城市規(guī)劃師--城市規(guī)劃實(shí)務(wù)答疑精選一
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學(xué)員提問1：
老師:我們所在地區(qū)的許多小城鎮(zhèn)都存在著一個(gè)共同的問題，就是省道穿過鎮(zhèn)區(qū)中心，既是過境公路，又是城鎮(zhèn)主干道，而又不可能將過境公路遷出，在規(guī)劃管理過程中，常與公路部門產(chǎn)生沖突，請(qǐng)問:通過鎮(zhèn)區(qū)部分的省道是服叢規(guī)劃法，還是服叢公路法?
老師回答1：
這個(gè)問題在實(shí)際工作中我也碰到過，各個(gè)地方的解決方案不一樣，這段時(shí)間我也請(qǐng)教了幾個(gè)同行，也沒有達(dá)成一致看法，主要意見有以下幾種：
1、從權(quán)屬來講，如果公路為國(guó)家等級(jí)公路，權(quán)屬屬于國(guó)家所有，在穿過小城鎮(zhèn)時(shí)仍然由公路部門負(fù)責(zé)管理；如果是集體融資所修建，公路為集體所有，一般會(huì)有地方政府管理（委托公路管理部門）或者由規(guī)劃部門管理，前者情況比較多。
2、如果小城鎮(zhèn)規(guī)模達(dá)到了中小城市的規(guī)模，在城市內(nèi)部道路規(guī)劃的性質(zhì)為城市內(nèi)部交通道路，則應(yīng)負(fù)責(zé)規(guī)劃，由規(guī)劃部門主要來管理。
3、根據(jù)各地職能部門的分工有所不同，大部分地方屬于交通部門來管理這部分內(nèi)容。
學(xué)員提問2：
老師你關(guān)于第十九講的內(nèi)容的敘述，還是老的《城市規(guī)劃編制辦法》的內(nèi)容，我們是不是應(yīng)該按新的《辦法》來記憶呢？
老師回答2：
你好，經(jīng)核實(shí)，這部分內(nèi)容確實(shí)是老的《城市規(guī)劃編制辦法》的內(nèi)容，主要是所參考教材更新比較慢，當(dāng)時(shí)沒有慎重推敲，抱歉。我們肯定要按新的編制辦法來記憶，考試時(shí)也是參考的新編制辦法。
學(xué)員提問3：
老師你在講城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃時(shí)是否要結(jié)合新編的城市規(guī)劃編制辦法，因?yàn)闀?，有些觀點(diǎn)是否要改。
老師回答3：
新版《城市規(guī)劃編制辦法》已由建設(shè)部于2005年12月31日頒布，并自2006年4月1日起施行。但由于新《辦法》的條文十分簡(jiǎn)明扼要，相關(guān)的條文解釋尚未配套出臺(tái)，使得各教材或參考資料的編輯感到“不得要領(lǐng)”，所以遲遲沒有更新。
試比較新舊兩版《城市規(guī)劃編制辦法》，主要的區(qū)別在于對(duì)城市規(guī)劃的角色定位不同，新《辦法》結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)和城市規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)，在總則第三條開宗明義地對(duì)城市規(guī)劃的角色定位做了表述??“城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一”。這一條可以作為理解新《辦法》的基點(diǎn)。因?yàn)榻巧ㄎ蛔兞?，作為城市?guī)劃運(yùn)行系統(tǒng)中重要一環(huán)的編制工作也必然要與之相適應(yīng)，包括編制組織、編制要求、編制內(nèi)容等都要體現(xiàn)這種變化，這幾部分也就構(gòu)成了新《辦法》的主體框架。另外，新版《城市規(guī)劃編制辦法》，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃思維方式的轉(zhuǎn)變。過去的思維方式基本上是“先圖后底”，先根據(jù)發(fā)展愿望制定目標(biāo)，然后有條件要上、沒有條件創(chuàng)造條件也要上，沒地找地，沒水調(diào)水，沒電搞電，沒錢借錢，資源環(huán)境條件是作為“臨終關(guān)懷”來對(duì)待的。新《辦法》要求“先底后圖”，即預(yù)先分析研究當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、文化等支撐條件，據(jù)此尋求與之相適應(yīng)的發(fā)展方向、目標(biāo)和對(duì)策，換言之，發(fā)展要跟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，而不是讓資源環(huán)境去適應(yīng)既定的發(fā)展目標(biāo)。在具體內(nèi)容上新《城市規(guī)劃編制辦法》對(duì)最近幾年出現(xiàn)問題較多的方面做了具體規(guī)定，如交通、日照指數(shù)等。在講課的過程中，已經(jīng)充分結(jié)合了新版《城市規(guī)劃編制辦法》，具體概念若有出入，以新版《城市規(guī)劃編制辦法》為準(zhǔn)。
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