城鄉(xiāng)規(guī)劃師|湖北省出臺實施方案，推進自然資源資產產權制度改革

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導讀

日前，湖北省人民政府印發(fā)《關于印發(fā)湖北省自然資源資產產權制度改革實施方案的通知》，部署了明晰自然資源資產產權、健全自然資源資產產權權益實現(xiàn)途徑、健全自然資源資產監(jiān)管體系等多項主要任務，要求基本建立歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、保護嚴格、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度，實現(xiàn)產權有效激勵、要素自由流動、競爭公平有序，全面提升自然資源治理效能。

省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省自然資源資產產權制度改革實施方案的通知

鄂政辦發(fā)〔2020〕43號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省自然資源資產產權制度改革實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2020年8月18日

湖北省自然資源資產產權制度改革實施方案

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于統(tǒng)籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》精神，加快建立全省自然資源資產產權制度，確保改革有序推進、落地生效。現(xiàn)結合實際，制定如下方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察湖北重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，堅持要素市場化配置，將產權制度貫穿到自然資源源頭保護、過程節(jié)約和末端修復全過程，推進自然資源整體保護和節(jié)約集約利用，為全省高質量發(fā)展提供有力支撐。

(二)基本思路。按照黨中央堅持和完善生態(tài)文明制度體系、自然資源資產產權制度改革的總體要求，結合我省實際，圍繞統(tǒng)一行使全民所有土地、礦產、森林、草原、濕地、水等自然資源資產所有者職責，堅持試點先行，深化重大問題研究和改革創(chuàng)新，突出自然資源資產擴權賦能，加快產權權益有效實現(xiàn)，充分發(fā)揮產權制度在優(yōu)化資源配置中的基礎作用，加快完善社會主義市場經濟體制，推進省域治理現(xiàn)代化。

(三)主要目標。全面摸清全省自然資源家底，清晰界定各類自然資源資產產權主體，劃清所有權邊界;實施自然資源有償使用制度，明確產權保護和損害賠償責任，拓展權益實現(xiàn)路徑，建立利益與責任共擔機制，實現(xiàn)自然資源整體保護和節(jié)約集約利用;加強監(jiān)督管理，依法推進改革實施?；窘w屬清晰、權責明確、流轉順暢、保護嚴格、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度，實現(xiàn)產權有效激勵、要素自由流動、競爭公平有序，全面提升自然資源治理效能。

二、主要任務

(一)明晰自然資源資產產權。

1.深化農村承包土地所有權、承包權、經營權“三權分置”。穩(wěn)慎推進宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。(省農業(yè)農村廳牽頭，省自然資源廳、省林業(yè)局配合)

2.推進建設用地使用權分層設立。(省自然資源廳牽頭，省住建廳、省人防辦配合)

3.規(guī)范礦業(yè)權出讓登記管理，統(tǒng)籌探礦權、采礦權出讓登記與經濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和其它專項規(guī)劃的銜接。探索探礦權、采礦權與土地使用權銜接機制。(省自然資源廳牽頭)

4.完善水域灘涂養(yǎng)殖權利體系，理順水域灘涂養(yǎng)殖權與土地承包經營權關系。(省農業(yè)農村廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳配合)

5.理順地下水取水權與礦泉水、地熱水、鹵水采礦權的關系。(省水利廳牽頭，省自然資源廳配合)

(二)明確自然資源資產產權主體。

6.開展全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點，建立省級和試點市(州)級政府代理行使所有權的資源清單和管理制度。(省自然資源廳牽頭，省財政廳、省水利廳、省林業(yè)局配合)

7.依法落實農村集體經濟組織特別法人地位，代表行使農村集體所有自然資源資產所有權，集體經濟組織成員依法享有自然資源資產權益。(省農業(yè)農村廳牽頭，省自然資源廳、省林業(yè)局配合)

8.自然人、法人和非法人組織等各類市場主體，依法平等使用自然資源資產，公開、公平、公正參與市場競爭。(省自然資源廳牽頭，省市場監(jiān)管局配合)

(三)推動自然資源資產產權確認。

9.開展自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測評價。利用第三次國土調查、礦產資源國情調查成果，以及現(xiàn)有森林資源清查、濕地資源調查、水資源調查等數(shù)據(jù)成果，形成調查監(jiān)測“一張底圖”，掌握重要自然資源數(shù)量、質量、分布、權屬、保護和開發(fā)利用情況。實施自然資源全覆蓋動態(tài)遙感監(jiān)測，及時跟蹤掌握重點區(qū)域、重要領域自然資源變化情況。建立統(tǒng)一的調查監(jiān)測評價數(shù)據(jù)庫，及時發(fā)布自然資源調查、監(jiān)測、評估、評價成果信息。(省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省文旅廳、省林業(yè)局配合)

10.探索建立全民所有自然資源資產統(tǒng)計制度，研究建立自然資源資產核算評價制度，試編全省自然資源資產負債表，積極推進市(州)級自然資源資產負債表編制試點。(省自然資源廳牽頭，省水利廳、省農業(yè)農村廳、省統(tǒng)計局、省林業(yè)局配合)

11.開展重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記，逐步實現(xiàn)對全省水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量礦產資源等確權登記全覆蓋，清晰界定各類自然資源資產產權主體，劃清所有權邊界。建立健全不動產登記信息管理基礎平臺，實現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實時共享。實施全省自然保護區(qū)、濕地公園、水流確權登記試點，配合做好長江干流湖北段和神農架國家公園自然資源確權登記。加快農村集體所有自然資源資產所有權確權。(省自然資源廳牽頭，省水利廳、省農業(yè)農村廳、省政務辦、省林業(yè)局配合)

(四)保護自然資源資產產權主體權益。

12.深入推進國土空間生態(tài)保護和修復。編制全省國土空間生態(tài)修復總體規(guī)劃，健全生態(tài)修復政策制度體系。編制實施長江經濟帶國土整治和生態(tài)修復專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進長江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)修復試點工程和長江干支流兩岸10公里范圍內廢棄露天礦山生態(tài)修復工作。推動各級政府按事權，組織開展責任滅失的自然生態(tài)空間修復工作。大力推進綠色礦山建設。(省自然資源廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局配合)

13.開展全民所有自然資源資產收益管理研究，完善省、市、縣三級收益分配比例和支出結構，加大生態(tài)保護修復支持力度。(省財政廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳、省林業(yè)局配合)

14.探索構建市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，實現(xiàn)重點領域和重要生態(tài)區(qū)域的生態(tài)補償機制與政策全覆蓋。推進生態(tài)補償試點、生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑試點。(省自然資源廳牽頭，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合)

15.分類研究自然保護地內已有的探礦權、采礦權、取水權、水域灘涂養(yǎng)殖捕撈的權利、特許經營權等，提出差別化的補償和退出方案，實現(xiàn)依法依規(guī)合理有序退出。(省林業(yè)局牽頭，省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳配合)

16.統(tǒng)籌推進全域國土綜合整治試點，打造一批全域國土綜合整治示范村鎮(zhèn)。(省自然資源廳牽頭，省農業(yè)農村廳配合)

17.深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，研究生態(tài)損害賠償訴訟配套制度。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省法院、省檢察院、省司法廳、省自然資源廳、省財政廳配合)

(五)健全自然資源資產產權權益實現(xiàn)途徑。

18.探索第二輪農村土地承包到期后再延長30年的具體辦法，依法采取出租(轉包)、入股、抵押或者其他方式流轉土地經營權。推進全省宅基地“三權分置”試點，探索完善宅基地流轉、抵押、退出等制度化方法路徑，推動閑置宅基地(農房)盤活利用。(省農業(yè)農村廳牽頭，省自然資源廳、省林業(yè)局配合)

19.開展建設用地地上、地表和地下分層設立使用權試點，推進城市地質調查試點，研究建立立體空間開發(fā)利用相關規(guī)則。(省自然資源廳牽頭，省住建廳、省人防辦配合)

20.推進礦產資源管理改革。全面推行礦業(yè)權競爭性出讓，嚴格控制礦業(yè)權協(xié)議出讓，積極推進“凈礦”出讓，實行同一礦種出讓登記同級管理。調整探礦權期限，出讓探礦權首次登記期限延長至5年，每次延續(xù)時間為5年。推進鄂西頁巖氣勘探開發(fā)綜合示范區(qū)建設，實行油氣探采合一。(省自然資源廳牽頭)

21.研究水域灘涂養(yǎng)殖權利體系和實現(xiàn)形式，做好水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記，探索建立流轉、抵押制度。(省農業(yè)農村廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳配合)

22.推進國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設試點，開展生態(tài)保護修復產權激勵機制試點，探索景區(qū)自然資源價值評估質押融資模式，通過賦予一定期限的自然資源資產使用權等產權安排，吸引社會資本參與生態(tài)保護修復。(省文旅廳牽頭，省自然資源廳、省林業(yè)局配合)

23.深入推進全民所有自然資源資產有償使用制度改革，完善國有土地資源、礦產資源、水資源等有償使用制度，依法落實建設占用各類自然生態(tài)空間和壓覆礦產的占用補償，加快出臺國有森林資源資產有償使用制度改革方案。(省自然資源廳牽頭，省水利廳、省林業(yè)局配合)

24.推進土地要素市場化配置，深化城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場建設，穩(wěn)妥推進農村集體經營性建設用地入市。健全工業(yè)用地多主體多方式供地制度，探索增加混合產業(yè)用地供給。出臺完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的落實措施，推進集體建設用地建設租賃住房試點。(省自然資源廳牽頭，省財政廳、省住建廳、人行武漢分行配合)

25.推進自然資源資產交易平臺和服務體系建設，納入公共資源交易平臺，健全市場監(jiān)測監(jiān)管和調控機制，建立市場信用體系，制定守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒制度，促進自然資源資產流轉順暢、交易安全、利用高效。(省自然資源廳牽頭，省公共資源交易監(jiān)管局配合)

(六)強化自然資源整體保護和節(jié)約集約利用。

26.推進國土空間規(guī)劃編制實施，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界。加快構建全省國土空間用途管制制度體系，探索制定用地準入、生態(tài)準入條件和技術標準，對國土空間實施統(tǒng)一管控，強化山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。指導推進多規(guī)合一實用性村莊規(guī)劃編制。(省自然資源廳牽頭，省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局配合)

27.完善自然資源資產開發(fā)利用標準體系和產業(yè)準入政策，將自然資源開發(fā)利用水平和生態(tài)保護要求作為選擇使用權人的重要因素并納入出讓合同。推進工業(yè)建設項目“標準地”出讓。(省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省公共資源交易監(jiān)管局配合)

28.評估節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作。實行自然資源開發(fā)利用總量和強度雙控，實施“增減掛鉤”“增存掛鉤”“增違掛鉤”，持續(xù)推進單位GDP地耗下降。完善城鎮(zhèn)建設用地價格形成機制，出臺存量土地消化處置意見，推動實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，推動土地復合開發(fā)利用、用途合理轉換。(省自然資源廳牽頭，省發(fā)改委配合)

29.開展自然保護地整合優(yōu)化，推進神農架國家公園試點，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系。(省林業(yè)局牽頭，省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳配合)

30.健全水資源資產產權制度，理順水資源資產產權體系和權屬關系，合理確定開發(fā)利用量化管控目標，實施對流域水資源、水能資源開發(fā)利用的統(tǒng)一監(jiān)管。(省水利廳牽頭，省自然資源廳配合)

(七)健全自然資源資產監(jiān)管體系。

31.發(fā)揮人大、行政、司法、審計和社會監(jiān)督作用，創(chuàng)新管理方式，實現(xiàn)對自然資源資產開發(fā)利用和保護的全程動態(tài)有效監(jiān)管。(省自然資源廳牽頭，省財政廳、省審計廳配合)

32.貫徹落實省政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度，建立國有自然資源資產報告制度，指導市(州)、縣政府向同級人大常委會報告。(省自然資源廳牽頭，省水利廳、省林業(yè)局配合)

33.探索建立科學合理的自然資源資產管理考核評價體系，全面開展領導干部自然資源資產離任審計，落實完善黨政領導干部自然資源資產損害責任追究制度。(省審計廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局配合)

34.落實自然資源資產產權信息公開制度，充分利用大數(shù)據(jù)技術，建立自然資源“一張網”，與政府信息公開平臺、省大數(shù)據(jù)能力平臺銜接，強化社會監(jiān)督。(省自然資源廳牽頭，省政務辦配合)

35.建立完善自然資源行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督銜接信息平臺，加強部門聯(lián)動。(省檢察院牽頭，省自然資源廳配合)

36.強化自然資源資產監(jiān)督執(zhí)法，加強執(zhí)法隊伍建設，強化警示約談，嚴肅查處自然資源資產產權領域重大違法案件。深化自然資源行政處罰執(zhí)行改革試點。適時公布我省嚴重侵害自然資源資產產權的典型案例。(省自然資源廳牽頭，省委編辦配合)

(八)完善自然資源資產產權地方性法規(guī)體系。

37.全面清理自然資源資產產權制度的規(guī)范性文件，依法定程序進行自然資源保護產權相關地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定或者修改的立法申報。加快推進修訂《湖北省土地管理實施辦法》調研。完善協(xié)商、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調、多元化的自然資源資產產權糾紛解決機制。(省自然資源廳牽頭，省司法廳配合)

38.全面落實環(huán)境資源公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等，構建自然資源資產產權民事、行政、刑事案件專門化審判機制。(省法院牽頭，省檢察院、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局配合)

三、保障措施

(一)提高思想認識。實施自然資源資產產權制度改革是生態(tài)文明建設的關鍵，對推進資源要素市場化配置，建設美麗湖北具有重要意義。各單位要認真貫徹黨中央決策部署和省委有關工作要求，進一步提高站位，扎實履職盡責。

(二)強化組織保障。建立由分管自然資源工作的副省長任召集人的省自然資源資產產權制度改革聯(lián)席會議制度，省級有關單位為成員。聯(lián)席會議辦公室設在省自然資源廳，具體負責協(xié)調、督辦、評估和宣傳等日常工作。各級政府結合實際制定落實措施。牽頭單位要加強統(tǒng)籌協(xié)調，切實擔起責任，會同相關責任單位，細化措施，合力推進，確保改革有序穩(wěn)步實施。

(三)注重改革實效。推進試點先行，及時總結成功經驗，形成可復制可推廣的制度成果，完善產權制度體系。堅持問題導向，加強課題研究成果轉化，推動關鍵問題破題。鼓勵因地制宜、大膽探索，創(chuàng)新改革措施推動任務落實和問題解決，服務全省經濟社會高質量發(fā)展。

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