城鄉(xiāng)規(guī)劃師|城市設(shè)計(jì)越來(lái)越受到重視，國(guó)家、城市和人民都需要城市設(shè)計(jì)

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一、城市設(shè)計(jì)的六大趨勢(shì)

國(guó)家重視，地方需求

城市設(shè)計(jì)是人性場(chǎng)所營(yíng)造、城市文化傳承和風(fēng)貌特色塑造的重要抓手。在國(guó)家層面，《中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議》《中央城市工作會(huì)議》及若干文件體現(xiàn)出國(guó)家高度重視城市設(shè)計(jì)工作。城市設(shè)計(jì)不僅是形式問(wèn)題、特色問(wèn)題，已經(jīng)上升到民族文化自信的高度，成為民族復(fù)興的重要體現(xiàn)。在地方層面，很多省市出臺(tái)了完整的城市設(shè)計(jì)編制及管理文件，并在規(guī)劃管理法規(guī)中增加了城市設(shè)計(jì)內(nèi)容，表明地方建設(shè)需要城市設(shè)計(jì)作為實(shí)際抓手，落實(shí)好規(guī)劃建設(shè)工作。

圖：2017年《城市設(shè)計(jì)管理辦法》出臺(tái)前一些省市的城市設(shè)計(jì)編制及管理文件

“規(guī)-建-管”全過(guò)程

上海、深圳等城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，城市設(shè)計(jì)只有貫穿于“規(guī)-建-管”全過(guò)程，才能真正發(fā)揮作用。例如上海在控制性詳細(xì)規(guī)劃中結(jié)合了城市設(shè)計(jì)內(nèi)容，規(guī)定重點(diǎn)地區(qū)的附加圖則應(yīng)包含建筑形態(tài)、公共空間、道路交通、地下空間和生態(tài)環(huán)境的控制指標(biāo)。將城市設(shè)計(jì)融入控制性詳細(xì)規(guī)劃可以更好地規(guī)范開(kāi)發(fā)行為，避免地塊不合理的開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)城市公共空間和風(fēng)貌特色的不利影響。

圖：《上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則》中的城市設(shè)計(jì)指標(biāo)

“法定化”地位

很多省市都已經(jīng)通過(guò)不同方式讓城市設(shè)計(jì)與法定規(guī)劃銜接。在對(duì)常州市2002年-2014年所有城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目的調(diào)查評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，由于重復(fù)編制覆蓋之前規(guī)劃、城市發(fā)展方向變化、未落實(shí)至法定規(guī)劃等原因，43%的城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目已不具備指導(dǎo)作用。其中，未與法定規(guī)劃銜接的城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目均未得到實(shí)施，與法定規(guī)劃銜接的城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目中，有一半得到了實(shí)施。因此，應(yīng)加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)修編制度與程序的建設(shè)，通過(guò)與法定規(guī)劃銜接，逐步強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)成果的時(shí)效性與穩(wěn)定性。

圖：一些省市技術(shù)規(guī)定中城市設(shè)計(jì)與法定規(guī)劃的關(guān)系

“分層分區(qū)分項(xiàng)”編制

城市設(shè)計(jì)是一個(gè)全過(guò)程的系統(tǒng)，不能“眉毛胡子一把抓”，從總體規(guī)劃階段到具體建設(shè)行為都應(yīng)有相應(yīng)的城市設(shè)計(jì)進(jìn)行銜接，并有不同的工作重點(diǎn)。與總規(guī)銜接的總體城市設(shè)計(jì)應(yīng)通過(guò)專(zhuān)題研究服務(wù)于總體規(guī)劃，在城市特色定位、公共空間系統(tǒng)布局等方面提供堅(jiān)實(shí)的科學(xué)依據(jù)。與詳規(guī)階段銜接的城市設(shè)計(jì)要更加關(guān)注整體管控和各地塊關(guān)系的協(xié)調(diào)。專(zhuān)項(xiàng)城市設(shè)計(jì)諸如眺望系統(tǒng)、城市街道等，對(duì)重點(diǎn)需求進(jìn)行針對(duì)性回應(yīng)與把控。

圖：廈門(mén)總體規(guī)劃層面的城市設(shè)計(jì)內(nèi)容

“精細(xì)化”管理

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)城市設(shè)計(jì)的地塊在結(jié)合產(chǎn)權(quán)之后會(huì)越來(lái)越小，精細(xì)化管理將每個(gè)地塊細(xì)分，并細(xì)化圖紙內(nèi)容能夠更好地對(duì)地塊進(jìn)行控制。建議將設(shè)計(jì)中每個(gè)地塊的城市設(shè)計(jì)控制圖編入法定管理，繪制圖則并在土地出讓合同中體現(xiàn)。

圖：《南京河西新城區(qū)47號(hào)地塊城市設(shè)計(jì)》——詳細(xì)城市設(shè)計(jì)圖則

“自下而上”興起

通過(guò)民意調(diào)查，明確居民需求，用城市設(shè)計(jì)的手段實(shí)現(xiàn)居民意愿，是城市設(shè)計(jì)“自下而上”的重要過(guò)程。從空間環(huán)境建設(shè)入手，強(qiáng)調(diào)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享，創(chuàng)新治理模式。另外，通過(guò)研究多方關(guān)系和產(chǎn)權(quán)落實(shí)，重塑角色關(guān)系，有利于城市設(shè)計(jì)更好的落地。

圖：《南京老城小西湖歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)與再生實(shí)踐》中的角色關(guān)系重塑

二、對(duì)城市設(shè)計(jì)的六大展望

城市設(shè)計(jì)越來(lái)越受到重視，國(guó)家、城市和人民都需要城市設(shè)計(jì)

“城市設(shè)計(jì)的重要作用及其理論與方法，在我國(guó)城市規(guī)劃與建筑界越來(lái)越受到關(guān)注。城市設(shè)計(jì)是空間規(guī)劃中不可分割的有機(jī)部分，其目的是針對(duì)不同的環(huán)境塑造人性場(chǎng)所。” 段進(jìn). 城市空間發(fā)展論(第2版)[M]. 南京：江蘇鳳凰科學(xué)技術(shù)出版社，2006， p.3，p.205.

城市設(shè)計(jì)本身的價(jià)值觀(guān)已經(jīng)由國(guó)家、城市、人民的需求表明。因此，城市設(shè)計(jì)的研究不應(yīng)僅局限于價(jià)值觀(guān)，更關(guān)鍵的問(wèn)題在于如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，包括實(shí)現(xiàn)的途徑、提高城市設(shè)計(jì)的方法和手段、以及城市設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容。

規(guī)-建-管：城市設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)貫穿于規(guī)劃和建設(shè)的全過(guò)程

“在城市發(fā)展與規(guī)劃的不同階段，都應(yīng)有城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容，只不過(guò)針對(duì)不同的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、審美或者技術(shù)等目標(biāo)以及針對(duì)不同的問(wèn)題、發(fā)展階段、設(shè)計(jì)深度和具體內(nèi)容有所不同側(cè)重。”

段進(jìn). 城市空間發(fā)展論(第2版)[M]. 南京：江蘇鳳凰科學(xué)技術(shù)出版社，2006， p.206.

城市設(shè)計(jì)應(yīng)該作為一個(gè)從總規(guī)、詳規(guī)到建設(shè)都需要的專(zhuān)項(xiàng)，方可實(shí)現(xiàn)貫穿規(guī)-建-管的全過(guò)程，從而把城市設(shè)計(jì)變成一項(xiàng)科學(xué)技術(shù)工作而非單純的思想方法。城市設(shè)計(jì)作為專(zhuān)項(xiàng)可以更專(zhuān)業(yè)。以交通規(guī)劃作類(lèi)比，所有規(guī)劃師都應(yīng)該懂交通，但這并不代表交通規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)能被替代，技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)的編制能夠保證更強(qiáng)的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性。因此，城市設(shè)計(jì)要有專(zhuān)項(xiàng)，并應(yīng)貫穿“規(guī)-建-管”全過(guò)程。

城市設(shè)計(jì)應(yīng)進(jìn)入相應(yīng)階段的法定機(jī)制

“以法定規(guī)劃為基礎(chǔ)，將城市設(shè)計(jì)內(nèi)容有選擇性、漸進(jìn)式地融入法定規(guī)劃，建立相互平行且滲透的立體化編制架構(gòu)，既可以維護(hù)法定規(guī)劃的原有秩序，又能夠有效地發(fā)揮城市設(shè)計(jì)在規(guī)劃建設(shè)中的作用。”

段進(jìn),蘭文龍,邵潤(rùn)青.從 “設(shè)計(jì)導(dǎo)向”到“管控導(dǎo)向”——關(guān)于我國(guó)城市設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范化的思考[J].城市規(guī)劃,2017,41(6):67-72.

城市設(shè)計(jì)應(yīng)“分層分區(qū)分項(xiàng)”編制

“城市設(shè)計(jì)目標(biāo)具有多層次、綜合性、多維度的特點(diǎn)。具體的目標(biāo)與評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，根據(jù)不同的范圍和階段有層次之分;依據(jù)不同的人群有不同的價(jià)值取向之分;歸屬不同學(xué)科有不同類(lèi)型之分。”

段進(jìn). 城市空間發(fā)展論(第2版)[M]. 南京：江蘇鳳凰科學(xué)技術(shù)出版社，2006， p.212.

城市設(shè)計(jì)在中國(guó)如果想要發(fā)揮作用，必須進(jìn)入相應(yīng)階段的法定機(jī)制，并且必須分層、分區(qū)、分項(xiàng)。中國(guó)的空間規(guī)劃體系、規(guī)劃的使用者和實(shí)施者是分層的，因此城市設(shè)計(jì)也必須相應(yīng)分層。否則城市設(shè)計(jì)會(huì)變成無(wú)所不包的雜項(xiàng)，沒(méi)有明確的內(nèi)容和要求，甲方對(duì)設(shè)計(jì)師的要求也會(huì)冗余，增加不必要的、沒(méi)有用的工作。

城市設(shè)計(jì)應(yīng)與土地出讓條件相結(jié)合

“只有將通則式的控規(guī)內(nèi)容轉(zhuǎn)譯到個(gè)案管理之中，城市規(guī)劃才得以落地。相應(yīng)地，城市設(shè)計(jì)也應(yīng)對(duì)接現(xiàn)行的規(guī)劃實(shí)施管理程序，在土地出讓、用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃等環(huán)節(jié)就管控要求予以落實(shí)，并建立相應(yīng)的公眾參與制度和城市設(shè)計(jì)實(shí)施督察機(jī)制，使宏觀(guān)、中觀(guān)的城市設(shè)計(jì)內(nèi)容能夠推進(jìn)至微觀(guān)的可操作層面。”

段進(jìn),蘭文龍,邵潤(rùn)青.從 “設(shè)計(jì)導(dǎo)向”到“管控導(dǎo)向”——關(guān)于我國(guó)城市設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范化的思考[J].城市規(guī)劃,2017,41(6):67-72.

社區(qū)、街道層面自下而上的探索是重要方向

公眾的積極參與，充分表達(dá)自己的要求想法和對(duì)現(xiàn)有空間的評(píng)價(jià)，可以促進(jìn)空間的合理性，并向有利于大多數(shù)人的方向發(fā)展;公眾潛藏的巨大創(chuàng)造力得到發(fā)揮;公眾參與在目標(biāo)和實(shí)踐之間建立了反饋聯(lián)系;公眾參與對(duì)公眾也是一種教育過(guò)程，它導(dǎo)致公眾從較大范圍的角度考慮自身問(wèn)題，更多地關(guān)心社會(huì)的利益，同時(shí)這也是解決不同地域與團(tuán)體之間矛盾的有效方法和發(fā)揮城市空間自組織作用的有效途徑。”

段進(jìn). 城市空間發(fā)展論(第2版)[M]. 南京：江蘇鳳凰科學(xué)技術(shù)出版社，2006，p.218.

韓正副總理曾說(shuō)“城市是一個(gè)有機(jī)生命體”。如果不把城市作為有機(jī)生命體來(lái)認(rèn)識(shí)，而只作為設(shè)計(jì)產(chǎn)品來(lái)對(duì)待，很多理念就會(huì)錯(cuò)誤。城市設(shè)計(jì)和建筑的區(qū)別在于，建筑方案施工圖是一個(gè)生產(chǎn)產(chǎn)品的圖紙，產(chǎn)出確定性的設(shè)計(jì)產(chǎn)品，而城市設(shè)計(jì)不是，尤其是較大范圍的城市設(shè)計(jì)。城市是一個(gè)有機(jī)生命體，在不停發(fā)展。城市空間是與當(dāng)?shù)厝宋?、自然之間互動(dòng)的結(jié)果。城市設(shè)計(jì)研究和控制的是互動(dòng)關(guān)系和參與過(guò)程，城市設(shè)計(jì)是提出控制原則和空間關(guān)系，而非一張?jiān)O(shè)計(jì)圖紙。

回歸城市設(shè)計(jì)的本源，設(shè)計(jì)者必須認(rèn)識(shí)到城市作為有機(jī)生命體的發(fā)展動(dòng)力來(lái)自于互動(dòng)，設(shè)計(jì)的目的是塑造人性場(chǎng)所，因此需要加強(qiáng)社區(qū)街道自下而上的力量，需要根據(jù)使用者和城市空間、自然之間互動(dòng)的結(jié)果展開(kāi)設(shè)計(jì)。

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