本屬于北京城的“邊緣角落”，但在2005年前后，這里容納了7000多流動(dòng)人口，而村民僅1200多人。

　　數(shù)百萬(wàn)流動(dòng)人口，在高房?jī)r(jià)、高生活成本的擠壓下，散落在北京城市邊緣的城鄉(xiāng)接縫處。對(duì)這部分人如何管理，一直令各級(jí)政府頭痛。

　　如何在土地流轉(zhuǎn)與人口流動(dòng)中找到平衡點(diǎn)，也是張儀村反復(fù)思考的問(wèn)題。

　　外來(lái)人口幾乎是居民的6倍

　　雖然是農(nóng)村建制，但張儀村的基本農(nóng)田20年前就沒(méi)有了。

　　“當(dāng)時(shí)沒(méi)人種田，大家都出外打工?！遍惖铝x回憶說(shuō)，“20年前，張儀村的定位以種菜為主，那時(shí)候一畝菜地收入幾千元，可如果用這畝地蓋房子，能掙幾萬(wàn)、十幾萬(wàn)元?！?/P>

　　張儀村從上世紀(jì)80年代起逐漸城市化，基本農(nóng)田逐年遞減。“但村里也沒(méi)有特別好的企業(yè)，那時(shí)候一年人均收入才一兩千元?！?/P>

　　閻德義1999年5月到村委會(huì)任職，2000年當(dāng)上村委會(huì)主任。“我剛上任的時(shí)候，張儀村農(nóng)工商聯(lián)合公司的存款也就2萬(wàn)元上下。市政條件就更別提了。當(dāng)時(shí)張儀村不通公交車(chē)。路就9米寬，從我小時(shí)候就有，只不過(guò)后來(lái)土路變成了柏油路。因?yàn)槿狈S護(hù)，路面破損嚴(yán)重，一下雨最深的坑積水能沒(méi)過(guò)轎車(chē)擋風(fēng)玻璃。”

　　2000年張儀村自己拿出一部分資金，把路面拓寬到11米，鋪了新柏油，同時(shí)做了排水工程，但因?yàn)楹笃跊](méi)人管，也就沒(méi)能維持多久。

　　“真正的變化在2008年。北京奧運(yùn)會(huì)前夕，張儀村路經(jīng)過(guò)再次拓寬以后通車(chē)了。同時(shí)，村里設(shè)計(jì)了7條規(guī)劃路，現(xiàn)在已經(jīng)完成4條的建設(shè)。路通了以后，自來(lái)水、電、天然氣也全部到位。公交線路也由過(guò)去的3條增至7條。”閻德義說(shuō)。路修好了，對(duì)流動(dòng)人口管理的重要性就更為突出。

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