城鄉(xiāng)規(guī)劃師綜合輔導(dǎo)：反規(guī)劃途徑

反規(guī)劃途徑

1　傳統(tǒng)方法背景

傳統(tǒng)城市規(guī)劃編制方法已顯諸多弊端，需要逆向思維應(yīng)對(duì)變革時(shí)代的城市擴(kuò)張，城市景觀之路在于通過(guò)反規(guī)劃以建立生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃總是先預(yù)測(cè)近中遠(yuǎn)期的城市人口規(guī)模，然后根據(jù)國(guó)家人均用地指標(biāo)確定用地規(guī)模，再依此編制土地利用規(guī)劃和不同功能區(qū)的空間布局，這一傳統(tǒng)途徑有許多弊端，包括：

第一、法定的“紅線”明確劃定了城市建設(shè)邊界和各個(gè)功能區(qū)及地塊的邊界，甚至連綠地系統(tǒng)也是在一個(gè)劃定了城市用地紅線之后的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。它從根本上忽視了大地景觀是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，缺乏區(qū)域、城市、及單元地塊之間應(yīng)有的連續(xù)性和整體性。

第二、城市是一個(gè)多變的復(fù)雜的巨系統(tǒng)，城市用地規(guī)模和功能布局所依賴(lài)的自變量(如人口)往往難以預(yù)測(cè)，從而規(guī)劃總趨于滯后和被動(dòng)(周干峙，2002;陳秉釗，2002)，當(dāng)然，也有“超前”的規(guī)劃使大量土地撂荒。實(shí)際上都導(dǎo)致了城市擴(kuò)張的無(wú)法和無(wú)序以及土地資源的浪費(fèi)。

第三、從本質(zhì)上講傳統(tǒng)的城市規(guī)劃這是一個(gè)城市建設(shè)用地規(guī)劃，城市的綠地系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃事實(shí)上是被動(dòng)的點(diǎn)綴，是后續(xù)的和次級(jí)的。從而使自然過(guò)程的連續(xù)性和完整性得不到保障。

“規(guī)劃的要意不僅在規(guī)劃建造的部分，更要千方百計(jì)保護(hù)好留空的非建設(shè)用地”，(吳良鏞，2002)。城市的規(guī)模和建設(shè)用地的功能可以是在不斷變化的，而由景觀中的河流水系、綠地走廊、林地、濕地的構(gòu)成的景觀生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施則永遠(yuǎn)為城市所必須，是需要恒常不變的。因此，面對(duì)變革時(shí)代的城市擴(kuò)張，需要逆向思維的城市規(guī)劃方法論，以不變應(yīng)萬(wàn)變。即，在區(qū)域尺度上首先規(guī)劃和完善非建設(shè)用地，設(shè)計(jì)城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，形成高效地維護(hù)城市居民生態(tài)服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)土地生態(tài)過(guò)程安全的景觀格局。

2　反規(guī)劃的理論與方法背景：景觀安全格局

大地景觀是多個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的綜合體，景觀生態(tài)規(guī)劃以大地綜合體之間的各種過(guò)程和綜合體之間的空間關(guān)系為研究對(duì)象，解決如何通過(guò)綜合體格局的設(shè)計(jì)，明智地協(xié)調(diào)人類(lèi)活動(dòng)，有效地保障各種過(guò)程的健康與安全。

從19世紀(jì)未的Patrik Geddes 的“先調(diào)查后規(guī)劃”到本世紀(jì)60年代的I. McHarg的“自然設(shè)計(jì)”(Design with Nature， 1969)，已形成了一個(gè)以土地適宜性分析為特點(diǎn)的通過(guò)生態(tài)因子的層層疊加來(lái)確定土地利用格局的模式(McHarg， 1981; Faludi 1987： Steinitz， 1976; Steiner等， 1987)并為國(guó)際景觀規(guī)劃界所廣泛應(yīng)用。但該模式有兩個(gè)致命的弱點(diǎn)：

a.不能有效地處理水平生態(tài)過(guò)程，如物種的水平空間運(yùn)動(dòng)，災(zāi)害過(guò)程的水平擴(kuò)散;

b.把規(guī)劃當(dāng)作一個(gè)自然決定論的過(guò)程，而無(wú)法將決策過(guò)程中人的行為考慮進(jìn)去。規(guī)劃在某種程序上是一個(gè)過(guò)辯護(hù)的過(guò)程，而遠(yuǎn)非自然決定過(guò)程(Steinitz， 1982，1990)。

景觀生態(tài)學(xué)的發(fā)展為景觀生態(tài)規(guī)劃提供了新的理論依據(jù)，景觀生態(tài)學(xué)把水平生態(tài)過(guò)程與景觀的空間格局作為研究對(duì)象(Forman and goldron 1986; Turner， 1989; Forman， 1995)。 同時(shí)，以決策為中心的和規(guī)劃的可辯護(hù)性思想又為生態(tài)規(guī)劃理論提出了更高的要求(Faludi， 1987; Steinitz， 1990)。

鑒于以上諸方面問(wèn)題，提出了景觀安全格局(Security Patterns) 理論與方法(Yu， 1995a-c， 1996a-b;俞孔堅(jiān)，1998，1999)。該理論把景觀過(guò)程(包括城市的擴(kuò)張，物種的空間運(yùn)動(dòng)，水和風(fēng)的流動(dòng)，災(zāi)害過(guò)程的擴(kuò)散等)作為通過(guò)克服空間阻力來(lái)實(shí)現(xiàn)景觀控制和覆蓋的過(guò)程。要有效地實(shí)現(xiàn)控制和覆蓋，必須占領(lǐng)具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵性的空間位置和聯(lián)系。這種戰(zhàn)略位置和聯(lián)系所形成的格局就是景觀生態(tài)安全格局，他們對(duì)維護(hù)和控制生態(tài)過(guò)程具有異常重要的意義。根據(jù)景觀過(guò)程之動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，判別和設(shè)計(jì)生態(tài)安全格局。不同安全水平上的安全格局為城鄉(xiāng)建設(shè)決策者的景觀改變提供了辯護(hù)戰(zhàn)略。因此，景觀生態(tài)安全格局理論不但同時(shí)考慮到水平生態(tài)過(guò)程和垂直生態(tài)過(guò)程，而且滿(mǎn)足了規(guī)劃的可辯護(hù)要求。

景觀安全格局理論與方法為解決如何在有限的國(guó)土面積上，以最經(jīng)濟(jì)和高效的景觀格局，維護(hù)生態(tài)過(guò)程的健康與安全，控制災(zāi)害性過(guò)程，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的可持續(xù)性，提供了新的思維模式。對(duì)在土地有限的條件下實(shí)現(xiàn)良好的土地利用格局、安全和健康的人居環(huán)境，特別是恢復(fù)和重建中國(guó)大地上的城鄉(xiāng)景觀生態(tài)系統(tǒng)、或有效地阻止生態(tài)環(huán)境的惡化有非常重要的理論和實(shí)踐意義。

景觀安全格局理論把博弈論的防御戰(zhàn)略， 城市科學(xué)中的門(mén)檻值，生態(tài)與環(huán)境科學(xué)中的承載力，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的安全最低標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)值概念體現(xiàn)在空間格局之中，從而進(jìn)一步用圖形和幾何的語(yǔ)言或理論地理學(xué)的空間分析模型來(lái)研究景觀過(guò)程的安全和持續(xù)問(wèn)題，并與景觀規(guī)劃語(yǔ)言相統(tǒng)一。各個(gè)層次的安全格局的是土地利用辨護(hù)的戰(zhàn)略防線和景觀空間“交易”的依據(jù)。 　　在此新的理論基礎(chǔ)上，提出了一系列的景觀安全格局識(shí)別方法和模型，包括將水平過(guò)程如城市的擴(kuò)張表達(dá)為三維潛在表面(Potential Surface)。潛在表面反應(yīng)過(guò)程在景觀中所遇到的阻力或控制景觀的潛在可能性。結(jié)合理論地理學(xué)的表面分析模型，特別是Warntz的點(diǎn)、線、面分析模型(Warntz，1966，1967)根據(jù)潛在表面的空間特征如峰，谷，鞍，坡等，再應(yīng)用地理信息系統(tǒng)和圖像處理技術(shù)識(shí)別安全格局。

多層次的景觀安全格局，有助于更有效地諧調(diào)不同性質(zhì)的土地利用之間的關(guān)系，并為不同土地的開(kāi)發(fā)利用之間的空間“交易”提供依據(jù)。某些生態(tài)過(guò)程的景觀安全格局也可作為控制突發(fā)性災(zāi)害，如洪水，火災(zāi)等的戰(zhàn)略性空間格局。景觀安全格局理論更有可能直接在城市生態(tài)環(huán)境的改善、國(guó)土整治，包括受損生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建，建立具有綜合生態(tài)效益的防護(hù)林體系，保護(hù)區(qū)系統(tǒng)，城市綠地系統(tǒng)及城鄉(xiāng)景觀格局等方面發(fā)揮作用。