《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》-考試復(fù)習(xí)要點(diǎn)一

　　城市規(guī)劃管理與法規(guī)

　　l、1、1行政管理學(xué)的有關(guān)知識(shí)

　　1.1.1了解行政和行政管理的基本概念

　　1、行政的概念：行政是一種社會(huì)組織有序進(jìn)行活動(dòng)的形態(tài)、社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)活動(dòng)，它通過(guò)一定的形式、活動(dòng)和關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)狹義行政概念：是一定社會(huì)政治意愿的積極推行、執(zhí)行政治決策和實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)，從屬于一定社會(huì)的政治。廣義的行政概念：行政是一個(gè)組織為實(shí)施自已的政策目標(biāo)（一般是非贏利性的目標(biāo)）而采取的活動(dòng)。

　　2、行政管理的概念：行政管理是圍繞執(zhí)行公共權(quán)威而展開(kāi)的活動(dòng)，是國(guó)家的組織活動(dòng)。它有三層基本含義；

　　（1）行政管理是一種實(shí)踐活動(dòng)，行政管理是一種動(dòng)態(tài)功能。它通過(guò)自己的各種形態(tài)的活動(dòng)，通過(guò)完成自己的各種功能來(lái)執(zhí)行社會(huì)公共權(quán)威，達(dá)到既定目標(biāo)。行政管理同時(shí)也是一種社會(huì)活動(dòng)，它產(chǎn)生于一定的社會(huì)，作用于一定的社會(huì)，它的活動(dòng)涉及整個(gè)社會(huì)。行政管理活動(dòng)構(gòu)成一個(gè)有序的整體系統(tǒng)。

　?。?）行政管理具有一定的形式，通過(guò)行政體制與組織形式，來(lái)執(zhí)行自己的動(dòng)態(tài)功能。

　?。?）行政管理體現(xiàn)一種關(guān)系。行政關(guān)系有多種形式，如權(quán)威關(guān)系、組織關(guān)系、人際關(guān)系、溝通關(guān)系、行政體系與社會(huì)的關(guān)系、行政管理者與被管理者之間的關(guān)系等等。各類(lèi)關(guān)系在一定的條件下都可能有不同的格式和性質(zhì)，會(huì)對(duì)行政管理活動(dòng)和形式產(chǎn)生一定的作用，影響行政管理活動(dòng)和形式。從實(shí)踐的意義上說(shuō)，一是行政管理活動(dòng)是政府管理外部各種公共事務(wù)的活動(dòng)。又是政府為管理外部社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)而展開(kāi)的內(nèi)部管理活動(dòng)。

　　1.1，2 熟悉行政機(jī)構(gòu)和行政領(lǐng)導(dǎo)的基本概念

　　1、行政機(jī)構(gòu)的基本概念：組織、行政組織，是社會(huì)行政系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)形態(tài)。是行政行為賴(lài)以表現(xiàn)的組織基礎(chǔ)。行政組織的含義包括4個(gè)方面：

　?。?）組織結(jié)構(gòu) 主要是從職能目標(biāo)的分工、權(quán)責(zé)大小的分配、層次等級(jí)的劃分、管理幅度的確立、制度紀(jì)律的規(guī)范等方面來(lái)確定組織的表現(xiàn)形式。

　?。?）組織行為 組織中的人員為管理目的而活動(dòng)，在人員之間所進(jìn)行的相互交往、溝通、協(xié)作、默契等行為。

　?。?）組織環(huán)境 組織受到環(huán)境的制約和影響。

　?。?）組織意識(shí)組織中人員對(duì)目標(biāo)、行為、環(huán)境的認(rèn)識(shí)和心態(tài)意識(shí)極大地也影響到組織的凝聚力。

　　2、行政領(lǐng)導(dǎo)的基本概念：行政領(lǐng)導(dǎo)是行政組織或機(jī)構(gòu)的管理者通過(guò)一定方式指揮影響組織內(nèi)的個(gè)體成群體，從而實(shí)現(xiàn)一定組織目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。行政領(lǐng)導(dǎo)有4層含義：

　?。?）領(lǐng)導(dǎo)是一種行為活動(dòng)的過(guò)程，旨在實(shí)現(xiàn)某一管理目標(biāo)。

　?。?）領(lǐng)導(dǎo)是一種上下雙方共同行為的過(guò)程。

　?。?）領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者施加影響的過(guò)程。這種影響一是來(lái)自權(quán)力的影響力；二是來(lái)自非權(quán)力的影響力。

　?。?）領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是在特定的環(huán)境中進(jìn)行的，它不能超越環(huán)境的制約。

　　因此，領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的三個(gè)層面基本要素。

　　1.1.3 熟悉行政溝通的作用和原則

　　l、行政溝通的作用 行政組織決策、規(guī)劃、指揮、協(xié)調(diào)、控制等職能的發(fā)揮，都離不開(kāi)行政改溝通。首先，它是有效決策的依據(jù)。

　　其次，行政溝通能增進(jìn)行政人員對(duì)組織目標(biāo)、工作環(huán)境的了解，促進(jìn)行政人員對(duì)組織的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同，形成一種積極的組織意識(shí)。最后，行政溝通能改善人際關(guān)系和組織氣氛。

　　2、行政溝通的原則。行政溝通旨在為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而產(chǎn)生一定的溝通效應(yīng)、速度、廣度和準(zhǔn)確度。為了最大限度地取得溝通效應(yīng)，溝通時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下三項(xiàng)原則：

　　（1）高效率原則指某一行政信息完成溝通過(guò)程所需要的時(shí)間越少，溝通效率則越高。為了實(shí)現(xiàn)行政溝通的高效率原則，必須特別注意以下兩個(gè)方面：一是保證溝通渠道暢通無(wú)阻，減少人為干擾和失真現(xiàn)象，盡可能選擇最短、最直接、容量適中的渠道進(jìn)行溝通。二是溝通技術(shù)現(xiàn)代化。

　?。?）高質(zhì)量原則是指行政信息在傳遞過(guò)程中所達(dá)到的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性，盡可能地減少信息傳遞過(guò)程中的干擾和失真，注意減少與信息接收者的要求成行政決策活動(dòng)無(wú)關(guān)的信息。

　?。?）民主化原則。就是要擴(kuò)大行政人員參與決策的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造一種民主、寬容、和諧的溝通氣氛。

　　1，1，4掌握提高行政效能的方法

　　行政效能，就是行政投入與行致產(chǎn)出之間的比值。它是行政產(chǎn)出的能量、數(shù)量、質(zhì)量與行政投入之間的綜合比值關(guān)系，是行政能率、行政效率和行政效益的合稱(chēng)。提高行政效能應(yīng)該采取綜合治理，突出重點(diǎn)的方法，應(yīng)該把重點(diǎn)放在改革和完善行改內(nèi)部的體制、結(jié)構(gòu)、程序和提高人員的素質(zhì)上。把重點(diǎn)放在改善內(nèi)部環(huán)境上，主要從四個(gè)方面進(jìn)行自我改革和完善。

　?。?）改革組織體制。劃清楚各項(xiàng)行政職能的內(nèi)涵和外延，簡(jiǎn)改放權(quán)，根據(jù)職能加效能的原則重新考慮行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其編制、規(guī)模。優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、健全決策機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信息機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能，控制并適當(dāng)減少過(guò)于龐大的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

　?。?）提高行政人員的素質(zhì)，發(fā)揮他們的主動(dòng)性和積極性。首先要提高行政人員的政治覺(jué)悟和職業(yè)道德水平。其次，要加強(qiáng)在職人員的知識(shí)教育與專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。再者，建立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)―激勵(lì)機(jī)制，盡快推行“國(guó)家公務(wù)員制度”，從制度上保證行政人員的質(zhì)量

　?。?）完善行政過(guò)程。首先，要進(jìn)一步優(yōu)化決策，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和民主性。其次，通過(guò)簡(jiǎn)化程序，減少中間層次和加強(qiáng)監(jiān)控等方法消除執(zhí)行和反饋中的“中間梗塞”和“信號(hào)衰減”現(xiàn)象。再者如強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。最后，加強(qiáng)規(guī)劃工作，科學(xué)運(yùn)籌時(shí)間、人力、物力、財(cái)力等。

　?。?）實(shí)現(xiàn)行政管理方法與手段的現(xiàn)代化。將新的科學(xué)理論廣泛應(yīng)用到行政管理實(shí)踐中去，以提高行政管理的科學(xué)化程度，采用電腦、圖文傳真設(shè)備等現(xiàn)代技術(shù)手段，從物質(zhì)技術(shù)方面促進(jìn)行政效能的提高。

　　1.2行政法學(xué)的有關(guān)知識(shí)

　　1.2，1了解法律的概念和行政法淵源。

　　1、法律的廣義概念：指國(guó)家機(jī)關(guān)制定并由國(guó)家強(qiáng)制保證實(shí)施的行為規(guī)范的總稱(chēng)；狹義的概念：是專(zhuān)指國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的在全國(guó)范圖內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件。行政法是由法定的國(guó)家機(jī)關(guān)依法定程序制定的，對(duì)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)實(shí)施國(guó)家行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章等具有法律效力的規(guī)范性文件的總和。

　　2、行政法的淵源，又稱(chēng)行政法的法源，是指行政法產(chǎn)生的依據(jù)和來(lái)源及其外部表現(xiàn)形式。我國(guó)只有成文法才是行政法的淵源。

　?。?）憲法。是制定各種法律、法規(guī)、規(guī)章的法律依據(jù)和來(lái)源，是行政法的淵源和特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使行政立法權(quán)的法律依據(jù)：憲法是行政法的最根本的法源。

　?。?）法律。全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的基本法律和法律，是制定其他法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)、行政法律規(guī)范。

　?。?）行政法規(guī)。國(guó)務(wù)院為實(shí)施憲法和法律，制定的規(guī)范性文件，是制定地方法規(guī)、自治條例及規(guī)章的依據(jù)。

　?。?）地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，按法規(guī)程序所制定的規(guī)范性文件，是制定規(guī)章的依據(jù)。

　?。?）自治條例和單行條例。實(shí)施范圍較窄，民族自治地方的人民代表大會(huì)制定，人民代表大會(huì)，它們?cè)谥贫C(jī)關(guān)所轄民族自治地方范圍內(nèi)具有法律效力，是制定規(guī)章的依據(jù)。

　?。?）規(guī)章。規(guī)章亦稱(chēng)行政規(guī)章，國(guó)務(wù)院規(guī)章和特定的地方人民政府規(guī)章。

　?。?）法律解釋。

　?。?）其他規(guī)范性文件，決議、決定和命令。

　　1，2，2熟悉依法行政的意義P18―19

　　依法行政是城市規(guī)劃管理的一項(xiàng)基本原則，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的需要，強(qiáng)化國(guó)家公務(wù)員和人民群眾的行政法制觀念，切實(shí)有效保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加強(qiáng)行政管理科學(xué)化、法制化建設(shè)。

　　1.2.3熟悉行政行為的內(nèi)涵 P25