城鄉(xiāng)規(guī)劃師|官方答復：關于人大代表建議建設全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地市場的回復

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金壽浩代表：

您提出的關于積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地改革的建議收悉。經(jīng)商自然資源部，現(xiàn)答復如下。

一、關于宅基地確權登記頒證

2019年以來，自然資源部強化工作組織部署，健全工作臺賬，完善技術規(guī)范，加快推進宅基地確權登記工作。2020年5月印發(fā)通知，進一步明確宅基地確權登記工作重點和時間安排，指導地方因地制宜加快地籍調(diào)查，積極化解疑難問題，依法依規(guī)辦理登記。要求優(yōu)先開展城鄉(xiāng)結合部、城中村、建制鎮(zhèn)及宅基地制度改革試點等地區(qū)的房地一體宅基地確權登記，推動工作需求明顯的地區(qū)率先完成任務。

下一步，自然資源部將會同有關部門，推動宅基地制度改革試點地區(qū)率先完成房地一體宅基地確權登記，結合試點探索開展宅基地“三權分置”不動產(chǎn)登記、宅基地使用權抵押登記等，建立完善登記成果共享應用機制，將房地一體宅基地確權登記成果應用于各級各部門有關工作中。

二、關于宅基地退出

2015年以來，按照黨中央、國務院的部署，全國33個縣(市、區(qū))開展農(nóng)村宅基地制度改革試點。各地在建立宅基地有償使用和退出機制等方面進行了積極探索，取得明顯成效。

一是探索建立農(nóng)戶宅基地自愿有償退出機制。大部分試點地區(qū)主要通過宅基地復墾，以節(jié)余指標、地票、集地券等方式有償交易，允許農(nóng)民自愿退出宅基地。

二是探索宅基地“三權分置”具體實現(xiàn)形式。浙江義烏率先開展了宅基地“三權分置”探索。河南長垣通過“按人確認，按戶行使”的方式行使資格權。為促進農(nóng)村土地資源合理利用，新實施的《土地管理法》規(guī)定，允許進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償出宅基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。2020年，按照黨中央、國務院部署，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究起草了《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案》(以下簡稱《方案》)。2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《方案》。9月29日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在北京召開深化農(nóng)村宅基地制度改革試點電視電話會議，在全國104個縣(市、區(qū))以及3個地級市啟動實施新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地自愿有償退出和有償使用制度是其中重要內(nèi)容。

下一步，我部將會同有關部門，指導試點地區(qū)有序開展新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，圍繞宅基地“三權分置”，重點在探索宅基地自愿有償退出機制等方面開展試點，總結一批可復制、能推廣、惠民生、利修法的制度創(chuàng)新成果，為鄉(xiāng)村振興提供土地等要素保障。

三、關于優(yōu)化配置城鄉(xiāng)建設用地

近年來，有關部門認真貫徹落實中央決策部署，采取多種措施優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構布局。

一是有序實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。從2005年起，國土資源部按照國家有關規(guī)定，探索開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，將農(nóng)村閑置、散亂的宅基地等建設用地整理騰退，節(jié)約的建設用地，優(yōu)先用于農(nóng)民新居、農(nóng)村基礎設施和公共設施建設以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

二是優(yōu)化農(nóng)村建設用地結構布局。2019年1月，我部聯(lián)合中央農(nóng)辦、自然資源部、國家發(fā)展改革委、財政部等部門印發(fā)《關于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》，提出統(tǒng)籌考慮縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和公共服務配置，引導人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)集中，引導公共設施優(yōu)先向集聚提升類、特色保護類、城郊融合類村莊配套。2019年12月，自然資源部印發(fā)《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》，明確統(tǒng)籌農(nóng)民住宅建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、基礎設施等各類建設用地，有序開展農(nóng)村宅基地、工礦棄地以及其他低效閑置建設用地整理，優(yōu)化農(nóng)村建設用地結構布局，提升農(nóng)村建設用地使用效益和集約化水平，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展用地。

下一步，自然資源部將會同有關部門，積極做好相關政策實施工作，指導各地依法依規(guī)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，有序編制村莊規(guī)劃，為鄉(xiāng)村振興提供土地等要素保障。

四、關于建設全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地市場

近年來，自然資源部會同有關部門，加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

一是跨省域調(diào)劑增減掛鉤節(jié)余指標。2018年3月，為攻克深度貧困堡壘，國務院辦公廳印發(fā)《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法》，明確“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標由國家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用，有效期至2020年12月31日。截至2020年底，2018―2020年國家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑工作已完成。

二是推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。新實施的《土地管理法》明確，經(jīng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設用地可入市交易。國務院已經(jīng)審議并原則通過的《土地管理法實施條例》(修訂草案)對集體經(jīng)營性建設用地入市的出讓出租條件、規(guī)劃條件、方案編制、納入計劃、簽訂合同、登記等進行了規(guī)定。自然資源部牽頭起草了有關穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的政策性文件，提出探索在雙方自愿的前提下，農(nóng)民集體妥善處理已使用土地相關權利人的補償、達成一致收回建設用地使用權后，將符合規(guī)劃的存量建設用地，按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。

三是建設自然資源資產(chǎn)交易平臺。目前，自然資源部正在按照黨中央、國務院有關要求，建設自然資源資產(chǎn)交易平臺，將集體建設用地、林權等自然資源資產(chǎn)交易信息匯總起來，推進資源高效配置。

下一步，自然資源部將會同有關部門，在“十四五”過渡期內(nèi)，繼續(xù)開展增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑，抓緊起草過渡期指標調(diào)劑管理辦法，積極指導協(xié)調(diào)有關省份做好增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑工作。繼續(xù)推動有關集體經(jīng)營性建設用地入市文件出臺，指導地方按照國家統(tǒng)一部署穩(wěn)妥有序開展入市工作。加快建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

五、關于盤活農(nóng)村閑置宅基地配套政策

近年來，國務院有關部門結合農(nóng)村宅基地制度改革試點、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等工作，支持各地采取有力措施盤活農(nóng)村閑置宅基地，提高土地資源利用效率。

一是完善閑置宅基地盤活利用政策。2019年9月，我部印發(fā)《關于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，指導各地在依法維護農(nóng)民宅基地合法權益和嚴格規(guī)范宅基地管理的基礎上，探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施。2021年1月，自然資源部、國家發(fā)展改革委會同我部印發(fā)《關于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，提出在符合國土空間規(guī)劃的前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設用地進行復合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

二是探索開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點。2015年以來，根據(jù)黨中央、國務院統(tǒng)一部署，中國人民銀行牽頭在天津市薊州區(qū)等59個縣(市、區(qū))開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點。根據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計，截至2018年末，試點地區(qū)農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款余額為306億元，同比增長41.6%，累計發(fā)放575億元。

三是探索閑置宅基地盤活利用方式。近年來，農(nóng)村宅基地制度改革試點地區(qū)在閑置宅基地盤活利用方面開展了積極探索。安徽金寨對自愿退出宅基地或放棄建房進城購房的農(nóng)戶實行購房補貼，在規(guī)劃村莊建設適量“周轉房”，免費提供給“五保戶”等特殊困難群體居住。寧夏平羅探索建立農(nóng)村老年人“以地養(yǎng)老”模式。

下一步，我部將會同有關部門，加快盤活農(nóng)村閑置土地資源，促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

一是指導各地做好新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點工作，重點圍繞宅基地“三權分置”，探索完善宅基地流轉、退出、抵押等制度的方法路徑。

二是指導各地積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、電子商務等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

三是深入發(fā)掘鄉(xiāng)村生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、文化傳承等功能，實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推進鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年6月29日

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